劉震:尊重自然,充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

加快水土流失防治步伐

進(jìn)入新世紀(jì)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復(fù)，盡快改變生態(tài)惡化的局面，是全社會(huì)關(guān)注的重大問題。朱镕基總理在“十五”計(jì)劃綱要報(bào)告中指出：“要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力?！比珖f(xié)錢正英副主席在去年考察黃河中游時(shí)提出：“生態(tài)建設(shè)中最大的問題是植被恢復(fù)問題，大面積植被恢復(fù)要靠退耕、禁牧、飛播等措施?！蓖羲≌\部長多次強(qiáng)調(diào)要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。貫徹落實(shí)好這些指示精神對(duì)于新時(shí)期水土保持工作具有十分重要的意義。

一、充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力是新形勢(shì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求

從我國水土流失問題的嚴(yán)重性、防治任務(wù)的艱巨性、改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性來看，必須采取新的舉措，加快治理步伐。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失分布范圍廣，流失強(qiáng)度大。新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視下，組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行了長期不懈的水土流失治理，做出了艱苦努力。國家和地方政府在財(cái)力比較緊張的情況下，投入上百億元資金，群眾付出了大量的勞動(dòng)，已累計(jì)治理水土流失８０多萬ｋｍ２。應(yīng)該說，成績是巨大的，效果是顯著的。特別是按照小流域綜合治理、集中治理、連續(xù)治理的地區(qū)，水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境大為改善，提高了人民生活水平，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在大面積上，長期以來，人口增長帶來糧食、燃料、飼料等問題，開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力不斷加大，造成很大的破壞，水土流失加劇，生態(tài)惡化的狀況未能有大的改變，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活帶來多方面的危害。第二次遙感普查結(jié)果表明，全國亟待治理的水土流失面積仍有２１０萬ｋｍ２左右，大江大河中上游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制，水土流失防治任務(wù)十分艱巨。按現(xiàn)在的治理速度和治理方法，也需要近半個(gè)世紀(jì)才能得到初步治理，而且需要數(shù)千億元資金。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的要求來看，在大面積上改善生態(tài)，加快治理速度勢(shì)在必行。一是隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了幾個(gè)臺(tái)階，糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求。退耕還林還草，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更加適合于人們生存與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境，提到了突出的位置。二是隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，洪澇災(zāi)害的淹沒損失成倍增加，在加強(qiáng)江河整治、筑壩修堤的同時(shí)，迫切要求在上中游地區(qū)加快水土流失防治步伐，減少泥沙危害。三是隨著人民生活的不斷改善和提高，人們開始把環(huán)境的好壞作為衡量生活質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境的好壞成為一個(gè)比較敏感的社會(huì)問題，全社會(huì)對(duì)加快治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境高度關(guān)注，要求迫切。

從水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇來看，采取大面積封育保護(hù)，條件成熟。一是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)，新世紀(jì)提出新目標(biāo)，要求１５年初見成效，３０年大見成效，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的努力重現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。國家確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要求生態(tài)建設(shè)５～１０年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。二是國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)的投入力度不斷加大，中央提出了“退耕還林還草”的政策措施，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍提高。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展等向著有利于生態(tài)保護(hù)的方向變化，有條件在大范圍內(nèi)實(shí)施封育保護(hù)。

過去水土保持生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在人口相對(duì)密集、水土流失嚴(yán)重區(qū)的流域治理上，而在大面積實(shí)施封育保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力方面，力度不夠，盡管做出了很大努力，但治理范圍和速度仍然有限，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。我們必須認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，在大范圍內(nèi)開展生態(tài)的自然修復(fù)工程，充分利用一切有利條件，加快植被恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)的改善。

二、重新確立人與自然和諧共處的關(guān)系

長期以來，在人與大自然的關(guān)系上，人類為了生存和發(fā)展總是無休止地與大自然作斗爭，人以技術(shù)為武器，以征服者自居，無限制地索取自然資源，對(duì)土地過度開墾，草原超載過牧，森林過度采伐，湖泊、沼澤及濕地過度墾殖與利用，以及開發(fā)建設(shè)過程中的亂挖亂采、亂堆亂倒，破壞植被和生態(tài)，結(jié)果導(dǎo)致了生態(tài)惡化、水土流失、洪災(zāi)泛濫、河道斷流、綠洲消失、沙塵暴肆虐等等一系列生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生。大自然開始向人類報(bào)復(fù)和懲罰，反過來構(gòu)成對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)重威脅。歷史的教訓(xùn)非常深刻，黃土高原在歷史上大都為森林覆蓋，長期的破壞，致使森林植被已經(jīng)很少，地貌支離破碎、千溝萬壑，生態(tài)環(huán)境脆弱。古絲綢之路南道的塔克拉瑪干沙漠南緣，古代曾是水草肥美的綠洲，由于植被破壞，綠洲消失，成為沙漠；長江上游的金沙江流域過去都是原始森林，由于過度采伐，植被破壞，不少地方巖石裸露、滿目瘡痍，泥石流頻繁發(fā)生，旱澇災(zāi)害加劇。全國水土流失加劇，沙漠化擴(kuò)展，生態(tài)惡化的趨勢(shì)十分嚴(yán)重。

人來自于大自然，是大自然的有機(jī)組成部分，人與自然萬物唇齒相依、息息相關(guān)，人是自然界的主體，是地球萬物的靈長，但人又是地球生態(tài)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，人類對(duì)自然資源的獲取只能遵守自然法則。人與自然的關(guān)系只能是和諧共處，大自然才能造福人類，為人類提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境，提供可持續(xù)利用的自然資源。在新的世紀(jì)，要重新確立人與自然的關(guān)系，必須在認(rèn)識(shí)上有一個(gè)新的提高，樹立尊重自然、保護(hù)自然、人與自然和諧共處的思想。尊重自然是新世紀(jì)人們的必然選擇，在改造和利用自然的同時(shí)，必須高度重視保護(hù)自然，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，依靠大自然的力量恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，盡可能保持生態(tài)系統(tǒng)的自然性。通過封山禁牧、退耕還林還草，使人類的活動(dòng)從生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)逐步減少或退出來，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的一個(gè)具體行動(dòng)。

三、發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力是費(fèi)省效宏、快速治理水土流失的有效途徑之一

實(shí)踐證明，實(shí)行封育保護(hù)，加強(qiáng)管護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)自然植被，不僅能加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境，而且省錢、省工、效果好。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟，１９９４年開始實(shí)施大面積的封山禁牧，到２０００年，已治理水土流失面積８４７７ｋｍ２，林草植被覆蓋率由１９９４年的２０％提高到４０％，６年治理面積比前４５年的總和還多１３５４ｋｍ２。據(jù)有關(guān)專家典型調(diào)查，在毛烏素沙地以生長油蒿為主的固定沙丘和平緩沙地區(qū)域，凡撂荒的風(fēng)蝕地上，一般封育４～５年，植被覆蓋度可達(dá)６０％～７０％。鄂托克旗年降雨量３００ｍｍ左右，開墾的沙化草原，風(fēng)蝕強(qiáng)烈，但一經(jīng)棄耕撂荒，天然植被恢復(fù)很快，棄耕１～２年，就生長了畫眉草、狗尾草、藜、蒺藜等雜草，覆蓋度達(dá)到６０％～７０％，繼續(xù)封育３～５年，頓草、白草等根莖型植物繁生，６～１０年恢復(fù)到開墾前的原生植被狀況，以冷蒿、興安胡枝子、草木樨狀黃芪、沙生針茅、短花針芳等植物占優(yōu)勢(shì)。在甘肅騰格里沙漠南緣綠洲周圍封育５年，生長的油蒿、鹽瓜瓜、堿蓬、白刺等植物覆蓋度達(dá)５０％。從實(shí)行封禁治理的情況來看，在降雨量豐沛的南方地區(qū)，實(shí)行封禁治理效果更好，利用光、熱、水等自然資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)水土流失區(qū)實(shí)行封禁治理，三五年即可恢復(fù)植被，大大提高生物量，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。福建省從８０年代中期開始對(duì)中、輕度水土流失區(qū)采取封禁治理，取得顯著效果，１９８４年遙感普查水土流失面積為２．１３萬ｋｍ２，２０００年普查下降至１．３１萬ｋｍ２，減少８０００多ｋｍ２。其中２／３是通過封禁后，依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力實(shí)現(xiàn)的。據(jù)監(jiān)測(cè)，一般對(duì)侵蝕劣地封禁３年后，植被覆蓋度可由原來的４０％左右提高到６０％～７０％。另一方面，采取自然封育比人工造林種草大大節(jié)省投資。據(jù)調(diào)查，一般圍欄封禁治理每畝只需１５～２０元，而人工種樹種草每畝需７０～１５０元。據(jù)國家“長治”工程統(tǒng)計(jì)，１０年治理，采取封禁治理面積是小流域綜合治理面積的１／３，而投資僅是總投資的７．６８％。

四、因地制宜，多種措施并舉，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件

依靠大自然的力量，加快植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自然修復(fù)，關(guān)鍵是一個(gè)“封”字，但能不能封得住，關(guān)鍵又在于能否解決好群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。必須千方百計(jì)創(chuàng)造出能充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力的條件。實(shí)施這樣宏大的生態(tài)修復(fù)工程是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性、綜合性的工作，必須多種措施并舉，才能封得住，有效果，不反復(fù)。

全國不同地區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差別很大，必須因地制宜，分區(qū)采取不同的措施，促進(jìn)封育保護(hù)工作。在地廣人稀的西北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、“三化”草原區(qū)、內(nèi)陸河流域等水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，首先要退耕還林還草，退牧還草，大面積地劃定封育保護(hù)區(qū)，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，嚴(yán)格封禁。同時(shí)要“以改促封”，改傳統(tǒng)畜種為優(yōu)良畜種，改本地山羊和綿羊?yàn)檫m合圈養(yǎng)的小尾寒羊，改傳統(tǒng)的放牧為舍飼或輪封輪牧，改粗放的飼養(yǎng)方式為科學(xué)的飼養(yǎng)方式，發(fā)展集約化養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)?！耙越ù俜狻?，在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，建設(shè)好旱澇保收的基本農(nóng)田，合理利用水資源，提高單位面積土地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益，提高水資源的利用效率，切實(shí)壓縮耕地，改廣種薄收為精耕細(xì)作，保證群眾的吃飯問題。在“三化”草原區(qū)，要搞好草庫倫建設(shè)，發(fā)展基本草場，減輕植被壓力。“以調(diào)促封”，調(diào)整農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)，以發(fā)展畜牧業(yè)為主；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾經(jīng)濟(jì)收入?！耙砸拼俜狻?，在一些居民分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，應(yīng)該采取生態(tài)性移民，實(shí)行移民并村，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)，集中安置，有利于恢復(fù)生態(tài)。因地制宜地發(fā)展小水電，利用風(fēng)能、太陽能發(fā)電，對(duì)用煤戶在價(jià)格上給予適當(dāng)補(bǔ)貼等，實(shí)行以電代柴、以煤代柴，解決好能源問題。實(shí)行部門聯(lián)合齊抓共管，嚴(yán)格禁止亂砍濫伐、濫挖中草藥等，大面積進(jìn)行封育保護(hù)。

在人口密度較大的長江上游、黃河中游的一些水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要在小流域綜合治理中部分區(qū)域?qū)嵭蟹饨卫?，綜合措施中加大封禁治理的比重，除了必要的基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林外，要盡可能地采取禁育措施，盡量不去破壞原生地貌植被而強(qiáng)行人工造林種草，推行“豬－沼－果”的生態(tài)治理模式，推廣沼氣和節(jié)柴灶，解決好能源問題。

對(duì)于水土流失輕微地區(qū)、重要水源型水庫庫區(qū)、江河源頭地區(qū)，要堅(jiān)決實(shí)施封禁保護(hù)。在黑河、塔里木河等內(nèi)陸河流域和濕地，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程還要合理安排生態(tài)用水，依靠生態(tài)自然修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)。

大面積實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，除了因地制宜地采取上述措施外，更要重視解決好投入、政策、機(jī)制和人們觀念上的問題。封山禁牧是一次大的農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)調(diào)整，是人們傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在觀念上的一次革命，是一次生產(chǎn)關(guān)系的變革。圍繞這一重大措施，國家和地方需要加大投入的力度，創(chuàng)造好“封”的必要條件；制定優(yōu)惠政策，包括稅收政策、扶持政策；不斷深化改革，適應(yīng)市場機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性。

五、發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力應(yīng)當(dāng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系

通過生態(tài)的自我修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是要處理好依靠大自然力量和依靠人工治理的關(guān)系。不能認(rèn)為，一講依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力治理水土流失，就以為要放棄人工治理。這是片面的也是消極的。在堅(jiān)持發(fā)動(dòng)廣大群眾積極治理水土流失的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重封育保護(hù)，促進(jìn)大面積的植被恢復(fù)。強(qiáng)調(diào)依靠大自然的力量恢復(fù)植被是因?yàn)檫^去在這個(gè)方面重視不夠，條件也不完全具備，現(xiàn)在通過努力，能夠創(chuàng)造出讓生態(tài)發(fā)揮自我修復(fù)能力的條件，有可能用比較短的時(shí)間，在大范圍內(nèi)使生態(tài)環(huán)境得到改善。應(yīng)當(dāng)看到，人工治理的重點(diǎn)和依靠大自然力量恢復(fù)在措施上、區(qū)域上、效果上是不完全一樣的，有的地區(qū)應(yīng)以人工治理為主，有的地方以自然恢復(fù)為主，人工治理離不開自然的作用，自然恢復(fù)也離不開人的作用。兩者各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充，不能對(duì)立起來。

二是要處理好小流域綜合治理與大面積封育保護(hù)的關(guān)系。小流域綜合治理應(yīng)在人口相對(duì)密集的水土流失區(qū)，如長江上游、黃河中游等地區(qū)，采取工程、生物、農(nóng)業(yè)措施綜合治理，同時(shí)在小流域內(nèi)進(jìn)行綜合開發(fā)，解決好群眾的糧食和收入問題，小開發(fā)、大保護(hù)，為大面積實(shí)施封山禁牧創(chuàng)造條件。我國許多地區(qū)人多地少，土地開發(fā)利用強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重，必須采取小流域綜合治理，其特點(diǎn)是：治理標(biāo)準(zhǔn)高，小范圍內(nèi)治理速度相對(duì)快。但投資強(qiáng)度大，需要?jiǎng)趧?dòng)力多，治理范圍相對(duì)較小。而在地廣人稀地區(qū)更適合封育治理，費(fèi)用低，所需勞力相對(duì)少，恢復(fù)范圍大，整體改善生態(tài)效果好。大面積封育保護(hù)，可以大大加快治理恢復(fù)的速度，短時(shí)期內(nèi)，可以擴(kuò)大治理面積，達(dá)到初步治理目的，是當(dāng)前形勢(shì)下加快治理水土流失的一項(xiàng)重要措施。因此，水土保持在治理和恢復(fù)方面要抓“一小一大”，堅(jiān)持開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，積極實(shí)施大面積上的封育保護(hù)。

三是要處理好封與育的關(guān)系。封山禁牧在依靠大自然的力量恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要注意在封禁區(qū)采取人工育林育草，快速提高封禁區(qū)的生物量，而不是單純地“封”。還應(yīng)因地制宜地補(bǔ)植、撫育，防治病蟲害，采取飛播、安排生態(tài)用水等措施，可以盡快恢復(fù)植被，改善生態(tài)，提高防護(hù)功能。

四是要處理好封與用的關(guān)系。封山禁牧是為了恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境而采取的手段，并不是目的。在一些降雨量大植被恢復(fù)快的地區(qū)，應(yīng)該合理而有限度地利用生物資源，在條件比較好的草原區(qū)應(yīng)實(shí)行輪封輪牧，建立合理利用的制度，控制好利用量，嚴(yán)格限制過牧，掌握好植物生長利用的規(guī)律，其利用的規(guī)模和強(qiáng)度限制在資源再生產(chǎn)的速率之下，不能導(dǎo)致生態(tài)破壞和過度利用資源，應(yīng)以可持續(xù)的方式開發(fā)利用生物資源，使封育保護(hù)的成果能夠?yàn)槿罕娒撠氈赂凰?，?shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（作者為水利部水土保持司副司長）

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