中國(guó)水土流失與水土保持（張學(xué)儉）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2001年10月26日水利部

摘要：在中國(guó)，目前水土流失以其面積大、分布廣、危害重而成為頭號(hào)的環(huán)境問題。21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的更高的要求，廣大人民群眾對(duì)擁有良好的生活、生存、生態(tài)環(huán)境要求更為迫切，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化組合綜合防治、實(shí)施分區(qū)防治、轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)管理等是21世紀(jì)中國(guó)水土保持的發(fā)展方略。

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)方略

1.水土流失是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題

中國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)1990年遙感普查，水土流失面積達(dá)367萬平方公里，占國(guó)土面積的38.2%。水土流失給國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展帶來了極大的危害，特別在所謂的“老少邊窮”地區(qū)，水土流失危及到人們的生存。

中國(guó)水土流失類型眾多，主要有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕兩種類型，在367萬平方公里的水土流失面積中，水力侵蝕面積是179萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積是188萬平方公里。其次，局部地區(qū)存在凍融侵蝕和滑坡、泥石流等重力侵蝕。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失也在加劇。水力侵蝕主要分布于中國(guó)長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、海河、松花江、遼河等七大江河上中游的山區(qū)、丘陵區(qū)。西北黃土高原區(qū)從內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)至陜西、山西的龍門區(qū)間是中國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，每年流入黃河的泥沙約占黃河年輸沙總量的50％以上。風(fēng)力侵蝕主要分布在西北地區(qū)的新疆以及長(zhǎng)城以北。

在中國(guó)，產(chǎn)生水土流失的土地類型主要有三種：一是坡耕地。據(jù)調(diào)查，坡耕地每畝每年流失土壤為：西北黃土高原區(qū)5-10噸；北方土石山區(qū)和南方丘陵區(qū)4-6噸；東北黑土漫崗區(qū)3-5噸。二是荒山荒坡。大片的荒山荒坡裸露，坡陡，植被很差，特別是草皮一旦遭到破壞，侵蝕量將成倍增加。三是溝壑。有溝頭前進(jìn)、溝底下切和溝岸擴(kuò)張三種形式。據(jù)調(diào)查，黃土高原地區(qū)有大小溝壑27萬多條，溝壑密度達(dá)3-6公里/平方公里，溝壑面積占土地總面積20-40％。松花江流域黑龍江省有溝壑14.4萬條，侵蝕土地140多萬畝。中國(guó)廣東、福建、江西、湖南等地，有大面積風(fēng)化花崗巖區(qū)，崩塌、滑坡、瀉溜和溝蝕嚴(yán)重，群眾俗稱為“崩崗”。

1.1水土流失成因

一般認(rèn)為，導(dǎo)致水土流失的因素有兩種，一是自然因素，二是人為因素。影響水土流失的自然因素主要包括地形、地貌、氣候、土壤（地面組成物質(zhì)）、植被等。

人為因素。主要是指引起地表土壤加速破壞和移動(dòng)的人們不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)及其它人為活動(dòng)如戰(zhàn)亂等。產(chǎn)生水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主要是陡坡開荒；不合理的林木采伐；草原超載過牧；開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，隨意傾倒廢土、棄石、礦渣等。

1.2水土流失危害

1.2.1水土流失造成生態(tài)惡化。凡是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，干旱災(zāi)害就發(fā)生的多。地面植被差，降雨量減少，分布不均，暴雨多。即使在同等降雨的條件下，由于水和土的大量流失，致使水土流失區(qū)的旱情加劇?？茽柷呱车卦?00年前還是森林草原，后來卻成為沙地。

1.2.2水土流失淤積江河湖庫，加劇洪澇災(zāi)害。黃土高原地區(qū)由于水土流失嚴(yán)重，大量泥沙淤積在下游河床，形成著名的“地上懸河”，嚴(yán)重威脅著黃淮海平原25萬平方公里1億多人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。1998年長(zhǎng)江發(fā)生全流域性的特大洪水，其重要的原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。目前，全國(guó)的大中小型蓄水工程累計(jì)淤積泥沙已達(dá)200億噸以上，相當(dāng)于損失庫容1億立方米的大型水庫200座，嚴(yán)重削弱了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能。

1.2.3影響水土資源的綜合開發(fā)和有效利用。水土流失造成坡耕地水、土、肥流失，土地日益瘠薄，田間持水能力降低，加劇了旱情。在西北地區(qū)，水資源短缺已成為西北地區(qū)一個(gè)主要的生態(tài)問題。

建國(guó)以來，由于水土流失而毀掉的耕地4000多萬畝，土壤流失總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤，相當(dāng)于刮去1厘米厚的沃土。貴州、甘肅、寧夏等地的一些土地已喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值，直接威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷纳妗?/FONT>

1.2.4水土流失使草原“三化”。中國(guó)草原面積約200萬平方公里，其中退化、沙化、堿化草地約100萬平方公里，占草地總面積的50%。堿化草場(chǎng)23.3萬平方公里，占草原總面積的11.7%。天然草場(chǎng)每畝年產(chǎn)干草量為60-70公斤，而沙化草場(chǎng)的產(chǎn)量?jī)H有10-30公斤。草原退化的又一現(xiàn)象是草原植被結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單，豆科、禾本科等優(yōu)良牧草數(shù)量銳減，劣質(zhì)雜草大量滋生，草場(chǎng)質(zhì)量下降。草原的退化嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，給牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活造成重大的損失。

1.2.5滑坡、泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重。長(zhǎng)江上游是中國(guó)滑坡、泥石流災(zāi)害集中分布地區(qū)。據(jù)1990年調(diào)查，在長(zhǎng)江上游危險(xiǎn)程度較高的滑坡有1500多處，泥石流溝有3000多條，年侵蝕量在1.2億噸左右。

1.2.6危及工礦企業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市現(xiàn)代化建設(shè)。水土流失不僅危害農(nóng)村，還危及工礦企業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市現(xiàn)代化建設(shè)。1994年，深圳市水土流失面積成倍增加，1993~1994年兩年間的4次暴雨，共給深圳市造成直接經(jīng)濟(jì)損失17億元。

每年汛期，由于水土流失造成公路、鐵路沿線山坡塌方、交通中斷的事故，全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生。一次較大的停車事故，直接損失往往以數(shù)十萬元計(jì)。

2.水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方略

中國(guó)政府為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境采取了切實(shí)有力的措施。1991年國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，先后啟動(dòng)實(shí)施了七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。截止目前，全國(guó)共治理了80多萬平方公里水土流失面積。但全國(guó)水土流失范圍廣，治理任務(wù)還很艱巨。

進(jìn)入新的世紀(jì)，水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，把水資源問題提到戰(zhàn)略資源的突出位置，提出水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也作出了一系列新的重大戰(zhàn)略決策和部署，將其確立為２１世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，作為西部大開發(fā)的四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的客觀要求，結(jié)合當(dāng)前水土保持面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我們21世紀(jì)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方略是：

2.1把保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位

在指導(dǎo)思想上，樹立人與自然和諧共處的思想，把改善生態(tài)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去?？朔誀奚鷳B(tài)為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念。在水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，要從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，著眼于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，既要積極開展綜合治理，更要注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，加快水土流失治理，努力做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)首先要堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)植被，遏制人為破壞造成水土流失。長(zhǎng)江上中游、淮河上游、珠江上游等降水在600毫米以上的區(qū)域，以保護(hù)和自然恢復(fù)植被為主，局部地區(qū)采取人工種植林草，同時(shí)加大退耕還林力度。黃河上中游等北方和西北內(nèi)陸河流域先退耕，采取自然恢復(fù)和人工恢復(fù)植被并舉的方式，同時(shí)興建各種水利設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，保證林草成活率。

2.2優(yōu)化措施配置，實(shí)施綜合防治

認(rèn)真貫徹落實(shí)“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策，以試點(diǎn)帶動(dòng)區(qū)域，以區(qū)域推動(dòng)全局。依照《水土保持法》的規(guī)定，對(duì)25度以上陡坡耕地有計(jì)劃、有步驟地退耕。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快退耕還林還草步伐，恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。大力開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施優(yōu)化配置，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，搞好水資源的合理開發(fā)利用。

在綜合治理的措施上，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一是基本農(nóng)田建設(shè)要走少而精的路子，按照因地制宜的原則，就近就低搞好坡耕地改造、灘壩地等基本農(nóng)田建設(shè)，在提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、加強(qiáng)水利配套、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)上下功夫。由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重效益，由廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營(yíng)，由以糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益為主，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林草。二是加大小型水利水保工程建設(shè)力度，特別在黃土高原多沙粗沙區(qū)，要加強(qiáng)治溝骨干工程建設(shè)，減少泥沙下泄。同時(shí)，大力興修水窖、澇池，合理開發(fā)利用水資源，大搞節(jié)水，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，特別是解決好干旱季節(jié)苗木缺水和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林用水的問題，千方百計(jì)提高林草成活率和保存率，提高林草的經(jīng)濟(jì)效益。三是在水土保持綜合治理的三大措施中，要進(jìn)一步增加林草措施的比重，凡是適宜造林種草的地方，都要盡可能地采取生物措施增加植被，要發(fā)揮水保造林工程整地的優(yōu)勢(shì)，充分利用降水。在西北干旱少雨地區(qū)，科學(xué)選擇適生樹、草種，草、灌、喬結(jié)合，以草、灌為主，大力發(fā)展沙棘等灌木。

2.3實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略

按照《水土保持法》的要求，劃定水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，依法公告，明確重點(diǎn)。對(duì)林草覆蓋度較大、水土流失較輕的區(qū)域確定為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)；對(duì)資源開發(fā)和基本建設(shè)活動(dòng)較集中、人為水土流失嚴(yán)重的區(qū)域確定為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)；對(duì)以自然水土流失為主、給當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重危害的區(qū)域確定為重點(diǎn)治理區(qū)，分區(qū)實(shí)施不同的防治對(duì)策和治理措施。從全國(guó)來講，東部及沿海地區(qū)，植被覆蓋良好，水土流失較為輕微，水土保持的重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)防和保護(hù)，為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、鞏固改革開放成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在西北地區(qū)，突出的問題是水資源緊缺，干旱頻繁，水土流失嚴(yán)重。對(duì)開發(fā)建設(shè)集中的晉陜蒙等地區(qū)要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，堅(jiān)決控制人為水土流失。在黃河中游地區(qū)要大力開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，搞好治溝骨干工程和雨水集流、節(jié)水灌溉等小、微型水利工程建設(shè)。在長(zhǎng)城以北的風(fēng)沙區(qū)，要節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)水土資源，營(yíng)造水土保持防護(hù)林帶，發(fā)展灌草植被，恢復(fù)生態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)植被，控制風(fēng)沙危害。在塔里木河和黑河等內(nèi)陸河流域，以調(diào)水為重要措施，開展綠洲生態(tài)建設(shè)。在西南地區(qū)，突出的問題是山高坡陡，雨多土薄，人口密集，耕地面積少，陡坡開荒普遍，水土流失嚴(yán)重，土地“石化”問題突出，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害也很頻繁。此類地區(qū)水土保持要以預(yù)防保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁陡坡開荒、毀林開荒，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要因地制宜搞好坡耕地改造和基本農(nóng)田建設(shè)，大力加強(qiáng)蓄排灌兼具的坡面水系等小、微型水利工程建設(shè)，以封禁治理為主，加快植被保護(hù)和恢復(fù)步伐。

2.4轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理和工程管理

加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，歸口管理，發(fā)揮各方面的積極性，努力形成全社會(huì)共同治理水土流失的新格局。重點(diǎn)抓好水土保持法律法規(guī)和政策的研究、制定和頒布實(shí)施，建立和完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。根據(jù)新的形勢(shì)，制定新的政策。制定水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程和示范工程，抓好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，控制人為水土流失，依法行政。搞好全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，履行水土保持主管部門職責(zé)，為國(guó)家宏觀決策提供依據(jù)。

要加強(qiáng)三個(gè)方面的管理：一是加強(qiáng)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的前期工作管理。加大前期工作力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要做好重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目論證工作。二是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。三是加強(qiáng)水土保持工程的運(yùn)行管理。加強(qiáng)已建工程管理，充分發(fā)揮已建工程效益。明確工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確劃分工程性質(zhì)。

水是生命之源，土是生存之本，人類的發(fā)展離不開水土資源。中國(guó)政府把水土保持生態(tài)建設(shè)確定為重要戰(zhàn)略任務(wù)，將其確立為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，作為西部大開發(fā)的四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，要求各級(jí)政府按照規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，明確了目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任和措施。經(jīng)過持之以恒的努力工作，中國(guó)將以水土資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)21世紀(jì)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)新局面。

作者單位：水利部水土保持司

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