征文：水土保持規(guī)劃與社會(huì)進(jìn)步

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

張信寶

中國(guó)不僅是一個(gè)水土流失嚴(yán)重的國(guó)家，而且是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)的雙重重任。90年代以前，為了扭轉(zhuǎn)“越窮越墾，越墾越窮”、水土流失日趨嚴(yán)重的惡性循環(huán)局面，以小流域治理為代表的水土流失治理工作，抓住了解決群眾溫飽問(wèn)題這一主要矛盾，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)生態(tài)效益，有效利用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為的功能，狠抓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，受到了各級(jí)政府和廣大群眾的歡迎，為貧困山區(qū)群眾溫飽問(wèn)題的解決作出了歷史性的貢獻(xiàn)，水土保持事業(yè)蒸蒸日上。隨著小流域治理的深入開(kāi)展，水土保持規(guī)劃工作逐步走向正規(guī)。80年代以來(lái)，水利部、流域機(jī)構(gòu)和各省水保部門制訂了有關(guān)的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進(jìn)了以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理工作的開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，水利部水保司組織編寫了“水土保持綜合治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1995年發(fā)布）?！皣?guó)標(biāo)”凝聚了我國(guó)數(shù)十年來(lái)水土保持治理工作的精華，不僅是我國(guó)現(xiàn)今水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)，也是生態(tài)建設(shè)、荒漠化治理、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要參考技術(shù)依據(jù)。以“國(guó)標(biāo)”為代表的水土保持技術(shù)規(guī)范、技術(shù)手冊(cè)，是在我國(guó)數(shù)十年來(lái)水土保持綜合治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定而成，無(wú)疑刻有貧困期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代烙印。

90年代以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，大部分貧困山區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題得到解決。全國(guó)糧食供需基本平衡，豐年有余。農(nóng)業(yè)有效勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品的商品率有所提高，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種也不得不跟隨市場(chǎng)變化而調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民不再滿足于依賴土地維持簡(jiǎn)單的溫飽生活，經(jīng)濟(jì)來(lái)源多樣化，更加重視勞動(dòng)的貨幣收益。面對(duì)無(wú)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府行為功能不得不有所調(diào)整，各地不斷探索通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的途徑。部分地區(qū)出現(xiàn)了土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，無(wú)利可圖的土地拋荒棄耕。全民環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，中央也逐漸認(rèn)識(shí)到，環(huán)境惡化已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，全國(guó)糧食問(wèn)題的基本解決，中央顯然調(diào)整了水土流失治理和生態(tài)建設(shè)的思路。江澤民總書(shū)記發(fā)出了“再造一個(gè)山川秀美的大西北”的號(hào)召，朱镕基總理提出了“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”的調(diào)整措施，除水土保持工程項(xiàng)目外，中央又實(shí)施了“天然林保護(hù)”、“退耕還林”等重大生態(tài)工程，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為西部開(kāi)發(fā)的重中之重。

水土保持工程和公路、鐵路、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程存在著實(shí)質(zhì)性的差異。后者是技術(shù)性工程，盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況差別很大，美國(guó)的高速公路和中國(guó)的高速公路相差無(wú)幾；前者是社會(huì)性工程，即使自然條件相似的地區(qū)，美國(guó)的水土保持工程也完全不同于中國(guó)的水土保持工程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水土保持工作之所以取得了令人矚目的成績(jī)，受到廣大群眾的歡迎，關(guān)鍵是能夠緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制訂正確的指導(dǎo)方針，規(guī)劃設(shè)計(jì)和措施配置符合國(guó)情民情。21世紀(jì)的水土保持工作理當(dāng)順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，按照中央的思路，及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)思想，研究出現(xiàn)的新問(wèn)題，再創(chuàng)輝煌。以下主要就現(xiàn)行水土保持綜合治理規(guī)劃存在的問(wèn)題，談?wù)勛约阂恍┎怀墒斓目捶ā?

1．土地利用規(guī)劃。以“國(guó)標(biāo)”為代表的小流域治理土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：在保證基本農(nóng)田面積和糧食自給的前提下，利用低質(zhì)土地，發(fā)展林牧業(yè)，解決三料，增加群眾收入，保持水土。土地規(guī)劃將流域內(nèi)土地分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地（除村鎮(zhèn)、交通用地外），流域內(nèi)的每一塊土地都有其特定的生產(chǎn)性用處。在國(guó)家糧食供需矛盾較大，水土流失嚴(yán)重的貧困山區(qū)群眾溫飽問(wèn)題尚未解決的80年代，這一指導(dǎo)思想無(wú)疑是正確的。當(dāng)時(shí)，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)尚比較薄弱，治理規(guī)劃依據(jù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃土地分類方法，規(guī)劃農(nóng)、林、牧用地也是無(wú)可非議的。但隨著國(guó)家糧食供需基本平衡，大部分貧困山區(qū)群眾溫飽問(wèn)題基本解決，土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些無(wú)法回避的矛盾。如陜北黃土丘陵區(qū)溝谷地的谷坡，坡度一般大于250，斜坡穩(wěn)定性差，水土流失強(qiáng)烈，但土地規(guī)劃多將谷坡劃為牧業(yè)和林業(yè)用地。既然是牧業(yè)用地就可以放牧，既然是林業(yè)用地就應(yīng)該種樹(shù)，結(jié)果是樹(shù)成不了林，草長(zhǎng)不茂。筆者認(rèn)為，這是黃土高原植被恢復(fù)一直未能取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵所在。建議沖破自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、因地制宜合理規(guī)劃利用土地，以利社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。擯棄農(nóng)、林、牧用地的思路，將水土流失嚴(yán)重、產(chǎn)出率極低的土地劃為生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地（過(guò)去多將此類用地劃為林牧業(yè)用地），如黃土高原的谷坡地，西南山區(qū)大于250~300的陡坡地和石化土地等；除城鎮(zhèn)、交通等用地外，其余土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地。此處的農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)概念，含經(jīng)果林、人工草地。生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地和農(nóng)業(yè)用地的比例，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)，流域內(nèi)不同類型土地的水土流失狀況，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求綜合確定。農(nóng)業(yè)用地不能維持當(dāng)?shù)厝罕娀緶仫柹?，群眾又無(wú)其它可靠經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，應(yīng)考慮生態(tài)移民。

2．治理措施規(guī)劃。現(xiàn)行小流域治理措施規(guī)劃存在的主要問(wèn)題是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，因地制宜不夠，重點(diǎn)不突出。綜合治理“深入人心”，坡改梯、經(jīng)果林、水保林......等各項(xiàng)治理措施力求齊全。基層水保部門規(guī)劃時(shí)按照規(guī)劃通則，規(guī)劃治理措施，調(diào)整余地有限。一人一畝基本農(nóng)田，一畝經(jīng)果林往往是硬任務(wù)，規(guī)劃中必須安排。筆者曾多次參加水保工程的檢查驗(yàn)收工作，發(fā)現(xiàn)小流域治理實(shí)踐中，已暴露出現(xiàn)行治理措施規(guī)劃不切合實(shí)際的一些問(wèn)題。如陜北綏德、米脂等縣，人多地少，小流域治理要達(dá)到人均1~2畝，不得不在25左右的坡地上修筑梯田，修筑窄面梯田增產(chǎn)不明顯，修筑寬面梯田，梯坎過(guò)高易垮。內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾等地，地廣人稀，群眾對(duì)在遠(yuǎn)離村莊的地方修建梯田存在抵觸情緒。各地小流域治理大力發(fā)展經(jīng)果林，但由于市場(chǎng)需求飽和、價(jià)格下滑等原因，不少地方種植經(jīng)果林并不成功。筆者認(rèn)為，規(guī)劃中治理措施的種類和數(shù)量的確定，不應(yīng)再以糧食自給和解決群眾“三料”為依據(jù)確定，而是應(yīng)根據(jù)自然條件和水土流失狀況，以環(huán)境修復(fù)目標(biāo)為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要而確定。對(duì)生態(tài)效益明顯、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，以封禁措施為主，結(jié)合人工造林種草，充分利用生態(tài)自然修復(fù)能力，促進(jìn)植被恢復(fù)。植被恢復(fù)后保護(hù)性利用林草。農(nóng)業(yè)用地，水土流失治理與農(nóng)田基本建設(shè)相結(jié)合，減少水土流失，提高土地質(zhì)量，配套水利、道路設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?；鶎铀２块T在充分征求土地使用者意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)劃治理措施的種類和數(shù)量，坡改梯不應(yīng)是宜農(nóng)坡耕地改造的硬性措施，在控制水土流失的前提下，農(nóng)民自主決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的作物品種和數(shù)量，經(jīng)果林、人工牧草可以提倡，不應(yīng)硬性規(guī)定。根據(jù)水土流失特點(diǎn)和治理目標(biāo)，部分小流域可安排攔沙壩、淤地壩等改造工程。在有條件的情況下，小流域治理應(yīng)盡量安排和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一些工程，如田間道路、水窖和排灌渠道等。

（作者為中國(guó)科學(xué)院-水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

征文：水土保持規(guī)劃與社會(huì)進(jìn)步

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心）維護(hù)