圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范監(jiān)督管理

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——《水土保持法》頒布10周年綜述

今年是《水土保持法》頒布實(shí)施第十個(gè)年頭，10年來，我國(guó)的水土保持工作認(rèn)真貫徹了“預(yù)防為主”的方針，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法和管理工作從無到有、從小到大，逐步進(jìn)入了規(guī)范化軌道。表現(xiàn)在：第一，水土保持法規(guī)體系基本完善，除海南外，各省和計(jì)劃單列市都出臺(tái)了《水土保持法》實(shí)施辦法和防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，出臺(tái)規(guī)范性文件2000多件。第二，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員由1991年的18個(gè)、400多人發(fā)展到1700多個(gè)、6．4萬多人。第三，技術(shù)服務(wù)體系有長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)現(xiàn)有甲、乙、丙級(jí)水土保持方案編制證書單位1300多個(gè)，持證上崗人員4000多人。第四，大案、要案查處工作取得突破性進(jìn)展，就開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的水土保持問題與有關(guān)主管部門取得共識(shí)，方案申報(bào)率逐年提高。水利部審批的水土保持方案1996年2個(gè)，1997年4個(gè)，1998年7個(gè)，1999年14個(gè)，2000年26個(gè)，2001年57個(gè)，防治范圍涉及1248．49平方公里，涉及防治費(fèi)用80多億元。建設(shè)項(xiàng)目涉及電力、水利、鐵路、煤炭、冶金、城建、公路、通信、航空等領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展速度加快，法制建設(shè)的逐步完善，水土保持監(jiān)督管理工作必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，安排部署工作，規(guī)范自己的行為，才能更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，近年來水利部主要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督工作：

　　加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任。國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)，使得各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)數(shù)量大幅度增加，特別是在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的西部搞開發(fā)建設(shè)，由于地貌植被的擾動(dòng)，極易加劇水土流失，惡化生態(tài)環(huán)境，如不加強(qiáng)管理，落實(shí)預(yù)防為主的方針和“三同時(shí)”制度，一旦惡化，則很難扭轉(zhuǎn)。為此，水土保持監(jiān)督管理工作加強(qiáng)和深化了有關(guān)管理措施，從源頭抓起，嚴(yán)把審批關(guān)。一是就水土保持方案編報(bào)的階段、深度、程度、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。二是與有關(guān)主管部門密切配合，明確管理職責(zé)，先后與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、國(guó)家電力公司、國(guó)家煤炭工業(yè)管理局、國(guó)家有色金屬管理局等聯(lián)合發(fā)文，就落實(shí)水土保持方案“三同時(shí)”制度、防治水土流失責(zé)任和經(jīng)費(fèi)等問題作出具體規(guī)定。三是聘請(qǐng)了28名水土保持知名專家作為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)咨詢專家，為水土保持方案技術(shù)審查把關(guān)。

　　規(guī)范水土保持方案編制、審查、審批工作。首先，規(guī)范水土保持方案編制資質(zhì)，要求編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的單位必須取得水行政主管部門頒發(fā)的證書，編制單位根據(jù)所持證書承擔(dān)相應(yīng)的編制工作，同時(shí)，編制人員必須先培訓(xùn)后上崗，先后有1300多人次通過水利部組織的甲級(jí)資質(zhì)人員的上崗培訓(xùn)。其次，規(guī)范了審查程序和文書編制格式，特別是對(duì)水土保持方案報(bào)告的送審稿、報(bào)批稿的編制格式、尺寸、顏色、內(nèi)容作出了進(jìn)一步的規(guī)定，使檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范，大大提高了管理工作的效率。再次，規(guī)范了登記、審查、審批、運(yùn)轉(zhuǎn)、查詢、統(tǒng)計(jì)工作。為了確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的快速審批和查詢便利，設(shè)立專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的登記和管理，將報(bào)來的水土保持方案有關(guān)信息存入微機(jī)、歸檔，做到有據(jù)可查，隨調(diào)隨出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。第四，細(xì)化了審批意見。針對(duì)原來審批意見比較原則、程序化、操作性不強(qiáng)的問題，從2001年9月底，細(xì)化了方案的審批意見，從原來的5條意見增加到11條。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照水土流失和水土保持現(xiàn)狀分析、新增水土流失預(yù)測(cè)、水土流失防治分區(qū)、措施主體布局、分區(qū)防治措施、水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持工程投資概算、結(jié)論分項(xiàng)詳細(xì)論述及要求，對(duì)涉及移民安置及專項(xiàng)改建的建設(shè)項(xiàng)目也相應(yīng)提出水土保持工作要求。

　　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作。多次組織專家組對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行考察，先后4次赴西藏考察，其中對(duì)青藏鐵路線作出了全面、系統(tǒng)地考察，根據(jù)高原生態(tài)環(huán)境極為脆弱和破壞容易治理難的特點(diǎn)，提出了取土場(chǎng)盡量遠(yuǎn)離鐵路線、減少凍融侵蝕、加強(qiáng)施工便道的設(shè)計(jì)工作以減少破壞面積、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案減少路堤土方量等意見，這些意見和建議被鐵路部門采納，使預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則在前期工作中就得到了體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)線路長(zhǎng)、影響范圍廣的“西氣東輸”天然氣管道工程、澀（新疆）—寧（青海）—蘭（甘肅）天然氣管道工程、忠（重慶）—武（湖北）天然氣管道工程、蘭（甘肅）—成（四川）—渝（重慶）成品油管道工程等項(xiàng)目都作了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)施工期間水土流失防治措施、防治目標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、進(jìn)度安排、資金落實(shí)等方面提出具體意見。

　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，支持西部開發(fā)。把工作重點(diǎn)放在圍繞西部工程建設(shè)的服務(wù)上，對(duì)西部建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案及時(shí)安排審查，并且及時(shí)跟蹤公文運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證水土保持方案在最短的時(shí)間內(nèi)批復(fù)。對(duì)一些援藏工程和引進(jìn)外資項(xiàng)目打破常規(guī)特殊處理，容許先過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和開工審批程序，然后再補(bǔ)報(bào)水土保持方案，做到高效、快捷、準(zhǔn)確、無誤。同時(shí)，及時(shí)通報(bào)水土保持方案審批情況，既便于設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位及時(shí)掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批情況，也便于基層水利水土保持部門監(jiān)督檢查水土保持方案的實(shí)施。

　　加強(qiáng)執(zhí)法檢查，監(jiān)督水土保持方案的落實(shí)。根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程。為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)工作，各級(jí)人大和水利部門加強(qiáng)了執(zhí)法檢查和調(diào)研工作。云南、廣西、廣東、四川通過執(zhí)法檢查，大大促進(jìn)了公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)工作。水利部與鐵道部和國(guó)家電力公司聯(lián)合對(duì)陜西鐵路隴海線寶雞至蘭州、包西線神木至延安、寧西鐵路西安至南陽段工程和四川水電項(xiàng)目的岷江紫坪鋪水利樞紐、岷江福堂水電站、雜谷腦河紅葉二級(jí)水電站等項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)工程建設(shè)過程中存在的水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)工作不落實(shí)、水土流失防治責(zé)任不落實(shí)、水土保持工程相對(duì)滯后、水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、臨時(shí)防護(hù)措施不配套等問題提出整改意見，進(jìn)一步推進(jìn)了水土保持方案的落實(shí)。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范監(jiān)督管理

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)