推進(jìn)防沙治沙工作上新臺(tái)階

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

我國防沙治沙的基本形勢

我國是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重的國家，其中以土地沙化問題最為突出，尤其是近幾年，土地沙化擴(kuò)展速度不斷加快，沙塵暴越來越頻繁，對(duì)我國生態(tài)安全帶來了巨大影響。全國現(xiàn)有沙化土地168．9萬平方公里，占國土面積的17．6％，據(jù)動(dòng)態(tài)觀測，20世紀(jì)70年代以前，我國土地沙化擴(kuò)展速度是每年1560平方公里，到20世紀(jì)80年代為2100平方公里，到20世紀(jì)90年代以后，全國沙化普查結(jié)果顯示已達(dá)2460平方公里，相當(dāng)于一年損失一個(gè)中等縣的土地面積。日益加劇的土地沙化，不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化，可利用土地資源銳減，縮小了人們的生存和發(fā)展空間，而且還制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加深了貧困程度，威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，影響到社?huì)穩(wěn)定。

據(jù)專家研究，造成我國大面積土地沙化既有氣候的原因，更有不合理人為活動(dòng)的因素。由于人口急劇增長，一些地區(qū)在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力下，對(duì)土地的不合理利用，特別是盲目開墾、草場過牧、亂砍濫伐、亂采濫挖及水資源的不合理利用等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量破壞荒漠植被，導(dǎo)致沙化土地不斷擴(kuò)展，這是我國土地沙化擴(kuò)展的主要原因。

防沙治沙法的實(shí)施，為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，進(jìn)行沙區(qū)國土整治，維護(hù)沙區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，也為依法打擊破壞沙區(qū)植被的違法犯罪行為提供強(qiáng)有力的武器。我們一定要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，迅速把我們的各項(xiàng)工作納入法制化管理軌道，推進(jìn)全國防沙治沙工作。

加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施

古人講：“小智辦事，大智用人，睿智立法”。防沙治沙法已立了，效果如何，關(guān)鍵在于對(duì)防沙治沙法的各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施。當(dāng)前，必須精心組織，采取切實(shí)有效的措施，確保防沙治沙法的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處。

一是要抓好宣傳普法工作，使防沙治沙法家喻戶曉。知法懂法是守法的前提。因此，要貫徹實(shí)施好該法，必須開展深入細(xì)致的宣傳講解工作，要結(jié)合“四五”普法教育，要通過各種會(huì)議，要利用多種媒體，要層層舉辦不同層次、不同對(duì)象的專門培訓(xùn)班、研討班、講座等，開展形式多樣的宣傳教育工作，特別是對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳。明年，我們要對(duì)重點(diǎn)沙區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，要把法律的規(guī)定原原本本地告訴他們，要通過他們宣傳，使法律的各項(xiàng)規(guī)定深入人心，家喻戶曉。

二是要盡快制訂出臺(tái)有關(guān)相配套的法制法規(guī)。要根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)防沙治沙法的規(guī)定和一些法律條文進(jìn)行細(xì)化。要制訂便于操作的規(guī)章和辦法，國家林業(yè)局已著手制定《沙化土地封禁保護(hù)區(qū)劃定和管理辦法》、《政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》、《沙化土地監(jiān)測規(guī)程》和《營利性治沙申請、登記和檢查驗(yàn)收辦法》等規(guī)章，以盡快形成以防沙治沙法為核心的防沙治沙法律體系，做到有法可依，有章可循。

三是要加強(qiáng)防沙治沙隊(duì)伍建設(shè)。要貫徹落實(shí)好防沙治沙法，離不開一個(gè)精干的隊(duì)伍，要有明確的機(jī)構(gòu)。防沙治沙法明確規(guī)定了執(zhí)法體系，國家林業(yè)局將認(rèn)真履行“組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國防沙治沙工作”的職能。各省區(qū)，特別是重點(diǎn)沙區(qū)省的林業(yè)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要設(shè)置專門的防沙治沙機(jī)構(gòu)，保證人員，穩(wěn)定隊(duì)伍；保證經(jīng)費(fèi)，提高效率。防沙治沙工作離不開方方面面的支持和配合，希望有關(guān)部門大力支持和密切合作，做到“一件事、一家人、一條心”，共同推進(jìn)防沙治沙工作。

四是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法防治。有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。要加強(qiáng)基層治沙站、林業(yè)工作站、林業(yè)公安等基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件和手段。對(duì)于破壞沙區(qū)現(xiàn)有植被的行為，要堅(jiān)決打擊，嚴(yán)厲查處，決不手軟；對(duì)于大案要案，要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，擴(kuò)大影響，起震懾作用；對(duì)于在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法人員循私枉法，包庇縱容的現(xiàn)象，也要依法查處，嚴(yán)懲不貸，確保防沙治沙法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

采取超常規(guī)方法，全面推進(jìn)防沙治沙工作的新跨越

新中國成立以來，我們堅(jiān)持不懈地開展了防沙治沙工作，可以說成績是巨大的，僅1991年開始實(shí)施的全國防沙治沙工程，截止2000年底，累計(jì)完成治理任務(wù)890多萬公頃，局部地區(qū)減緩了沙化擴(kuò)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。但是，從總體上講，我們的形勢仍很嚴(yán)峻，“局部治理，總體惡化”的趨勢還沒有完全遏制，全國還有50多萬平方公里的可治理沙化土地急需治理，防沙治沙任務(wù)十分艱巨。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局對(duì)林業(yè)工程進(jìn)行了系統(tǒng)整合，組建了六大林業(yè)重點(diǎn)工程，這是對(duì)我國林業(yè)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。六大工程已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，其中環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程和三北防護(hù)林四期工程主攻目標(biāo)都是防沙治沙，兩大工程覆蓋了我國90％以上的沙化土地。防沙治沙在六大工程中占有十分重要的地位，這是根據(jù)我們防沙治沙的實(shí)際確定的。中國的防沙治沙必須走大工程帶動(dòng)大發(fā)展的道路，必須組建重量級(jí)的航空母艦，這是根本出路。當(dāng)前，要緊緊抓住這兩大防沙治沙重點(diǎn)工程，同時(shí)不能放松面上的治理，要突出做好以下幾項(xiàng)工作。

一是要認(rèn)真編制好防沙治沙規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃是開展防沙治沙工作的指導(dǎo)性文件，編制一個(gè)科學(xué)的、符合實(shí)際的、可行性強(qiáng)的規(guī)劃十分重要。《防沙治沙法》對(duì)防沙治沙規(guī)劃的編制作出了明確的規(guī)定，國家林業(yè)局已按照該法的要求，針對(duì)全國沙化的現(xiàn)狀、沙化擴(kuò)展的成因等因素，編制完成了《全國防沙治沙規(guī)劃》，提出防沙治沙的思路，確定防治措施，明確任務(wù)和目標(biāo)。各省（區(qū)、市）要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制各自的規(guī)劃，要將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)。各地的規(guī)劃一經(jīng)編制，要通過立法的形式予以確定，一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批不得改變，要一張藍(lán)圖繪到底。

二是要建立和完善監(jiān)測體系。加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)掌握各地土地沙化動(dòng)態(tài)變化情況，這是實(shí)施防沙治沙法的要求，也是我們進(jìn)行防沙治沙科學(xué)決策的基礎(chǔ)，還是對(duì)政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；要及時(shí)掌握土地沙化情況，認(rèn)真履行報(bào)告制度。要盡快制訂和修改完善監(jiān)測的技術(shù)規(guī)程，制定科學(xué)的技術(shù)路線，既要采用國內(nèi)外已廣泛應(yīng)用的遙感等先進(jìn)技術(shù)，又要輔以常規(guī)的抽樣和地面調(diào)查等技術(shù)，做到先進(jìn)技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，提高監(jiān)測成果的可靠性。要定期公布，對(duì)各地沙化動(dòng)態(tài)變化情況予以公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。

三是完善政策，活化機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防沙治沙的積極性。要做好防沙治沙工作，要堅(jiān)持做到“政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”，利益驅(qū)動(dòng)非常重要。好的政策就是利益，好的機(jī)制也是利益。要遵循物質(zhì)利益原則，建立適應(yīng)防沙治沙工作需要、有利于鼓勵(lì)多種所有制組織參與防沙治沙的政策和機(jī)制，要讓廣大人民群眾從防沙治沙中得到利益、得到好處，這些利益和好處既要有生態(tài)的，也要有經(jīng)濟(jì)的；既要有長遠(yuǎn)的，也要有當(dāng)前的。防沙治沙法對(duì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織參與防沙治沙的優(yōu)惠政策作出了明確的規(guī)定。當(dāng)前，我們就是要按照這些法律條文規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，制定并出臺(tái)可操作性的辦法，爭取盡快付諸實(shí)施。

四是依托科技，實(shí)行科學(xué)防治。防沙治沙是項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。必須加大科技投入，努力提高科技含量。要積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)；要加強(qiáng)防沙治沙科技攻關(guān)；要搞好技術(shù)培訓(xùn)；要積極鼓勵(lì)大專院校、科研單位的科技人員深入沙區(qū)指導(dǎo)防沙治沙工作。

五是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。幾十年的防沙治沙實(shí)踐證明，搞好防沙治沙，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干。防沙治沙的責(zé)任主體在地方各級(jí)政府，要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期防沙治沙責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，按照防沙治沙法的規(guī)定，建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將沙區(qū)植被保護(hù)和沙化土地治理作為考核干部政績的重要內(nèi)容，確保防沙治沙各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

防沙治沙是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，需要幾代人甚至幾十代人的不懈努力，我們要全面貫徹實(shí)施《防沙治沙法》，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)我國防沙治沙事業(yè)的跨越式發(fā)展，為沙區(qū)生態(tài)和諧、人民富足而努力奮斗。

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推進(jìn)防沙治沙工作上新臺(tái)階

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