把市場(chǎng)機(jī)制引入水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

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為了加快水土流失治理速度，提高治理質(zhì)量，必須改變傳統(tǒng)的治理模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，為搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)注入活力。

1.　引入市場(chǎng)機(jī)制，是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)自我發(fā)展的需要。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，各地積極開(kāi)發(fā)治理荒山荒丘，使山丘區(qū)面貌初步得到改變。但由于自然的、社會(huì)的原因，還有大面積荒山荒丘尚未得到治理。前些年也曾采取全民大會(huì)戰(zhàn)的形式開(kāi)發(fā)治理荒山，但由于治理者對(duì)土地缺乏權(quán)屬感，治理的積極性受到限制。因此，必須引進(jìn)“拍賣(mài)四荒使用權(quán)”、“股份合作制”等市場(chǎng)機(jī)制治理水土流失，從政策上給農(nóng)民吃下“定心丸”，調(diào)動(dòng)他們開(kāi)發(fā)治理“四荒”的積極性，以適應(yīng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)自我發(fā)展的需要。

2.　引入市場(chǎng)機(jī)制，確立農(nóng)民的主體地位。

水土流失治理、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民。在實(shí)際操作中，不僅要明確“四荒”使用權(quán)幾十年不變（一般30至50年），而且要把公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入“四荒”拍賣(mài)之中，把引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)的過(guò)程變?yōu)樽呦蚴袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

3.　實(shí)行全方位開(kāi)放，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與水土流失治理和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工面臨下崗，急需謀求新的發(fā)展門(mén)路。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，一部分不安現(xiàn)狀的國(guó)家公職人員和精減下來(lái)的人員也想開(kāi)辟新的工作領(lǐng)域，離退休人員更想老有所為。這是一支值得重視和充分利用的治理開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，他們不僅有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且人員素質(zhì)也比較高，大都懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。因此，在充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各種社會(huì)力量治理水土流失，參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.　積極引進(jìn)推行股份合作制治理水土流失，促進(jìn)各生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，荒地治理開(kāi)發(fā)的成本會(huì)越來(lái)越高，依靠單家獨(dú)戶(hù)力量很難加快治理進(jìn)度。在這種情況下，可以采用集體或農(nóng)戶(hù)土地入股，吸收資金、設(shè)備、技術(shù)、勞力參與的股份合作制治理開(kāi)發(fā)形式，從而促進(jìn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。

5.　尊重群眾意愿，不搞治理形式上的一刀切。

各地自然地理情況復(fù)雜，不同地區(qū)的情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。在有些地區(qū)，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)荒地使用權(quán)的能力較低，因此，在推行荒地拍賣(mài)治理過(guò)程中，不應(yīng)因拍賣(mài)而否定承包，應(yīng)始終堅(jiān)持因地制宜的原則，充分尊重群眾的意愿，宜包則包，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租同租，允許多樣化，不搞一刀切。群眾愿意采取哪種形式、哪種形式最有利于治理開(kāi)發(fā)就采取哪種形式，形成戶(hù)包、拍賣(mài)、租賃、股份合作等多種形式并舉的局面。

6.　堅(jiān)持效益第一的原則，將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的軌道。

引入市場(chǎng)機(jī)制，治理水土流失，必須堅(jiān)持效益第一的原則，這是保證水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保持旺盛生命力的關(guān)鍵所在。而提高效益的關(guān)鍵在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，把治理開(kāi)發(fā)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道，對(duì)荒地資源不應(yīng)一賣(mài)了之，而應(yīng)始終堅(jiān)持整體規(guī)劃、區(qū)域化布局、規(guī)模化開(kāi)發(fā)和科技領(lǐng)先的原則，寓治理于開(kāi)發(fā)之中，寓開(kāi)發(fā)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。要依托資源優(yōu)勢(shì)，集中規(guī)劃、連線(xiàn)連片建設(shè)高效小流域，帶動(dòng)面上水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大道向前推進(jìn)，并融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道。

引入“拍賣(mài)四荒使用權(quán)”、“股份合作制”等市場(chǎng)機(jī)制，治理水土流失，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一次重大改革的創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理開(kāi)發(fā)利用荒地資源，搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性；可以形成多元化的投資渠道；可以加快水土流失的治理速度；可以開(kāi)辟新的致富途徑；增強(qiáng)人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

總之，只要全社會(huì)都來(lái)關(guān)注水土流失這個(gè)環(huán)境大問(wèn)題，盡快引入、推廣“四荒使用權(quán)拍賣(mài)”、“股份合作制”等市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展水土流失綜合治理，建設(shè)水土保持生態(tài)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的水土流失農(nóng)業(yè)區(qū)將變成資源整體配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)總量大、綜合效益高的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)將會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位：山東沂水縣水保局）

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