發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力加快水土流失防治步伐
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小劉震
（水利部水土保持司，北京100053）
【關鍵詞】水土保持；生態(tài)；自我修復；封育治理；植被恢復
【摘 要】新時期對水土保持生態(tài)建設提出了新的要求，必須采取新的措施，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快植被恢復，重新確立人與自然和諧共處的關系。發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力是費省效宏、快速治理水土流失的有效途徑之一。要因地制宜，分區(qū)采取“以改促封”、“以建促封”、“以調(diào)促封”、“以移促封”等多種措施，為生態(tài)的自我修復創(chuàng)造條件。同時要處理好依靠大自然力量和依靠人工治理的關系、小流域綜合治理與大面積封育保護的關系、封與育的關系和封與用的關系。
進入新世紀，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展對水土保持生態(tài)建設提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復，盡快改變生態(tài)惡化的局面，是全社會關注的重大問題。朱镕基總理在“十五”計劃綱要報告中指出“要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力”。全國政協(xié)錢正英副主席在2000年考察黃河中游時提出：“生態(tài)建設中最大的問題是植被恢復問題，大面積植被恢復要靠退耕、禁牧、飛播等措施?！蓖羲≌\部長多次強調(diào)要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力加快植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)改善。貫徹落實好這些指示精神對于新時期水土保持工作具有十分重要的意義。
1充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力是新形勢對水土保持生態(tài)建設的新要求
從我國水土流失問題的嚴重性、防治任務的艱巨性、改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性來看，必須采取新的舉措，加快治理步伐。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失分布范圍廣，流失強度大。新中國建立以來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視下，組織和發(fā)動廣大群眾進行了長期不懈的水土流失治理，國家和地方政府在財力比較緊張的情況下，投入上百億元資金，群眾付出了大量的勞力，已累計治理水土流失80多萬 km2，應該說，成績是巨大的，效果是顯著的。特別是按照小流域綜合治理，集中治理、連續(xù)治理的地區(qū)，水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境大為改善，提高了人民生活水平，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但是從大面積來看，由于長期以來人口增長，糧食、燃料、飼料等問題，以及開發(fā)建設對生態(tài)系統(tǒng)的壓力不斷加大，造成很大的破壞，水土流失加劇、生態(tài)惡化的狀況未能有大的改變，給經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生 活帶來多方面的危害。第二次遙感普查結果表明，全國亟待治理的水土流失面積仍有 210萬 krn2左右，大江大河中上游地 區(qū)、風沙區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效控制，水土流失防治任務十分艱巨。按現(xiàn)在的治理速度和治理方法，仍需要近半個世紀才能得到初步治理，而且需要數(shù)千億資金。
從社會經(jīng)濟發(fā)展對水土保持生態(tài)建設的要求來看，在大面積上改善生態(tài)，加快治理速度勢在必行。一是隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了幾個臺階，糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應求轉變?yōu)殡A段性供大于求。退耕還林還草，保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更加適合于人們生存與社會經(jīng)濟發(fā)展的自然環(huán)境，提到了突出的位置。二是隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，洪澇災害的淹沒損失成倍增加，在加強江河整治、筑壩修提的同時，迫切要求在上中游地區(qū)加快水土流失防治步伐，減少泥沙危害。三是隨著人民生活的不斷改善和提高，人們開始把環(huán)境的好壞作為衡量生活質(zhì)量的一個重要標準。生態(tài)環(huán)境的好壞成為一個比較敏感的社會問題，全社會對加快治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境高度關注，要求迫切。
從水土保持生態(tài)建設面臨的發(fā)展機遇來看，采取大面積封育保護，條件成熟。一是黨中央、國務院高度重視生態(tài)建設，新世紀提出新目標，要求15年初見成效，30年大見成效，經(jīng)過半個世紀的努力重現(xiàn)山川秀美的宏偉目標。國家確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要求生態(tài)建設5～10年內(nèi)取得突破性進展。二是國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家和地方經(jīng)濟實力增強，生態(tài)建設的投入力度不斷加大，中央提出了“退耕還林還草”的政策措施，全社會生態(tài)保護意識普遍提高。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)村能源結構的變化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展等向著有利于生態(tài)保護的方向變化，有條件在大范圍內(nèi)實施封育保護。
過去水土保持生態(tài)建設的重點主要集中在人口相對密集。水土流失嚴重區(qū)的流域治理上，而對大面積實施封育保護和發(fā)揮生態(tài)自我修復能力方面的力度不夠，盡管做出了很大努力，但治理范圍和速度仍然有限，不能滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。我們必須認清當前形勢對水土保持建設的新要求，在大范圍內(nèi)開展生態(tài)的自然修復工程，充分利用一切有利條件，加快植被恢復，促進生態(tài)的改善。
2重新確立人與自然和諧共處的關系
長期以來，在人與大自然的關系上，人類為了生存和發(fā)展總是無休止地與大自然做斗爭，人以技術為武器，以征服者自居，無限制地索取自然資源，對土地過度開墾，草原超載過收，森林過度采伐，湖泊、沼澤及濕地的過度墾殖與利用，以及開發(fā)建設過程中亂挖亂采、亂堆亂倒，破壞植被和生態(tài)。結果導致了生態(tài)惡化，水土流失，洪災泛濫，河道斷流，綠洲消失，沙塵暴肆虐等等一系列生態(tài)災難發(fā)生。大自然開始向人類報復和懲罰，反過來構成對人類生存和發(fā)展的嚴重威脅。歷史的教訓非常深刻，黃土高原在歷史上大都為森林覆蓋，長期的破壞，森林植被已經(jīng)很少，地貌支離破碎、千溝萬壑，生態(tài)環(huán)境脆弱。古絲綢之路南道的塔克拉瑪干沙漠南緣，古代曾是水草肥美的綠洲，由于植被破壞，綠洲消失，成為沙漠；長江上游的金沙江流域過去都是原始森林，由于過度采伐，植被破壞，不少地方巖石裸露、赤地千里、泥石流頻繁發(fā)生，旱、澇災害加劇。全國水土流失加劇，沙漠化擴展，生態(tài)惡化的趨勢十分嚴重。
恩格斯在《自然辯證法》一書中明確指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結
果，但是在第二步和第三步都有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了。美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他地方的農(nóng)民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成了荒蕪不毛之地?！?nbsp;
人來自于大自然，是大自然的有機組成部分，人與自然萬物唇齒相依、息息相關，人是自然界的主體，是地球萬物的靈長，但人又是地球生態(tài)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，人類對自然資源的獲取只能遵守自然法則。人與自然的關系只能是和諧共處，大自然才能造福人類，為人類提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境，提供可持續(xù)利用的自然資源。在新的世紀，要重新確立人與自然的關系，必須在認識上有一個新的提高，樹立尊重自然、保護自然，人與自然和諧共處的思想。尊重自然是新世紀人們的必然選擇，在改造和利用自然的同時，必須高度重視保護自然，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，依靠大自然的力量恢復良好的生態(tài)環(huán)境，盡可能保持生態(tài)系統(tǒng)的自然性。通過封山禁牧、退耕還林還草，使人類的活動從生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)逐步減少或退出來，是實現(xiàn)人與自然和諧共處的一個具體行動。
3發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力是費省效宏、快速治理水土流失的有效途徑之一
實踐證明，實行封育保護，加強管護，依靠生態(tài)的自我修復能力恢復自然植被，不僅能加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境，而且省錢、省工、效果好。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟1994年開始實施大面積的封山禁牧，到2000年，已治理水土流失面積 8 477 km2，林草植被覆蓋率由 1994年的 20％提高到 40％，6年治理面積比前物年的總和還多 1354 km2。據(jù)有關專家典型調(diào)查，在毛烏素沙地以油蒿為主的固定沙丘和平緩沙地區(qū)域，凡撂荒的風蝕地上，一般封育4～5年，植被覆蓋度可達60％～70％。鄂托克旗年降水量力300mm左右，開墾的沙化草原，風蝕強烈，但一經(jīng)棄耕撂荒，天然植被恢復很快，棄耕 1～2年，就生長了畫眉草、狗尾草、藜、蒺藜等雜草，覆蓋度達到60％～70％，繼續(xù)封育3～5年，頓草、白草等根莖型植物繁生，6～10年恢復到開墾前的原生植被狀況，以冷蒿、興安胡枝子、草木桿狀黃茂、沙生針茅、短花針芳等植物占優(yōu)勢。在甘肅騰格里沙漠南緣綠洲周圍封育5年，生長的油蒿、鹽瓜瓜、堿蓬、白刺等植物覆蓋度達洲％。從實行封禁治理的情況來看，在降雨量豐沛的南方地區(qū)，實行封禁治理效果更好，利用光、熱、水等自然資源優(yōu)勢，對水土流失區(qū)實行封禁治理，3～5年即可恢復植被，大大提高生物量，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。福建省從80年代中期開始對中、輕度水土流失區(qū)采取封禁治理，取得顯著效果，1984年遙感普查水土流失面積為2．13萬km2，2000年普查下降至 1．31對萬 km2，減少 8 000多 krn2。其中 2／3是通過封禁后，依靠生態(tài)的自然修復能力實現(xiàn)的。據(jù)監(jiān)測，一般對侵蝕劣地封禁3年后，植被覆蓋度可由原來的40％左右提高到60％～70％。另一方面，采取自然封育比人工造林種草大大節(jié)省投資。據(jù)調(diào)查，一般圍欄封禁治理每公頃只需工225～300元，而人工種樹種草每公頃需 1050～2 250元。據(jù)國家“長治”工程統(tǒng)計，10年治理，采取封禁治理面積是小流域綜合治理面積的1／3，而投資僅是總投資的7．68％。
4因地制宜，多種措施并舉為生態(tài)的自我修復創(chuàng)造條件
依靠大自然的力量，加快植被恢復，實現(xiàn)生態(tài)的自然修復，關鍵是一個“封”字，但能不能封得住，關鍵又在于能否解決好群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟發(fā)展問題。必須千方百計創(chuàng)造出能充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力的條件。實施這樣宏大的生態(tài)修復工程是一項社會性、群眾性、綜合性的工作，必須多種措施并舉，才能封得往，有效果，不反復。
全國不同地區(qū)自然地理、社會經(jīng)濟條件差別很大，必須因地制宜，分區(qū)采取不同的措施，促進封育保護工作。在地廣人稀的西北農(nóng)牧交錯區(qū)，“三化”草原區(qū)，內(nèi)陸河流域等水土流失嚴重的地區(qū)，首先要退耕還林還草，退牧還草，實施大面積封育保護，制定管護制度，落實管護人員，嚴格封禁。一要“以改促封”，改傳統(tǒng)畜種為優(yōu)良畜種，改本地山羊和綿羊為適合圈養(yǎng)的小尾寒羊，改傳統(tǒng)的放牧為舍飼或輪封輪牧，改粗放的飼養(yǎng)方式為科學的飼養(yǎng)方式，發(fā)展集約化養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。二要“以建促封”，在農(nóng)牧交錯區(qū)，建設好旱澇保收的基本農(nóng)田，合理利用水資源，提高單位面積土地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益，提高水資源的利用效率，切實壓縮耕地，改廣種薄收為精耕細作，保證群眾的吃飯問題。在“三化”草原區(qū)，要搞好草庫侖建設，發(fā)展基本草場，減輕植被壓力。三要“以調(diào)促封”，調(diào)整農(nóng)林牧結構，以發(fā)展畜牧業(yè)為主。調(diào)整種植業(yè)結構，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾經(jīng)濟收入。四要“以移促封”，在一些居民分散的邊遠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，應該采取生態(tài)性移民，實行移民并村，結合小城鎮(zhèn)建設，基本農(nóng)田建設，集中安置，有利于恢復生態(tài)。因地制宜地發(fā)展小水電，利用風能、太陽能發(fā)電，對用煤戶在價格上給予適當補貼等，實行以電代柴、以煤代柴，解決好能源問題。實行部門聯(lián)合齊抓共管，嚴格禁止亂砍濫伐、濫挖中草藥等，大面積進行封育保護。
在人口密度較大的長江上游、黃河中游的一些水土流失嚴重地區(qū)，要在小流域綜合治理中部分區(qū)域?qū)嵭蟹饨卫?，綜合措施中加大封禁治理的比重，除了必要的基本農(nóng)田和經(jīng)濟利外，要盡可能地采取封育措施，盡量不破壞原生地貌植被進房人工造林種草，推行“豬一沼一果”的生態(tài)治理模式，推廣沼氣和節(jié)柴灶，解決好能源問題。
對于水土流失輕微地區(qū)，重要水源型水庫庫區(qū)，江河源頭地區(qū)，要堅決實施封禁保護，在黑河、塔里木河等內(nèi)陸河流域和濕地，要合理安排生態(tài)用水，依靠生態(tài)自然修復能力，促進生態(tài)的良性循環(huán)。
大面積實施生態(tài)修復工程，除了因地制宜地采取上述措施，更要重視解決好投入、政策、機制和人們觀念上的問題。封山禁牧是一次大的農(nóng)林牧結構調(diào)整，是人們傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在觀念上的一次革命，是一次生產(chǎn)關系的變革。圍繞這一重大措施，國家和地方需要加大投入的力度，創(chuàng)造好“封”的必要條件；制定優(yōu)惠政策，包括稅收政策、扶持政策；不斷深化改革適應市場機制，明晰產(chǎn)權，落實管護責任，調(diào)動廣大群眾參與辦積極性。
5發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力應當注意處理好幾個關系
5．1要處理好依靠大自然力量和依靠人工治理的關系
不能認為，一講依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修能力治理水土流失，就以為要放棄人工治理。這是片面的也是消極的。在堅持發(fā)動廣大群眾積極治理水土流失的同時，應當 更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復。強調(diào)依靠大自然的力量恢復植被是因為過去在這個方面重視不夠，條件也不完全具備，現(xiàn)在通過努力，能夠創(chuàng)造出讓生態(tài)發(fā)揮自我修復能力的條件，有可能用比較短的時間，在大范圍內(nèi)使生態(tài)環(huán)境得到改善。應當看到，人工治理的重點和依靠大自然力量恢復在措施上、區(qū)域上、效果上是不完全一樣的。有的地區(qū)應以人工治理為主，有的地方以自然恢復為主，人工治理離不開自然的作用，自然恢復也離不開人的作用。二者各有側重，又相互結合，不能對立起來。
5．2處理好小流域綜合治理與大面積封育保護的關系
小流域綜合治理應在人口相對密集的水土流失區(qū)開展，如長江上游、黃河中游等地區(qū)，采取工程、生物、農(nóng)業(yè)措施綜合治 理，同時在小流域內(nèi)進行綜合開發(fā)，解決好群眾的糧食和收入 問題，小開發(fā)、大保護，為大面積實施封山禁牧創(chuàng)造條件。我國 許多地區(qū)人多地少、土地開發(fā)利用強度大，水土流失嚴重，必須 采取小流域綜合治理。其特點是：治理標準高，小范圍內(nèi)治理 速度相對快。但投資強度大，需要勞動力多，治理范圍相對較 小。而在地廣人稀地區(qū)更適合封育治理，費用低，所需勞力相 對少，恢復范圍大，整體改善生態(tài)效果好。大面積封育保護，可 以大大加快治理恢復的速度，短時期內(nèi)，可以擴大治理面積，達 到初步治理，這是當前形勢下，加快治理水土流失的一項重要 措施。因此，水土保持在治理和恢復方面要抓“一小一大”，堅持開展以小流域為單元的綜合治理，積極實施大面積上的封育 保護。
5．3要處理好封與育的關系
封山禁牧在依靠大自然的力量恢復良好的生態(tài)環(huán)境的同 時，要注意在封禁區(qū)采取人工育林育草，快速提高封禁區(qū)的生 物量。而不是單純地“封”，還應因地制宜地補植、撫育、防治病 蟲害，采取飛播、安排生態(tài)用水等，以期盡快恢復植被，改善生 態(tài)，提高防護功能。
5．4要處理好封與用的關系
封山禁牧是為了恢復良好的生態(tài)環(huán)境而采取的手段，并不是目的。在一些降雨量大植被恢復快的地區(qū)，應該合理而有限 度地利用生物資源。在條件比較好的草原區(qū)應實行輪封輪牧，建立合理利用的制度，控制好利用量，嚴格限制過牧，掌握好植 物生長利用的規(guī)律。利用的規(guī)模和強度應限制在資源再生產(chǎn) 的速率之下，不能導致生態(tài)破壞和過度利用資源，應以可持續(xù) 的方式開發(fā)利用生物資源，從而使封育保護的成果能夠為群眾 脫貧致富所利用，實現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟效益雙贏。
［作者簡介］ 劉震（1956－），男，山西山陰人，高級工程師，水利部水土保持司副司長。
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