西部退耕還林還草 表面文章做不得
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 長期以來，西部生態(tài)脆弱地區(qū)實行廣種薄收的粗放經(jīng)營，導致水土流失和風蝕沙化日益嚴重，生態(tài)、經(jīng)濟和社會惡性循環(huán)，越荒越窮，越窮越荒越墾。扭轉惡性循環(huán)需要全方位的努力，從發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術路線上，應該建設基本農(nóng)田，改廣種薄收為精種高產(chǎn)。在滿足人民基本需求和增加收入的同時，把不適合耕種的荒山荒坡荒漠退耕還林還草，逐步增加林牧業(yè)的比重，實現(xiàn)農(nóng)林牧的協(xié)調發(fā)展，建立社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質基礎
實行精種高產(chǎn)和適度退耕還林還草
內(nèi)蒙古后山旱農(nóng)試驗區(qū)15年來堅持建設以等高田和灘地節(jié)水補灌為主的基本農(nóng)田，推廣旱作節(jié)水實用技術，提高水分利用效率，大幅度提高單產(chǎn)。同時把不適合耕種的丘陵上部和風蝕沙化嚴重的耕地退下來種草植灌，逐步恢復農(nóng)牧交錯的本來面目，這是扭轉生態(tài)和社會經(jīng)濟惡性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以武川縣為例，“九五”全縣人均糧食占有量已穩(wěn)定超過700公斤，推廣“草業(yè)冠、等高田、樹封溝”的以丘陵為單元的生態(tài)治理模式，使水土流失明顯減輕；推廣麥薯、糧草和灌草帶狀間作，顯著減輕風蝕。烏蘭察布盟實行“退一進二還三”，由單一種糧轉向“為牧而農(nóng)，為養(yǎng)而種”，實行以畜牧業(yè)及其加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟、生態(tài)都開始明顯好轉，在2001年空前嚴重的干旱中，內(nèi)蒙古后山地區(qū)和河北省壩上地區(qū)凡是種養(yǎng)的農(nóng)戶，損失就小得多，有的還能增收，而單一種植的農(nóng)戶損失慘重，生活困難。
退耕還林還草中存在的問題
2000年夏秋和2001年春夏，我們考察了內(nèi)蒙古中部和河北壩上一些旗、縣的生態(tài)環(huán)境建設，也通過一些同行了解西部一些省區(qū)的情況，普遍反映當前在退耕還林、還草和生態(tài)環(huán)境建設中存在急于求成和熱衷做表面文章、不顧實效的現(xiàn)象。
1．大搞“路邊工程”、“形象工程”
許多地方干部急于上項目要經(jīng)費，在主要公路兩邊挖樹坑，立牌樓，大搞“形象工程”，而離公路較遠處卻很少種樹種草，種了也不管理，反正上級檢查都是順著公路轉，不會跑老遠去爬山。
為了好看，和林格爾縣規(guī)定山上一律種油松。如果種適應性強的落葉松，成活率會高得多。托克托縣規(guī)定路邊一律植垂柳，后山路邊則一律種楊樹?？墒?，闊葉樹一年要澆4次水才能成活，尤其是早春必須澆足撫育水。今年，清水河縣有的地方就澆了8次水才保活，成本極高。
后山地區(qū)普遍在樹坑邊撒白灰作標記，壩上地區(qū)則壘石涂白漆，只為醒目好看，實則對樹苗有害無益。
2．盲目追求規(guī)范，不惜損害農(nóng)民利益
不論地形、坡向和土層厚度差別，盲目要求集中連片、形成規(guī)模，有的地方還提出要連山連體退耕，造林面積多在30~50公頃，甚至上百公頃。其實，丘陵下部土層深厚的完全可以建成基本農(nóng)田。甘肅省平?jīng)龊投ㄎ鞔虻煤芎玫乃教萏镆材脕矸N草，還作為樣板。
3．違背生態(tài)適宜性規(guī)律
有的地方重喬木，輕灌草；重闊葉樹，輕針葉樹。不考慮地區(qū)差別，一律要求種樹占80％，種草占20％，否則就不算達標。幾十到上百公里的公路一刀切種喬木，不考慮低地、丘陵和山地的差別。在生態(tài)不適合的丘陵和山坡強行植樹，成本極高，成活率極低。2000年春夏大旱，許多人私下承認成活率一般都超不過30％，但上報數(shù)字成活率都在80％以上。
樹種草種單一，極少采取不同喬木混種和采取喬灌、灌草間作的，生態(tài)極其脆弱。一味追求整齊好看，要求一律種某種多年生牧草，不許混播。清水河縣有的山坡大種耗水多的海棠和山杏，溝里卻種了許多耐旱的檸條，完全違背了適地適樹的原則。
整地方式不合理，不分樹種一律挖大坑。在不能種喬木的地方種植檸條、沙棘等矮小灌木也挖大坑，反而跑了墑。武川縣二份子鄉(xiāng)常年降水只有280毫米，2000年在一些丘陵鏟掉現(xiàn)有的檸條，挖大坑種松樹，到2001年春幾乎全部死光，回過頭來又在坑里種檸條。其實種檸條完全不必挖坑，條播就可以了。
國內(nèi)和區(qū)內(nèi)還有人鼓吹需要大水大肥的高產(chǎn)飼料作物魯梅克斯來治沙，如果不是無知，都是企圖炒種子發(fā)不義之財。
4．急于求成的短期行為
熱衷于追求眼前的“政績”，盲目種植速生和耗水耗肥的樹種草種，不顧能否鞏固和持久。如苜蓿雖是高產(chǎn)優(yōu)質牧草，但對土壤和水分條件要求很高，有的地方要求在退耕地上種，成活率很低。沙打旺和草木樨生長雖快，但在高寒的后山地區(qū)又不能打籽，單一種植四五年便衰退，再種其它草將更加困難，而目前耐干旱和瘠薄的禾草類很少有人種，草籽也嚴重缺乏。
5．生態(tài)效益與經(jīng)濟效益脫節(jié)
退耕后農(nóng)業(yè)稅收減少，種樹種草的管護費用高昂，使得財政困難的貧困縣不敢多退耕多種樹草。西部干旱和高寒地區(qū)植樹種草的生態(tài)效益雖然顯著，但見經(jīng)濟效益很慢，甚至要到下一代，退耕還林草遠沒有成為農(nóng)民的自覺行動，沒有國家補貼和地方政府資助就不干。
退耕還林還草應遵循的科學原理和技術對策
1．遵循生態(tài)適應性原理，實行適地適樹適草
植樹造林是百年大計，不能操之過急。林業(yè)部門說已準備了充足的苗木，據(jù)我們了解，真正耐旱和適應性強的樹苗、灌木和草種都十分缺乏。干旱、高寒地區(qū)和陽坡不能強行種樹，應種植耐旱灌木和牧草。
2．遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，選用適宜的先鋒植物和后續(xù)植物
退耕地一般都是沙礫遍地土層薄肥力極低的，只能選擇耐旱和生長量小，但適應性強的草種。隨著環(huán)境的改善，再逐漸混播優(yōu)良牧草并增加其比例，并通過適當?shù)娜斯じ深A加速正向生態(tài)演替的過程。急于求成，種植高產(chǎn)和高耗水的拔地草種，數(shù)年后反而會加速土地退化和荒漠化。武川縣當年采用沙打旺、沙蒿、草木樨、箭舌豌豆等混播，以后再混播其他禾本科牧草，效果較好。其中的一年生牧草起到了對多年生牧草幼苗的保護作用，還形成了一定的當年經(jīng)濟效益。利用沙打旺、沙蒿等的高度耐旱力作為先鋒植物，在其逐步退化后，其他優(yōu)良牧草將逐步替代，可以形成穩(wěn)定的正向演替生態(tài)系統(tǒng)。
3．風蝕沙化嚴重地區(qū)應普遍推廣灌草帶狀間作
除地下水位高，水源充足地區(qū)外，風蝕沙化地區(qū)的植被恢復只能以灌、草為主。由于種草初期易受風蝕，應每隔十多米到二三十米一帶實行灌草間作，以較窄的灌木帶保護較寬的牧草帶。
4．風蝕沙化嚴重地區(qū)退耕后必須立即種草植灌并加強管護
退耕地如不及時種草，冬季既無植被又無作物殘茬保護，將加速荒漠化。我們在武川縣西北部看到一塊800畝退耕地，退后種草質量不高，又沒有進行管護，三年后表土已喪失殆盡遍地礫石。因此，已納入退耕計劃的，如暫時不能種草或植灌，寧可再種一茬作物也不要棄耕。武川縣2000年退耕種草凡實行圍欄封育的，在2000年的大旱中植被仍有明顯恢復。
認真研究退耕還林還草的經(jīng)濟政策
1．以糧代賑的方式要因地制宜
南方和內(nèi)地溫暖山區(qū)以糧代賑5年就足以使植被恢復，但干旱和高寒地區(qū)5年時間遠遠不夠，至少需要10年甚至更長時間，但是周期越長的地方，退耕前的單產(chǎn)也越低。如內(nèi)蒙古后山地區(qū)需退耕地的糧食平均單產(chǎn)一般不足50公斤，不必實行每畝100公斤的標準。
2．對貧困縣的財政應給予特殊照顧
對于二三產(chǎn)業(yè)薄弱，主要依靠農(nóng)業(yè)稅維持財政的貧困縣，在退耕之后應給予所在縣鄉(xiāng)一定的財政補償。
3．使生態(tài)環(huán)境建設成為農(nóng)牧民的主動行為
為了增強農(nóng)民的責任心，應普遍實行退耕地分片拍賣，一定時期內(nèi)對植樹種草進行生態(tài)環(huán)境建設的家庭承包，明確建設與管護的責、權、利，由集體和政府根據(jù)任務大小發(fā)放少量補貼或一定數(shù)量的貸款，根據(jù)現(xiàn)場驗收的統(tǒng)計抽樣植被成活和鞏固情況決定后補助數(shù)量或貸款核銷數(shù)量。在植被繁茂到能夠進行林牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟自立時再取消補貼。
4．加強對地方干部生態(tài)環(huán)境建設業(yè)績的考核
由于生態(tài)環(huán)境建設的周期長，對地方干部的責任制和政績考核要著重考慮長遠的生態(tài)和經(jīng)濟效益，不要只看眼前的表面“政績”，特別是不能只看當年的成活率，更不能只看種了多少棵樹、多少畝草，更要看多年后植被是否恢復和鞏固。只顧當前利益，不顧長遠利益的干部，若干年后也仍要追究其責任并追加懲處；持之以恒狠抓生態(tài)環(huán)境建設取得長遠成效的干部，若干年后也應追加表彰和獎勵。
建立生態(tài)環(huán)境建設的科技支撐體系
1．應用現(xiàn)代信息技術監(jiān)測生態(tài)脆弱地區(qū)的植被恢復狀況。2．不同地區(qū)適地適樹適草品種的篩選、培育和栽植管護技術。3．退耕地生態(tài)演替規(guī)律的研究和先鋒植物及和后續(xù)植物的優(yōu)化配置。4．退耕地生態(tài)恢復重建的系統(tǒng)設計和復合種群樹種草種的選擇。5．灌草間作的減輕風蝕效應和最佳配比。6．研究和推廣成本低的抗旱保墑、固氮化學制劑和灌草管護機具。7．按照不同類型地區(qū)分別建立退耕還林還草的生態(tài)環(huán)境建設試驗示范區(qū)和草種樹苗基地，并建立健全抗旱保苗、撫育和植保社會化技術服務體系。
組織研討加強試點總結經(jīng)驗逐步推進
退耕還林還草進行生態(tài)環(huán)境建設，涉及自然條件、生物規(guī)律和社會經(jīng)濟政策等許多方面，各地情況千差萬別，不可急于求成一哄而起。過去這方面的經(jīng)驗和科研積累都是不夠的，需要召開專題研討會，分別從政策和技術兩個方面研究存在的問題和應采取的對策，制定規(guī)劃，加強試點工作，分階段實施，穩(wěn)步推進，力求取得實效。(鄭大瑋妥德寶)
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