為什么我國(guó)的沙化土地越治越多

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

我國(guó)是世界上受荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，各種類型的荒漠化都有發(fā)生。其中，對(duì)民族生存和國(guó)家發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，是土地的沙化過(guò)程。據(jù)國(guó)家林業(yè)局最新公布的數(shù)據(jù)，1999年全國(guó)沙化土地面積為174.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的18.2%。從1994年以來(lái)，全國(guó)沙化土地每年擴(kuò)大3436平方公里，相當(dāng)于吞噬掉一個(gè)較大縣份的土地面積。土地沙化已成為我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素。

同時(shí)，我國(guó)也是世界上開(kāi)展防沙治沙工作較早且經(jīng)驗(yàn)比較豐富的國(guó)家。新中國(guó)成立后，黨和政府充分認(rèn)識(shí)到沙化給國(guó)家和民族所帶來(lái)的危害，并高度重視防沙治沙工作。從上個(gè)世紀(jì)50年代，我國(guó)就拉開(kāi)了防沙治沙的序幕。改革開(kāi)放以后，國(guó)家正式向沙化宣戰(zhàn)，并啟動(dòng)了一系列的重大生態(tài)建設(shè)工程，如“三北”防護(hù)林、防沙治沙、京津風(fēng)沙源治理等。在這期間，國(guó)家和社會(huì)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了一定的成效，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在很多項(xiàng)目治理區(qū)，的確出現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的局面，沙化形勢(shì)發(fā)生了一定程度的逆轉(zhuǎn)。

然而，從總體上說(shuō)，我國(guó)的沙化形勢(shì)始終沒(méi)有改變。全國(guó)土地沙化的范圍一直在擴(kuò)大，且速度不斷加快，所造成的危害也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是近年來(lái)北方地區(qū)趨于嚴(yán)重的旱情，進(jìn)一步加劇了土地的退化和沙化過(guò)程。江河斷流，湖沼干涸，植被萎縮，土地沙化，沙塵暴愈演愈烈。特別是我國(guó)著名的錫林郭勒大草原，去年由于干旱出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的沙化形勢(shì)，個(gè)別地帶變成千里赤沙，寸草難覓。情勢(shì)之危，古今罕見(jiàn)。

那么，人們不禁要問(wèn)，為什么我國(guó)的沙化土地越治越多、沙化形勢(shì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重呢？

要回答這個(gè)問(wèn)題，需要先解釋一下為什么我國(guó)土地會(huì)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象？

土地沙化，既有自然方面的原因，也有人為的因素。從自然方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)北方是一個(gè)干旱、半干旱的脆弱環(huán)境，生態(tài)穩(wěn)定性差，極易受到氣候波動(dòng)等劇烈變化因素的沖擊和強(qiáng)烈人類活動(dòng)的干擾，從而為土地沙化提供了客觀基礎(chǔ)。這里的本底環(huán)境是沙性土質(zhì)，土層疏松，植被脆弱，抗風(fēng)蝕能力低，一遇干旱年頭，風(fēng)沙活動(dòng)就會(huì)增強(qiáng)。其結(jié)果，植被變疏，沙漠?dāng)U大。在地質(zhì)歷史上，就出現(xiàn)過(guò)幾個(gè)這樣的階段，從而奠定了今天的沙漠地貌格局。不過(guò)，自進(jìn)入人類社會(huì)歷史時(shí)期以來(lái)，大體上是一個(gè)相對(duì)濕潤(rùn)的階段，風(fēng)沙活動(dòng)較弱，沙漠趨于穩(wěn)定。即使如此，如果出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的干旱，或受到人為因素的強(qiáng)烈干擾，風(fēng)沙活動(dòng)還會(huì)激化。在中國(guó)歷史上，也曾有過(guò)幾個(gè)這樣的時(shí)期。例如，在唐末和宋末就分別出現(xiàn)了風(fēng)沙加劇和自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象。不過(guò)，從明清以來(lái)的這段歷史，基本上是一個(gè)安靜期。但是，進(jìn)入20世紀(jì)中葉以后，由于世界范圍內(nèi)的人口爆炸和經(jīng)濟(jì)猛增，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。其結(jié)果是不可扭轉(zhuǎn)的氣候變暖趨勢(shì)。氣溫升高加上降水減少，特別是從冬春直到夏季的長(zhǎng)時(shí)段干旱，很容易誘發(fā)風(fēng)沙活動(dòng)。這樣，全球性的氣候變暖就使我國(guó)土地出現(xiàn)沙化成為不可避免的。同時(shí)，新中國(guó)成立后，由于政策上的失誤，導(dǎo)致我國(guó)人口規(guī)模急劇膨脹。北方脆弱的生態(tài)環(huán)境，卻仍然要養(yǎng)育著非常龐大的人口。然而，人們?yōu)樯娑鴱氖碌母鞣N活動(dòng)，最終都要轉(zhuǎn)化為對(duì)土地的生態(tài)壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)土地的沖擊更為直接。例如，農(nóng)田耕種、草場(chǎng)放牧、礦藏開(kāi)采、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、貨物運(yùn)輸、人員流動(dòng)等，都強(qiáng)烈地影響到土地生態(tài)的穩(wěn)定性。其結(jié)果，土地的生態(tài)功能不斷退化，沙化逐漸顯現(xiàn)。由此可見(jiàn)，龐大的人口基礎(chǔ)及其過(guò)快的增長(zhǎng)速度，使土地沙化成為必然。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)土地發(fā)生沙化以后，我們已經(jīng)采取了相應(yīng)的治理措施，為什么全國(guó)的沙化土地面積不是在減少而是仍在繼續(xù)增長(zhǎng)呢？為什么日益嚴(yán)重的沙化形勢(shì)還是遏止不住呢？

可以說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題既簡(jiǎn)單又復(fù)雜。說(shuō)它簡(jiǎn)單，可以用一句話來(lái)概括，就是治理的速度趕不上破壞的速度。很顯然，要想控制住不斷惡化的沙化形勢(shì)，必須有足夠強(qiáng)大的促使生態(tài)好轉(zhuǎn)的積極力量來(lái)抵削導(dǎo)致土地沙化的消極力量。但事實(shí)上，近十多年來(lái)，促使土地沙化的兩個(gè)主要因素，一個(gè)都沒(méi)有減少：氣候暖干的趨勢(shì)更加突顯，人口規(guī)模仍在擴(kuò)大。不僅如此，又增加了一個(gè)導(dǎo)致土地生態(tài)上升的消極因素，這就是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。雖然近20多年來(lái)人口增長(zhǎng)的速度有所降低，但社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高，致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度迅猛增加，生態(tài)壓力急劇上升，這就必然要造成沙化形勢(shì)的進(jìn)一步惡化。另外，近年來(lái)的旱情也特別嚴(yán)峻，更使干渴的土地雪上加霜，加速了沙化過(guò)程。相反，人們改善生態(tài)、治理沙化的積極力量卻是非常有限的，甚至是微不足道的。雖然國(guó)家不斷加大治沙資金的投入力度，但畢竟財(cái)力單薄，不可能拿出全部的國(guó)民產(chǎn)出用于治沙，每年只能治理一小部分沙地，其作用是很有限的。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自“三北”防護(hù)林工程和防沙治沙工程實(shí)施以來(lái)，共治理沙地32.65萬(wàn)平方公里，僅占全國(guó)沙化土地面積的19.33%。也就是說(shuō)，20多年治沙的總和還不到沙化土地總面積的1/5。再以內(nèi)蒙古自治區(qū)的蘇尼特左旗為例，全旗沙化土地面積已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)平方公里，其中沙地面積就達(dá)到4453平方公里，而近兩年實(shí)施風(fēng)沙治理工程以來(lái)，總共治理沙地135平方公里，僅占全旗沙地總面積的3%。可以想象，僅靠植起來(lái)的幾片樹(shù)和種出來(lái)的幾塊草，怎能抵御得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流的巨大沖擊和天氣干旱帶來(lái)的嚴(yán)重威脅？一般情況是，治理在點(diǎn)上，而破壞在面上。其結(jié)果，必然是局部好轉(zhuǎn)，整體惡化。所以說(shuō)，樹(shù)草年年種，風(fēng)沙天天吹。

說(shuō)它復(fù)雜，就不是一句話能夠表達(dá)清楚的。首先，我國(guó)的治沙模式不科學(xué)，治標(biāo)不治本。從沙化治理的途徑來(lái)說(shuō)，治沙措施大體上可以分為兩類，一類是從沙化機(jī)理上去尋求解決問(wèn)題的根本途徑，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整來(lái)減輕施加到土地的生態(tài)壓力，如退耕休牧等，為內(nèi)生性的措施；另一類是從外部癥狀上針對(duì)具體問(wèn)題提出解決辦法，主要是通過(guò)一些簡(jiǎn)單可行的生物措施和工程措施來(lái)擬制沙化過(guò)程，如植樹(shù)種草等，為外加性的措施。一般來(lái)說(shuō)，前者效果來(lái)的慢，但可以治本；后者見(jiàn)效快，但只能治標(biāo)。如果兩者結(jié)合起來(lái)，效果最好。然而，現(xiàn)行的治理措施，基本上屬于后一類，很單一。頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，是效果差的根本原因。其次，當(dāng)前治沙的主體是政府，并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，顯得勢(shì)單力薄。政府天天忙著治沙，而老百姓不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式照樣進(jìn)行，土地承受的壓力依然在上升。第三，承擔(dān)治沙任務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是以林業(yè)為主的幾個(gè)部門(mén)，而政府其他部門(mén)仍然“我行我素”，各行其道，相互協(xié)作不緊密，從而影響到治理效果。第四，現(xiàn)行的管體制也影響到治沙效率。治沙的投資是國(guó)家出的，而承擔(dān)治沙任務(wù)的基層管理機(jī)構(gòu)是縣級(jí)林業(yè)部門(mén)。國(guó)家下?lián)艿闹紊辰?jīng)費(fèi)，經(jīng)過(guò)層層截留后，最后到達(dá)縣里的錢(qián)就很有限了，而且時(shí)間上也延遲很大，往往到下半年甚至年底資金才能到位，從而影響到治沙工程的正常進(jìn)行。同樣，由于縣級(jí)財(cái)政都比較緊張，縣林業(yè)部門(mén)也必須從中扣除一定比例的管理費(fèi)，以維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再之，治沙工程大多是按項(xiàng)目承包的方式進(jìn)行的，項(xiàng)目承包單位同樣要追求經(jīng)濟(jì)效益，就必然使工程質(zhì)量及其生態(tài)效益再打折扣。這樣，國(guó)家投入的有限治沙資金，最后能夠到達(dá)沙化土地上且發(fā)揮生態(tài)效益的，就為數(shù)不多了。第五，我國(guó)在工程管理上長(zhǎng)期形成的習(xí)慣是重建設(shè)輕管護(hù)，使治沙項(xiàng)目建成之后很難保證有正常的管護(hù)資金來(lái)源以維持生態(tài)效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。結(jié)果往往是，建設(shè)好的項(xiàng)目區(qū)，由于人為破壞或自然退化，幾年之后效能喪失，起不到什么作用了。因而，大多數(shù)項(xiàng)目?jī)H能起到試驗(yàn)?zāi)康?，很難發(fā)揮出真正的生態(tài)效用。

由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的效率低下的治沙模式是導(dǎo)致治沙效果不明顯的根本原因。不改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，僅僅寄希望于上一些生物措施或工程措施就扭轉(zhuǎn)沙化局面的設(shè)想是不可能實(shí)現(xiàn)的。要想從根本上解決我國(guó)的土地沙化問(wèn)題，必須尋求內(nèi)生性的方法和途徑--調(diào)整當(dāng)前的人口分布格局，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，走生態(tài)效益型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建設(shè)環(huán)境友好的生活文明，逐步減輕土地的生態(tài)壓力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心黃順江

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