政協(xié)委員建議立法保護(hù)中國(guó)濕地資源

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者陳斌華）“保護(hù)濕地資源已是一件十分緊迫的事，到了非解決不可的地步?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院測(cè)量與地球物理研究所研究員蔡述明在全國(guó)政協(xié)九屆五次會(huì)議民革、民進(jìn)聯(lián)組會(huì)上發(fā)言時(shí)說(shuō)：“國(guó)家應(yīng)盡快制訂濕地法，把濕地的保護(hù)和開發(fā)納入法制化的軌道?！?

濕地指水域與陸地交界的過(guò)渡地帶，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。它不僅蘊(yùn)藏著豐富的生物種類，而且在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、美化環(huán)境等方面，都有重要而獨(dú)特的作用，被譽(yù)為“地球之腎”。

蔡述明長(zhǎng)期從事資源合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的研究。他介紹說(shuō)，中國(guó)濕地總面積為６５９４萬(wàn)公頃，居亞洲第一位、世界第四位，其中天然濕地面積為２５９４萬(wàn)公頃，占濕地總面積的４２％。這些資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，但人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)十分不夠。特別是隨著人口的急劇增加，人們對(duì)濕地進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)和破壞，導(dǎo)致天然濕地面積日益減少，水質(zhì)和土壤的污染日趨嚴(yán)重，生物多樣性逐漸喪失，整體功能和效益不斷下降。

從２０世紀(jì)７０年代后期開始，中國(guó)在一些地區(qū)建立了濕地自然保護(hù)區(qū)。截至１９９９年年底，全國(guó)已建立各種類型濕地保護(hù)區(qū)２６０處，保護(hù)面積約１６００萬(wàn)公頃。蔡述明認(rèn)為，這并未能從根本上遏止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，濕地保護(hù)仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

目前，世界許多國(guó)家對(duì)濕地的保護(hù)已開始法制化。中國(guó)現(xiàn)已有森林法、海洋法，惟獨(dú)沒有一部單獨(dú)的濕地法。蔡述明說(shuō)，中國(guó)的憲法以及刑法和民法都明確了資源保護(hù)與可持續(xù)利用的重要地位，也涉及了與濕地有關(guān)的資源類型，但“濕地”的概念并未通過(guò)立法的方式予以確定。在近十多年來(lái)國(guó)家頒布的一系列有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中，有１５部法律法規(guī)的個(gè)別條款涉及濕地的保護(hù)。中國(guó)也于１９９２年加入《濕地公約》，并按照要求開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用，但由于《濕地公約》內(nèi)容僅是一些原則性的要求，具體執(zhí)行上還有困難。

蔡述明建議全國(guó)人大應(yīng)盡快制定《濕地法》。其內(nèi)容應(yīng)包括適用范圍，濕地資源的所有權(quán)、保護(hù)的原則和措施，開發(fā)利用的審批制度、行政管理和法律責(zé)任等。法律出臺(tái)后，有關(guān)部門和地方政府還應(yīng)制訂相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

蔡述明強(qiáng)調(diào)，只有對(duì)濕地保護(hù)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法、越權(quán)、失職、瀆職行為依法予以制裁，才能達(dá)到全面保護(hù)濕地資源的目的。

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政協(xié)委員建議立法保護(hù)中國(guó)濕地資源

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