抓住機(jī)遇開拓創(chuàng)新推動(dòng)我國水土保持工作再上新臺(tái)階

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

陳雷（水利部，北京100053）

新年伊始，謹(jǐn)向在全國水土保持生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)線辛勤工作的廣大干部、群眾和科技教育工作者表示親切的慰問和良好的祝愿，希望同志們?cè)谛碌囊荒昀镩_拓進(jìn)取，努力工作，為我國水土保持生態(tài)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，作為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。關(guān)系中華民族生存與發(fā)展等方面的重要內(nèi)容。二是水利部黨組按照中央的治水方針，確立了新的治水思路，把水土保持作為新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。三是近幾年中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，水土保持生態(tài)建設(shè)的資金投入穩(wěn)定增加，特別是對(duì)以長江上中游、黃河中上游為重點(diǎn)的水土保持工作進(jìn)一步加大了資金投入和建設(shè)力度，并且取得明顯成效。四是中央退耕還林還草戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、能源結(jié)構(gòu)

的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國家糧食庫存充裕，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了有利條件。五是經(jīng)過十年貫徹實(shí)施水土保持法，走上了依法防治水土流失的軌道，為新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2001年是新世紀(jì)的第一年，是我國“十五”計(jì)劃的起步之年，也是水土保持法頒布實(shí)施十周年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各地廣大干部群眾和各級(jí)水土保持部門同志的共同努力，我國的水土保持生態(tài)建設(shè)取得了豐碩的成果。全社會(huì)的水土保持意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與水土保持生態(tài)建設(shè)的熱情空前高漲。全國人大環(huán)境資源委員會(huì)、水利部等十四個(gè)部（委、局）聯(lián)合舉辦的主題為“搞好水土保持，再造秀美山川”的中華環(huán)保世紀(jì)行“保護(hù)長江生命河”大型采訪報(bào)道活動(dòng)取得了圓滿成功，有力地促進(jìn)了長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。同時(shí)，各地也舉行了形式多樣、內(nèi)容豐富的紀(jì)念水土保持法頒布實(shí)施十周年宣傳活動(dòng)，取得了很好的效果。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，全國完成了5萬km²的水土流失綜合治理任務(wù)，長江、黃河等七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程、“十百千”水土保持示范工程以及京津風(fēng)沙源治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。在黃河、長江流域啟動(dòng)了22個(gè)縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，封育保護(hù)面積達(dá)10萬km²，充分發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持方針。全國水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)全面開展，對(duì)個(gè)地（市、州）的1000多個(gè)縣已通過檢查驗(yàn)收。

水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，完成了全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查。審批了青藏鐵路、“西氣本輸”?！拔麟姈|送”等56個(gè)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，水土保持工程設(shè)施按規(guī)劃實(shí)施。全國“四荒”治理開發(fā)方興未艾，內(nèi)蒙古烏蘭察布盟、陜西省吳旗縣發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，實(shí)行大規(guī)模封山育林，舍飼養(yǎng)畜，促進(jìn)了退耕還林還草。水土保持規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行。我國的水土保持生態(tài)建設(shè)正逐步從傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保、可持續(xù)發(fā)展水保轉(zhuǎn)變。

2002年我國水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)是：綜合治理水土流失面積5萬km²、封育保護(hù)10萬km²。在繼續(xù)做好水土保持綜合治理重點(diǎn)工程的同時(shí)，在西部地區(qū)加快水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。初步建立健全全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和“三同時(shí)”制度。廣泛深入地開展水土保持法宣傳工作，強(qiáng)化行業(yè)管理意識(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制等基礎(chǔ)性工作，重視水土保持科研和示范推廣，大力普及新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)。

各級(jí)水土保持部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，做好新形勢(shì)下我國的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

第一，在指導(dǎo)思想上，必須明確把保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)放在首位，突出生態(tài)效益。要樹立人與自然和諧共處的思想，把改善生態(tài)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去。

第二，在思路調(diào)整上，既要積極開展綜合治理，更要注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，加快水土流失治理。要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先方針。明確把保護(hù)和改善生態(tài)放在首位，立足于保護(hù)，突出生態(tài)效益。這是水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整。

第三，在工作安排上，要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。著重抓好長江、黃河中L游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理工程和京津風(fēng)沙源治理工程，同時(shí)要落實(shí)好塔里木河、黑河等流域以及江河源頭區(qū)的水土保持生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，合理安排生態(tài)用水。要落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督實(shí)施。

第四，在治理措施上，要尊重科學(xué)，因地制宜。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施林草措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系。要遵循自然規(guī)律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被

恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善。

第五，在體制機(jī)制上，要順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化法制，加大“四荒’資源治理開發(fā)的力度，由依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失的積極性。

第六，在具體工作中，要注重抓管理，抓基礎(chǔ)，抓基層。要進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)責(zé)任制。在工程建設(shè)中要大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。要抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)和部門廉政建設(shè)，特別要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)建設(shè)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

回顧過去，展望未來，任重道遠(yuǎn)，新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民總書記為核心的黨中央周圍，以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代友’的要求，按照中央的水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，抓住機(jī)遇，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，以新的工作成績迎接黨的十六大的召開。

［作者簡(jiǎn)介］陳雷（1954一），男，北京市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任水利部副部長。

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