韋鈺：“退牧還草”促進(jìn)畜牧業(yè)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

人民網(wǎng)北京人民大會堂3月7日訊記者楊菲、詹新慧、毛宇峰、方緒曉報(bào)道：今天下午，在人民大會堂舉行的全國政協(xié)九屆五次會議第一次發(fā)言上，韋鈺委員代表全國政協(xié)民族和宗教委員會作大會發(fā)言。她發(fā)言的題目是《實(shí)施“退牧還草”政策促進(jìn)畜牧業(yè)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展》，發(fā)言內(nèi)容如下：

我國作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國加入世貿(mào)組織，面對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展畜牧業(yè)，無疑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)牧民收入，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)的迫切需要，也是我國發(fā)揮畜產(chǎn)品“綠色”品牌和價(jià)格優(yōu)勢，抓住“入世”機(jī)遇的客觀要求。

然而，幾十年來，我國的畜牧業(yè)走了一條重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，低投入、高索取的粗放經(jīng)營路子。長期不顧草原實(shí)際承載能力而不斷擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模所形成的超載過牧問題，不僅導(dǎo)致我國廣大牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，而且也嚴(yán)重破壞了整個(gè)國家的生存大環(huán)境。

最新公布的第二次全國水土流失遙感調(diào)查顯示，目前風(fēng)力侵蝕國土面積和強(qiáng)度均已超過水蝕，全國356萬平方公里水土流失總面積中，風(fēng)蝕面積已達(dá)191萬平方公里，其中西北地區(qū)是我國受風(fēng)力侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)，主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等省區(qū)。從中可以看出，在我國五大牧區(qū)中已有三大牧區(qū)成為風(fēng)蝕最嚴(yán)重的地區(qū)。有關(guān)專家在分析我國西部地區(qū)風(fēng)蝕面積擴(kuò)展的主要原因時(shí)認(rèn)為，氣候干旱、草原過牧和人為破壞是三大原因，而草地嚴(yán)重過牧造成土地沙化、退化和堿化，又是風(fēng)蝕程度進(jìn)一步加劇的主要原因。風(fēng)蝕國土最極端的形式就是危害我國北方的沙塵暴。

另有資料顯示，我國土地沙化的速度正在不斷加快：20世紀(jì)70年代，沙漠每年推進(jìn)156O平方公里；80年代為2100平方公里；眼下正以246O平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年吞噬掉一個(gè)中等縣。目前，全國荒漠化土地面積為2.62億公頃，其中我國最大的牧區(qū)內(nèi)蒙古就占到1／3。去年上半年，我國北方地區(qū)共出現(xiàn)18次沙塵天氣過程，其中沙塵暴就有13次之多，而內(nèi)蒙古牧區(qū)又是最強(qiáng)的沙塵暴策源區(qū)之一。

不發(fā)展畜牧業(yè)不行，不保護(hù)好生態(tài)環(huán)境也不行。如何將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來使之協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問題。

去年8、9月間，全國政協(xié)民族和宗教委員會與科技部就這個(gè)問題赴新疆、內(nèi)蒙古調(diào)研。我們了解到，新疆擁有5733萬公頃天然草原，占全國天然草原的1／5。由于超載過牧等原因，低山和盆地的冬春草場已出現(xiàn)嚴(yán)重退化、沙化現(xiàn)象，高山亞高山的夏季草場也出現(xiàn)毒草蔓延的趨勢，毒草已由原來的不到20%，發(fā)展到現(xiàn)在的60%。雖然近年來各級政府在草場建設(shè)方面做了大量工作，使人工草地、改良草地面積達(dá)到87萬公頃，但相對于5733萬公頃的天然草原而言，這畢竟是個(gè)小數(shù)。內(nèi)蒙古擁有13億畝草原，占全國草原面積的22%。近年來各級政府也在解決內(nèi)蒙古防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上做出很大努力，但同樣是由于超載過牧問題沒有徹底解決，加上連續(xù)4年大旱，目前草原嚴(yán)重沙化、退化和鹽漬化面積已達(dá)5.8億畝，占全區(qū)可利用草原面積的56.3%，每年還以1000萬畝的速度擴(kuò)展。去年，蘇尼特左旗、烏拉特后旗等幾個(gè)純牧業(yè)旗已是赤地千里，寸草不生，僅阿拉善盟就有近萬頭駱駝因旱而死，其他一些地方也有不少牧民因無草養(yǎng)畜，只好賣掉牲畜出外打工謀生。

調(diào)研中，內(nèi)蒙古一些干部群眾反映，近些年各級政府對于沙丘的治理和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)投入了大量人力物力財(cái)力，但對草原保護(hù)的投入?yún)s很少，國家實(shí)施的退耕還林政策也不包括內(nèi)蒙古牧區(qū)。建國以來，內(nèi)蒙古草原草場建設(shè)資金投入累計(jì)僅為每畝7分錢。他們認(rèn)為，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在草原上，而不是沙丘和防護(hù)林。僅治沙丘不保草原是抓了點(diǎn)放了面，僅種樹不養(yǎng)草是治標(biāo)不治本。加之，有的樹種選擇不當(dāng)，種后很難成活，即使成活又較多地消耗地下水，進(jìn)一步惡化缺水狀況?，F(xiàn)在看來，基層干部群眾的這種說法確實(shí)值得我們反思。

為了扭轉(zhuǎn)生態(tài)治理速度趕不上退化速度的狀況，為了切實(shí)把發(fā)展畜牧業(yè)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府明確提出以改變生產(chǎn)經(jīng)營方式為重點(diǎn)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的思路，結(jié)合各地特點(diǎn)，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖模式和牧區(qū)繁殖農(nóng)區(qū)育肥的“北繁南育”模式，并在牧區(qū)實(shí)施了劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧等措施。與此同時(shí)，一些牧業(yè)旗(縣)在進(jìn)行多方面探索的基礎(chǔ)上，還大膽試行了“退牧還草”政策。其主要做法是：一方面通過休牧、禁牧等措施將牲畜從草原上退下來，指導(dǎo)牧民種植、調(diào)配優(yōu)質(zhì)飼草料進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，對于水源嚴(yán)重缺乏不再適應(yīng)人畜生存的地區(qū)已明確提出進(jìn)行生態(tài)移民；另一方面對因此蒙受短期經(jīng)濟(jì)損失或必須增加生產(chǎn)投入的牧民群眾，地方政府則視不同情況采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或協(xié)調(diào)金融部門提供低息貸款來加以解決。

當(dāng)?shù)貙?shí)踐證明，對于大面積草原的生態(tài)治理而言，真正行之有效的方法便是退牧。只要停止放牧，草地植被兩三年時(shí)間就可以自然恢復(fù)，不用人工種草種樹來治理。對于畜牧業(yè)發(fā)展而言，退牧后實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，也為利用科技提高養(yǎng)畜質(zhì)量和效益提供有利條件。對于牧民群眾而言，采取退牧方法轉(zhuǎn)變靠天養(yǎng)畜、自然放牧的生產(chǎn)方式后，既有利于改善生活，也有利于通過科學(xué)化、市場化經(jīng)營增加養(yǎng)畜收入，同時(shí)也有利于子女的教育和就業(yè)。根據(jù)我們對內(nèi)蒙古部分“退牧還草”試點(diǎn)戶的調(diào)查，牧民群眾對這一政策均表示歡迎。

目前的問題在于，無論是實(shí)行舍飼圈養(yǎng)還是生態(tài)移民，都需要增加資金投入，而我國西北部地區(qū)尤其是牧區(qū)，多屬貧困地區(qū)，并且連年遭受自然災(zāi)害，如果沒有國家政策的支持，僅靠地方財(cái)力，只能是抓幾個(gè)試點(diǎn)，難以全面推廣實(shí)施。

綜上所述，我們認(rèn)為，當(dāng)前在我國廣大牧區(qū)實(shí)施“退牧還草”政策，是促進(jìn)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性的措施。國家應(yīng)把促進(jìn)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)基本國策，下決心參照黃土高原區(qū)退耕還林的辦法，在我國西北部廣大牧區(qū)實(shí)施“退牧還草”政策。

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