中國(guó)沙化現(xiàn)狀及防治對(duì)策淺談

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

胡培興

我國(guó)土地沙化非常嚴(yán)重，危及中華民族生存空間。總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從導(dǎo)致沙化的“五濫”源頭抓起。建設(shè)三道生態(tài)屏障，遏制土地沙化。以人為本，創(chuàng)新思路。工程管理，責(zé)任到人。作者期與關(guān)注中國(guó)防沙治沙的同仁共饗。

一、我國(guó)沙漠化現(xiàn)狀、危害、成因

地球表面43%的土地分布在干旱地區(qū)，110多個(gè)國(guó)家受土地荒漠化之害，全世界每年為此造成的損失420億美元之巨。我國(guó)是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。一是面積大、分布廣。據(jù)國(guó)家林業(yè)局第二次沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截止1999年底,全國(guó)沙化土地面積達(dá)174.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18%,涉及全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）841個(gè)縣（旗）。八大沙漠、四大沙地是我國(guó)主要沙源地，南方沿江、河、海也有零星沙地分布。全國(guó)流動(dòng)沙丘面積42.72萬(wàn)平方公里，固定及半固定沙地46.30萬(wàn)平方公里，戈壁及風(fēng)蝕劣地71.14萬(wàn)平方公里，其他14.14萬(wàn)平方公里。我國(guó)西北、華北、東北，形成一條西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，長(zhǎng)約4500公里、寬約600公里的風(fēng)沙帶危害北方大部分地區(qū)。二是擴(kuò)展速度快，發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)動(dòng)態(tài)觀測(cè)，70年代，我國(guó)土地沙化擴(kuò)展速度每年1560平方公里，80年代為2100平方公里，90年代達(dá)2460平方公里，21世紀(jì)初達(dá)到3436平方公里，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的土地面積。

土地沙化的危害。沙漠化是當(dāng)今世界人類共同面臨的一個(gè)重大環(huán)境及社會(huì)問(wèn)題，是地球的癌癥，對(duì)我國(guó)的危害也十分驚人。

－－縮小了中華民族的生存和發(fā)展空間。全國(guó)沙化土地面積相當(dāng)于10個(gè)廣東省的幅員面積，五年新增面積相當(dāng)于一個(gè)北京總面積，我國(guó)每年新增1400萬(wàn)人口，而耕地卻在逐年減少，建國(guó)以來(lái)，全國(guó)已有1000萬(wàn)畝耕地，3525萬(wàn)畝草地和9585萬(wàn)畝林地成為流動(dòng)沙地。風(fēng)沙逐步緊逼，2.4萬(wàn)個(gè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受危害，使數(shù)萬(wàn)農(nóng)牧民被迫淪為生態(tài)難民，一些村莊、縣城被迫多次搬遷，內(nèi)蒙古阿拉善盟85%的土地已經(jīng)沙化，并以每年150萬(wàn)畝的速度在擴(kuò)展，專家預(yù)言，額濟(jì)納綠洲50年后將成為第二個(gè)“羅布泊”并非危言聳聽(tīng)。北京風(fēng)沙源地之一，渾善達(dá)克沙地7年流沙面積增93%，壩上地區(qū)9年流沙面積增91%，

－－導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退。據(jù)中科院蘭州沙漠所測(cè)算，我國(guó)每年風(fēng)蝕損失折合化肥2.7億噸，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)用化肥產(chǎn)量的數(shù)倍。沙漠化使全國(guó)草場(chǎng)退化達(dá)20.7億畝，占沙區(qū)草場(chǎng)面積的60%，每年少養(yǎng)羊近5000多萬(wàn)只；耕地退化1.16億畝，占沙區(qū)耕地面積的40%。沙化地區(qū)耕地產(chǎn)量個(gè)別地方畝產(chǎn)幾十斤，且要多次播種耕作。

－－造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)《中國(guó)荒漠化災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估》，我國(guó)每年沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元，相當(dāng)于西北數(shù)省財(cái)政收入的數(shù)倍。1993年5月西北地區(qū)特大沙塵暴，新、甘、寧、內(nèi)四省區(qū)72個(gè)縣（旗）受災(zāi)，116人死亡，12萬(wàn)頭牲畜損失，500萬(wàn)畝農(nóng)作物受害，直接經(jīng)濟(jì)損失超4億元。沙區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)貧困縣101個(gè)，占全國(guó)貧困縣592個(gè)的17%。

－－加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。我國(guó)每年輸入黃河的16億噸泥沙中有12億噸來(lái)自沙化地區(qū)，嚴(yán)重的水土流失使黃河開(kāi)封段成為“懸河”。全國(guó)特大沙塵暴頻發(fā)，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次。大氣塵埃增加，空氣污染加重，環(huán)境質(zhì)量下降，北方城市沙塵暴、南方泥雨影響到韓、日，引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注，成為生態(tài)環(huán)境外交的問(wèn)題。

土地沙化成因。自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果。我國(guó)北方降水稀少，植被稀疏，加之全球氣候變暖，持續(xù)干旱少雨，對(duì)土地沙化起到了加劇作用。然而，人口增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境容量的壓力，“五濫”等人為因素是造成土地沙化擴(kuò)展的根本原因。

一是濫牧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沙區(qū)草場(chǎng)牲畜超載率為50－120%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)300%，致使草場(chǎng)“三化”嚴(yán)重，內(nèi)蒙古草原牧草畝產(chǎn)量由60年代的109公斤降到80年代的43公斤，昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的地方，變成“老鼠跑過(guò)現(xiàn)脊梁”。1999年國(guó)家林業(yè)局監(jiān)測(cè)區(qū)域61.9%（115.2萬(wàn)平方公里）的草地沙化、退化，是由于超載過(guò)牧造成的；

二是濫伐。局部地區(qū)因?yàn)E伐導(dǎo)致土地沙化十分嚴(yán)重。新疆和田地區(qū)因樵采燒柴，使胡楊、灰楊等天然荒漠林5年共破壞5.7萬(wàn)畝，青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被3000萬(wàn)畝，80年代中期因樵采破壞致使1/3的土地沙化；內(nèi)蒙古蘭泰鎮(zhèn)鹽湖西北部105萬(wàn)畝天然梭梭林僅剩30萬(wàn)畝，5.6萬(wàn)畝鹽礦床已有一半被流沙埋沒(méi)；

三是濫挖。沙區(qū)濫挖中藥材，摟發(fā)菜及無(wú)序采礦等破壞植被現(xiàn)象十分突出。每年進(jìn)入阿拉善盟摟發(fā)菜的農(nóng)牧民達(dá)10萬(wàn)人，內(nèi)蒙全區(qū)因摟發(fā)菜破壞草原面積達(dá)1.95億畝，其中6000萬(wàn)畝已經(jīng)沙化。陜西榆林地區(qū)因煤田開(kāi)發(fā)就使26萬(wàn)畝植被被毀，土地沙化。甘肅省因挖甘草5年間破壞草場(chǎng)502萬(wàn)畝；

四是濫墾。1994-1999年全國(guó)在固定沙地及草地上開(kāi)墾的耕地面積達(dá)1.7萬(wàn)平方公里，年均開(kāi)墾3400平方公里，其中變成流動(dòng)和半固定沙地的面積約占一半，當(dāng)?shù)厝罕娡葱牡卣f(shuō)：“一年開(kāi)草場(chǎng)，二年打點(diǎn)糧，三年變沙梁”；

五是水資源的無(wú)序利用。上游截水，大水漫灌、浪費(fèi)水資源、造成土地鹽漬化,下游缺水，荒漠植被死亡。塔里木河及下游270公里河道斷流，530萬(wàn)畝胡楊林枯死；黑河進(jìn)入內(nèi)蒙古綠洲的水量由過(guò)去的9億立方米降至2億立方米，東西居延海已干涸，1400萬(wàn)畝梭梭林枯死，沙化加劇。民勤綠洲，由于大規(guī)模開(kāi)采地下水，造成地下水位急劇下降，大片沙生植被干枯死亡，沙丘活化。

二、國(guó)外防治沙化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我國(guó)防沙治沙歷程

世界上有關(guān)國(guó)家高度重視沙化的防治問(wèn)題，采取了許多措施，留下了可貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

日本：在5萬(wàn)畝的沙岸宜林地上營(yíng)造150—250米寬的海岸防護(hù)林，先設(shè)置植物沙障固定流沙，形成防護(hù)林后對(duì)沙丘內(nèi)側(cè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。造林款政府補(bǔ)貼50％（國(guó)家40％，地方10％）。

美國(guó)：針對(duì)1934年的特大黑風(fēng)暴，1935年羅斯福下令制訂《大平原各州林業(yè)工程》，通稱“防護(hù)林帶工程”、“羅斯福工程”，國(guó)會(huì)為此撥款7500萬(wàn)美元，并通過(guò)法案，實(shí)行免耕法，授權(quán)政府對(duì)農(nóng)莊主給予補(bǔ)助，8年共營(yíng)造防護(hù)林帶28962公里，保護(hù)農(nóng)田2430萬(wàn)畝。截止1992年，美國(guó)人工防護(hù)林帶總長(zhǎng)度16萬(wàn)公里，面積975萬(wàn)畝。

德國(guó)：1965年開(kāi)始大規(guī)模興建海岸防風(fēng)固沙林等林業(yè)生態(tài)工程。德國(guó)號(hào)召回歸自然，造林款國(guó)家補(bǔ)貼（闊葉樹(shù)85％，針葉樹(shù)15％），免征林業(yè)產(chǎn)品稅，只征5％的特產(chǎn)稅（低于農(nóng)業(yè)8％），國(guó)有林經(jīng)營(yíng)費(fèi)用40％—60％由政府撥款。

前蘇聯(lián)：“斯大林改造自然計(jì)劃”1949—1965年規(guī)劃營(yíng)造防護(hù)林8550萬(wàn)畝，營(yíng)造8條總長(zhǎng)5320公里的大型國(guó)家防護(hù)林帶，截止1985年已完成8250萬(wàn)畝，防護(hù)林地比重已從1956年的3％提高到1982年的20％。

北非5國(guó)：跨國(guó)林業(yè)生態(tài)工程——“綠色帶”建設(shè)。阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、利比亞、埃及5國(guó)聯(lián)合建設(shè)一條橫貫北非國(guó)家的綠色植物帶，以阻止撒哈拉沙漠的進(jìn)一步擴(kuò)展或土地沙漠化，規(guī)劃在東西長(zhǎng)1500公里，南北寬20—40公里的范圍內(nèi)營(yíng)造各種防護(hù)林4500萬(wàn)畝。

以色列：荒漠化面積約占國(guó)土總面積的75%，年平均降水量?jī)H為300多毫米。從發(fā)展節(jié)水灌溉和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)入手，提高在小范圍內(nèi)獲取高效益的生產(chǎn)能力，從而為干旱區(qū)植被建設(shè)、保護(hù)與合理利用創(chuàng)造了條件。在荒漠地區(qū)劃定景觀保護(hù)區(qū)，結(jié)合一些歷史文化遺址，建立荒漠公園，最大限度地發(fā)揮荒漠地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。避免自然放牧對(duì)荒漠植被的破壞，牛羊等牲畜基本實(shí)行工廠化飼養(yǎng)。

澳大利亞：干旱半干旱土地面積占75%，沙漠面積269萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的35%，屬熱帶沙漠。對(duì)沙區(qū)基本上實(shí)行以保護(hù)為主的管理辦法，在大范圍雨后或季節(jié)性的植被生長(zhǎng)狀況用氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行沙化監(jiān)測(cè)，政府每年投資18億澳元開(kāi)展水、土和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，建立示范區(qū)、沙漠公園、輪牧、控制農(nóng)戶最大放牧量、發(fā)展灌木林、農(nóng)民教育培訓(xùn)等活動(dòng)，由于人少地多等原因，荒漠植被保護(hù)良好。

土庫(kù)曼斯坦：1954年開(kāi)始新建卡拉姆運(yùn)河，全長(zhǎng)1400公里，調(diào)水到西部灌溉5250萬(wàn)畝的荒漠草場(chǎng)和1500萬(wàn)畝的新農(nóng)墾區(qū)，并改善10500萬(wàn)畝草場(chǎng)的供水條件，運(yùn)河兩岸成為以棉花為主的農(nóng)業(yè)基地。但目前已帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題：由于大量引用阿姆河水，下流的咸海水庫(kù)急劇下降，水位線后退10－20公里；水位后退，導(dǎo)致咸海周圍土地沙化迅速擴(kuò)展；湖底鹽堿裸露，“白風(fēng)暴”（含鹽）危害加劇。這是跨流域、大范圍調(diào)水導(dǎo)致下流沙化的典型教訓(xùn)。

非洲撒赫勒地區(qū)：60年代由聯(lián)合國(guó)組織實(shí)施了振興畜牧業(yè)，解決人畜飲水的防沙治沙國(guó)際行動(dòng)，鉆挖了許多深水井。以水井為中心建立了固定的生活區(qū)。5年后，導(dǎo)致以水井為中心的沙化圈。國(guó)際組織于1987年中止了該計(jì)劃。

我國(guó)治沙等林業(yè)生態(tài)建設(shè)歷程與取得的成效

早在3000多年前，中華民族就有對(duì)天時(shí)、地利、人和關(guān)系的整體認(rèn)識(shí)，靠著物質(zhì)循環(huán)再生、社會(huì)協(xié)調(diào)共生和修身養(yǎng)性自我調(diào)節(jié)的生態(tài)觀，維持著其幾千年穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。對(duì)維持農(nóng)林牧生態(tài)平衡更有其獨(dú)特的見(jiàn)解。孟軻、管仲及《齊民要術(shù)》、《農(nóng)政全書》是這方面的典型。“壟稻溝魚”、“桑基魚塘”就是相當(dāng)成熟的生態(tài)工程模式。這說(shuō)明，我們的先人已認(rèn)識(shí)和利用生態(tài)治理造福于民。

我國(guó)在周朝以來(lái)“保護(hù)山林以固土”的思想就形成了，群眾在田邊地角營(yíng)造許多小林網(wǎng)，零星分散，不規(guī)模，但卻起到了防護(hù)林的作用。新中國(guó)成立后，1949年，在風(fēng)沙十分嚴(yán)重的河北西部正定、行唐、靈壽、新樂(lè)、無(wú)極、藁成等六縣連片營(yíng)造防風(fēng)固沙林。1952年原東北人民政府組織實(shí)施東北區(qū)西部防護(hù)林帶計(jì)劃。1954年陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)開(kāi)始實(shí)施北部大型防風(fēng)固沙林帶。1955年全國(guó)人大會(huì)決議黃河中游各省區(qū)營(yíng)造水土保持林計(jì)劃。1978年11月25日，國(guó)務(wù)院決定在13省區(qū)551個(gè)縣（旗、市）啟動(dòng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，我國(guó)防護(hù)林體系建設(shè)出現(xiàn)了全新的形勢(shì)，步入了新階段，90年代啟動(dòng)了全國(guó)防沙治沙工程。經(jīng)過(guò)50年建設(shè)，我國(guó)三北防護(hù)林、防沙治沙工程取得重大成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1991年防沙治沙工程實(shí)施以來(lái)，治理沙化土地1.6億畝，增加林草植被1億畝，圓滿完成了國(guó)務(wù)院批復(fù)的1991-2000年全國(guó)防沙治沙規(guī)劃綱要所確定的各項(xiàng)任務(wù)，全國(guó)21個(gè)治沙重點(diǎn)縣、24個(gè)示范基地建設(shè)取得成果，涌現(xiàn)出赤峰、榆林、和田等治沙先進(jìn)典型，牛玉琴、王果香、石光銀等治沙先進(jìn)人物走上聯(lián)合國(guó)講臺(tái)。局部地區(qū)治理成果顯著，榆林地區(qū)林草覆蓋率從50年代的1.8%提高到39%，赤峰地區(qū)從建國(guó)初期的森林覆蓋率5%提高到21%，生態(tài)環(huán)境改善，沙暴天氣減少，牧民收入提高，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。1978年“三北”防護(hù)林工程、1991年防沙治沙工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成營(yíng)造林3.6億畝，草地治理1400萬(wàn)畝，封沙育林育草3700萬(wàn)畝，沙區(qū)森林覆蓋率從5%提高到9%，林網(wǎng)化保護(hù)農(nóng)田面積3.2億畝，保護(hù)牧場(chǎng)1.34億畝；控制水土流失面積1.5億畝。造林種草生物固沙、工程固沙等建設(shè)取得成就，遏制住流沙擴(kuò)展，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全國(guó)流動(dòng)沙丘面積1999年較1994年減少4823萬(wàn)畝，固定及半固定沙丘面積5年增加6331萬(wàn)畝。

我國(guó)防沙治沙工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持、密切配合、共同努力下，通過(guò)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的有力組織，廣大干部群眾的艱苦奮斗和生動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)造出成功典范，看到了中國(guó)治沙的希望。

三、我國(guó)政府高度重視沙化治理工作，政策法規(guī)及管理措施逐步完善。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作。國(guó)務(wù)院1958年在呼和浩特召開(kāi)了西北六省區(qū)治沙會(huì)議，1991年、1993年在蘭州、赤峰分別召開(kāi)全國(guó)防沙治沙大會(huì)，江澤民、李鵬、朱镕基作了重要指示，1991年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《1991－2000年全國(guó)防沙治沙規(guī)劃要點(diǎn)》，啟動(dòng)了全國(guó)防沙治沙工程，國(guó)辦印發(fā)了治沙若干優(yōu)惠政策，國(guó)家計(jì)委解決了治沙基建投資每年3000萬(wàn)元,中編委批準(zhǔn)成立林業(yè)部荒漠化管理中心，財(cái)政部解決了治沙事業(yè)費(fèi)每年150萬(wàn)元，沙化土地監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元（現(xiàn)增為1000萬(wàn)元），中國(guó)人民銀行、財(cái)政部設(shè)立了治沙貼息貸款（1992－2000年46億元規(guī)模），扶持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治沙工作更加關(guān)注。江澤民號(hào)召要大抓植樹(shù)造林、綠化荒漠；要盡快解決長(zhǎng)江、黃河泥沙俱下及北方荒漠化問(wèn)題；改善生態(tài)環(huán)境，治理西北荒漠化，涉及中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。朱镕基強(qiáng)調(diào)我國(guó)荒漠化問(wèn)題很尖銳，急需及早采取措施加以解決；防沙止漠刻不容緩，生態(tài)屏障勢(shì)在必建；抓緊啟動(dòng)環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程；李嵐清提出治沙要見(jiàn)成效，為2008年綠色奧運(yùn)奠定基礎(chǔ)；溫家寶指示治沙工作很重要，如何治理，要統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出具體治理辦法和項(xiàng)目。中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、輿論對(duì)治沙工作也非常重視，加之中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)提升，有能力防治沙漠化，變害為利，并將成為21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是近年來(lái)，防沙治沙工作的形勢(shì)更是喜人，在一些方面取得了重大突破。

一是《防沙治沙法》正式出臺(tái)。這是我國(guó)乃至世界上第一部關(guān)于防沙治沙的專門法律，從根本上解決了治沙工作的管理體制，明確規(guī)定了沙區(qū)植被保護(hù)、建設(shè)和利用的法律制度，標(biāo)志著我國(guó)防沙治沙工作步入法制化軌道。初步建立了從國(guó)務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防沙治沙組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。加強(qiáng)了沙區(qū)植被的保護(hù)，濫挖甘草、摟發(fā)菜的行為得到了有效制止；加強(qiáng)了沙區(qū)生態(tài)水管理，為生態(tài)的良性循環(huán)創(chuàng)造了條件。

二是啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程和以防沙治沙為主攻方向的“三北”四期工程。這兩大工程覆蓋了我國(guó)沙區(qū)90％以上的土地，構(gòu)筑了全國(guó)防沙治沙的骨架。黃河故道沙化土地綜合治理項(xiàng)目和南方濕潤(rùn)沙地與石漠化防治試點(diǎn)示范也正在進(jìn)行中。新疆和田治沙生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、西藏一江兩河沙化土地治理項(xiàng)目已完成了規(guī)劃編制工作，正在審批中。以大工程為龍頭的全國(guó)防沙治沙整體推進(jìn)的格局已經(jīng)形成，防沙治沙跨越式發(fā)展的局面已經(jīng)打開(kāi)。

三是國(guó)家對(duì)防沙治沙投資有了較大幅度增加。近兩年，國(guó)家對(duì)防沙治沙的投資由20世紀(jì)90年代每年僅3000萬(wàn)元，每畝補(bǔ)助3元，增加到目前環(huán)北京工程每年投資近10億元，治沙造林每畝補(bǔ)助100元，減輕了沙區(qū)群眾無(wú)償投工投勞壓力，為防沙治沙提供了有力的保障。

四是初步建立了荒漠化、沙化土地監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。通過(guò)1994年和1999年兩次全國(guó)荒漠化、沙化土地監(jiān)測(cè)，摸清了我國(guó)荒漠化、沙化土地的面積、分布、成因和變化趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，建立荒漠化、沙化土地地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)變化模型，為開(kāi)展沙塵暴趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為防沙治沙科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。

五是形成了一套行之有效的防治技術(shù)和模式，居世界領(lǐng)先水平，不僅為中國(guó)，也為世界防治荒漠化作出貢獻(xiàn)。網(wǎng)格狀沙障、飛、封、造生物固沙技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)，屬于我國(guó)人民的首創(chuàng)，效果良好。編輯出版了《中國(guó)防沙治沙實(shí)用技術(shù)與模式》和《中國(guó)防治荒漠化傳統(tǒng)知識(shí)與實(shí)踐技術(shù)》受到國(guó)內(nèi)外歡迎，《中國(guó)防治荒漠化傳統(tǒng)知識(shí)與實(shí)踐技術(shù)》（英文版）還獲得了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。對(duì)干水、保水劑、吸水劑等治沙新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行了試驗(yàn)和推廣，取得了良好效果。組織了百名專家科技送鄉(xiāng)村活動(dòng)，培訓(xùn)了農(nóng)牧民防沙治沙技能。

六是履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》進(jìn)展順利，對(duì)外交流合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。利用防治荒漠化國(guó)際舞臺(tái)，宣傳我國(guó)防沙治沙工作，深受國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。去年在北京成功地舉辦了有40多個(gè)國(guó)家和20多個(gè)國(guó)際組織參加的“支持中國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》建立伙伴關(guān)系暨籌資會(huì)議”，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署援助中國(guó)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、德國(guó)援助寧夏治沙項(xiàng)目等援助項(xiàng)目正在積極運(yùn)作之中，對(duì)外合作交流領(lǐng)域前景廣闊。公約的有效履行，提高我國(guó)的國(guó)際地位。

七是充分利用宣傳陣地，提高全民防沙治沙意識(shí)。圍繞“6.17”世界防治荒漠化和干旱日，利用各種途徑，多種媒體，進(jìn)行宣傳，97年組織了百萬(wàn)人簽名治沙活動(dòng)；98年在全國(guó)100多個(gè)城市開(kāi)展了街頭宣傳；99年在中央電視臺(tái)播出公益廣告；去年又在人民日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等報(bào)紙刊出了整版文章；為履行“綠色奧運(yùn)”的承諾，對(duì)實(shí)施防沙治沙重點(diǎn)工程的重大意義作了重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)、全國(guó)人民對(duì)治理好京津地區(qū)風(fēng)沙危害的信心。通過(guò)聲勢(shì)浩大的宣傳，提高了公眾防沙治沙的緊迫感、責(zé)任感和使命感，社會(huì)各界治沙熱情空前高漲。

但從目前來(lái)看，防沙治沙工作仍是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段的較低層次，體制不順，機(jī)制不活，投入不足，管理粗放等問(wèn)題制約防沙治沙快速發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

一是管理體制不順，協(xié)調(diào)難度較大。我國(guó)治沙技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、模式處于世界領(lǐng)先水平，五十年的不懈努力而全國(guó)仍然沙化擴(kuò)大，原因之一就是管理體系有問(wèn)題。省、地、縣林業(yè)牽頭治沙的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，國(guó)家、部門合力不夠，林業(yè)部門工作難度較大，綜合治理的措施未落實(shí)到實(shí)處。在一些地方由綜合部門設(shè)立生態(tài)辦等機(jī)構(gòu)，將具體的項(xiàng)目審批、管理、施工和資金調(diào)配集中于這些機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)、林、水職能部門難以發(fā)揮作用，而這類機(jī)構(gòu)又缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟瞎指揮及監(jiān)管力度不夠，造成生態(tài)工程質(zhì)量較差、資金浪費(fèi)嚴(yán)重。三北地區(qū)涵蓋我國(guó)90%以上的沙化土地，是全國(guó)防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域，但國(guó)家治沙行業(yè)主管部門在該地區(qū)缺乏管理手段，宏觀指導(dǎo)“三北”工程治沙工作相當(dāng)乏力。

二是政策、機(jī)制不活、不優(yōu)惠，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量防沙治沙。沙區(qū)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)、農(nóng)林特產(chǎn)稅仍然居高不下，造林治沙仍要繳納土地占用費(fèi)、支付水資源費(fèi)，治沙貼息貸款期限短，貸款難，以及沙地治理承包期不穩(wěn)定，導(dǎo)致其他非公有經(jīng)濟(jì)和群眾投資治沙的積極性不高。

三是資金投入仍顯不足，治理工作進(jìn)展緩慢。有限的資金投入，難以形成規(guī)模治理，工程只在局部展開(kāi)，質(zhì)量現(xiàn)狀有待提高，遏制沙化擴(kuò)展仍需時(shí)日。

四是對(duì)沙區(qū)不合理的人為活動(dòng)約束不力?！拔鍨E”屢禁不止，邊治理，邊破壞。認(rèn)識(shí)不到位，擺不上重要位置。沒(méi)有納入地方政府的重要職責(zé)及地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)。

五是治沙組織機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才缺乏。在很多縣、鄉(xiāng)治沙站處境舉步維艱，拖欠人員工資、技術(shù)人員流失較為普遍，技術(shù)推廣體系薄弱，基層技術(shù)力量不足，難以保證防沙治沙質(zhì)量和效果，造成治沙工作仍處于低水平徘徊的境地。

四、新世紀(jì)初中國(guó)防沙治沙工作的對(duì)策思路

新時(shí)期，我國(guó)防沙治沙工作的對(duì)策思路是：遵循“保護(hù)優(yōu)先，綜合治理，以人為本”的原則；建設(shè)三道屏障，遏制土地沙化；明確責(zé)任目標(biāo)，分區(qū)治理突破；解決六個(gè)問(wèn)題，出臺(tái)政策措施；健全六大體系，完善管理手段；治沙工程管理，項(xiàng)目責(zé)任到人。

（一）建設(shè)三道屏障，遏制土地沙化。

我國(guó)八大沙漠、四大沙地本身是一種自然景觀，治沙不是在戈壁灘上、大沙漠里種樹(shù)，而是遏制沙漠化擴(kuò)展的趨勢(shì)，是在一定周邊的治理。在中國(guó)有沙及沙塵暴存在是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是通過(guò)林草生物固沙遏制住土地沙化是可以做到的。

一是對(duì)現(xiàn)有的沙地植被、荒漠植被進(jìn)行保護(hù)。沙漠植被是維護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)主體，破壞容易，恢復(fù)難，因此要把保護(hù)荒漠植被放在第一位，不然所有的治理、植樹(shù)造林最后都將功虧一簣。大沙漠里胡楊林的固土作用十分明顯，年齡達(dá)幾百年、幾千年，紅柳、梭梭、榆樹(shù)、檸條、沙棘等也是尚佳抗沙樹(shù)種，必須保護(hù)，沒(méi)有這一塊荒漠植被的維系，治沙的效果將大打折扣。因此，要加速依法劃定原生沙漠封禁保護(hù)區(qū)、沙漠野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家沙漠（沙生植物）公園予以保護(hù)。依法采取強(qiáng)有力的植被保護(hù)措施，嚴(yán)禁濫墾、濫牧、濫采、濫挖、濫砍等破壞行為，保護(hù)好沙區(qū)現(xiàn)有植被；以草定畜，品種改良，舍飼圈養(yǎng)等措施，恢復(fù)和提高草原的生產(chǎn)、生態(tài)功能；采取嚴(yán)格的水資源管理措施，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的合理分配和協(xié)調(diào)利用。

二是因害設(shè)防，沿八大沙漠及四大沙地周邊建立大型防風(fēng)固沙林草帶。在沙漠與綠洲之間依法建立大型固沙防護(hù)林帶，圍繞東西長(zhǎng)4500公里，寬600公里的風(fēng)沙帶，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，劃出地塊，組織群眾實(shí)施逐年完成。

三是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)及沙化耕地退耕還林。鞏固綠洲，在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶加密農(nóng)田林網(wǎng)；對(duì)風(fēng)沙危害嚴(yán)重的干旱耕地，推廣免耕法，“把根留住”耕作，擴(kuò)大冬小麥面積等措施，減少沙塵暴災(zāi)害；對(duì)沙化耕地實(shí)行退耕還林還草，選好植樹(shù)種草品種和模式，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)目標(biāo)、農(nóng)民增收致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以人為本，創(chuàng)新思路。我國(guó)在縣財(cái)力不到1000萬(wàn)元/年，群眾收入不到1000元/年的基礎(chǔ)上從事生態(tài)建設(shè)的偉大事業(yè)，困難不少。通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析，中國(guó)土地沙化的問(wèn)題，一些專家提出5%是干旱的氣候原因，95%是人為因素，“五濫”是主要原因，濫墾、濫牧、濫采、濫挖、水資源利用不當(dāng)。然而，這些都是表象，核心問(wèn)題是環(huán)境的人口容量問(wèn)題，人口過(guò)多，生存與發(fā)展對(duì)自然資源消耗過(guò)度。為解決這個(gè)問(wèn)題，要提倡以人為本，天人合一、人與自然和睦相處，在國(guó)家的政策制定上必須為群眾的生存與發(fā)展著想，按人、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)拓創(chuàng)新思路。

一是鼓勵(lì)有關(guān)部門加大對(duì)沙區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田、草場(chǎng)的建設(shè)力度，提高單產(chǎn)。支持農(nóng)業(yè)部門提出草場(chǎng)建設(shè)、舍飼禁牧或加大農(nóng)田建設(shè)力度。

二是實(shí)施封（沙）山育林要解決農(nóng)村的能源及燃料問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門正在進(jìn)行農(nóng)村能源建設(shè)工程試點(diǎn)調(diào)研，在南方地區(qū)可發(fā)展沼氣池。沼氣池建設(shè)實(shí)行四位一體，平均每個(gè)池需要4000多元錢，國(guó)家給予每戶補(bǔ)助1000元左右，這樣就避免了燒柴。與此同時(shí)，北方地區(qū)可發(fā)展風(fēng)力發(fā)電及太陽(yáng)能利用。

三是個(gè)別地區(qū)可生態(tài)移民，達(dá)到封山綠化目的。對(duì)生態(tài)脆弱、交通不便、地方病嚴(yán)重等不適宜生產(chǎn)、生活的高寒、高山及偏僻地區(qū)，要有組織、有計(jì)劃地搬遷，政府劃定基本農(nóng)田、補(bǔ)助房舍建設(shè)等措施，國(guó)家補(bǔ)助每戶約2.5萬(wàn)元基本上可試點(diǎn)進(jìn)行。允許基層把有限的資金統(tǒng)籌起來(lái)，包括封山育林、扶貧、退耕還林錢糧補(bǔ)助，進(jìn)行生態(tài)移民封山綠化。

四是鼓勵(lì)群眾留住基本口糧田的情況下，增加投入提高單產(chǎn)，為加大其他沙化耕地退耕還林奠定基礎(chǔ)。

五是國(guó)家的生態(tài)目標(biāo)和群眾的增收致富及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，林業(yè)及生態(tài)建設(shè)必須尋找這種結(jié)合點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)營(yíng)造林工作目的性不強(qiáng)，這種觀點(diǎn)必須轉(zhuǎn)變。營(yíng)造林要與我國(guó)大的生態(tài)目標(biāo)銜接，與群眾的增收致富、企業(yè)增效、政府增稅結(jié)合起來(lái)。為此，生態(tài)建設(shè)首先要選好品種和模式，要發(fā)展一些適合當(dāng)?shù)丶扔猩鷳B(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)草種。沙棘、檸條、梭梭（接種大蕓）、甘草等品種及一些間作、套種模式效果很好。內(nèi)蒙烏盟四子王旗原來(lái)群眾在沙化耕地上種糧食，每公頃每年的凈收入不到150元錢，而且因風(fēng)沙危害要重播好幾次，現(xiàn)在改為在沙地上種檸條，林草間作，每公頃凈收入每年達(dá)到15000元錢，還有林藥模式、林果模式等效果也很好。公司+基地+農(nóng)戶這種模式很有前途，一個(gè)縣只要能選準(zhǔn)了一兩個(gè)項(xiàng)目，靠整個(gè)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)其生態(tài)建設(shè)就能有一個(gè)飛躍，群眾的經(jīng)濟(jì)收入也能得到大幅度的提高。目前，沙區(qū)的老百姓還很窮，靠一家一戶進(jìn)行生態(tài)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在政府的引導(dǎo)下有規(guī)模地發(fā)展，最終才能達(dá)到生態(tài)建設(shè)與群眾增收致富有機(jī)的結(jié)合。

（三）明確責(zé)任目標(biāo)，分區(qū)治理突破。

國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》要求，到2003年，治理荒漠化土地面積9.6萬(wàn)平方公里，到2010年治理荒漠化土地面積22萬(wàn)平方公里，從2011－2030年治理荒漠化土地面積40萬(wàn)平方公里。全國(guó)防沙治沙規(guī)劃送審稿提出，通過(guò)治理，近期目標(biāo)，即到2010年，基本遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢(shì)。中長(zhǎng)期目標(biāo)，即到2030年，要在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改觀，形成初具規(guī)模的生態(tài)體系；到2050年，要在沙區(qū)建成比較完備的生態(tài)體系，科學(xué)合理利用沙區(qū)資源，使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要達(dá)到此目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，要將任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到省、地、縣，建立目標(biāo)責(zé)任制層層加以考核，同時(shí)，工作指導(dǎo)上要先易后難，抓不同的示范點(diǎn)，抓不同類型區(qū)的治理模式，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，分階段確定治理目標(biāo)，抓階段性的成果，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沙化的監(jiān)測(cè)與考核，給予地方政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、責(zé)任與壓力。

根據(jù)有關(guān)治沙專家對(duì)我國(guó)沙區(qū)劃分為五個(gè)類型區(qū)的實(shí)際，布局5個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行治理，形成全國(guó)防沙治沙格局。

－－干旱的沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)。賀蘭山以西，祁連山和阿爾金山以北，分布著七大沙漠，年降水量在200毫米以下，干旱少雨，植被稀少，沙漠、戈壁、綠洲相間分布。

－－半干旱及半濕潤(rùn)地類型區(qū)。賀蘭山以東、長(zhǎng)城以北及東北西部，分布著四大沙地，年降雨量200－400毫米，干旱多風(fēng)，植被稀疏，水源較為豐富。

－－高原高寒沙化土地類型區(qū)。青藏高原高寒地帶，海撥3000米以上，降水量100－300以上，植被稀疏，生態(tài)脆弱。

－－黃淮海平原半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)沙地類型區(qū)。黃河故道等沖積平原，水熱較好，年降雨量500－800毫米。

－－南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū)。南方沿江、河、海零星分布沙地，年降雨量600－1200毫米以上，氣溫較高，沙地缺肥。

不同的類型區(qū)存在氣候、地理?xiàng)l件、水肥土地現(xiàn)狀及特點(diǎn)不同，主攻方向及治理對(duì)策不同，布局國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)重點(diǎn)工程分區(qū)治理，可取得明顯效果。

－－環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程。以第二類型區(qū)的大部分作為治理重點(diǎn)，十年規(guī)劃治理面積45.8萬(wàn)平方公里，工程范圍包括5省區(qū)市75個(gè)縣，總投資568億元。

－－三北防護(hù)林四期工程。以第一、二、三類型區(qū)為治理重點(diǎn)，十年規(guī)劃治理面積400萬(wàn)平方公里，工程范圍包括14　省區(qū)市590縣，總投資354億元。

－－西藏“一江兩河”地區(qū)沙化土地綜合治理項(xiàng)目和新疆和田地區(qū)治沙生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。屬于第三、一類型區(qū)，沙化嚴(yán)重，不加大治理，難以從根本上改善。西藏治沙項(xiàng)目規(guī)劃，工程范圍包括28縣，總投資13.18億元。新疆和田生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目治理規(guī)劃面積2.5萬(wàn)平方公里，工程范圍包括11縣（團(tuán)、場(chǎng)），總投資19.1億元。

－－黃河故道沙化土地綜合治理項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃治理面積7.65萬(wàn)平方公里，建設(shè)范圍包括3省85縣，總投資16億元。

－－南方濕潤(rùn)沙化治理示范項(xiàng)目。試點(diǎn)示范建設(shè)范圍14省232縣。

（四）治沙工程管理，項(xiàng)目責(zé)任到人。

目前，國(guó)家花大量的資金和糧食搞生態(tài)建設(shè)，但個(gè)別地方群眾反映工程質(zhì)量差，錢糧不到位，“豆腐渣”工程等問(wèn)題很多。必須以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)精神，強(qiáng)化工程管理。

一是實(shí)行地方政府工程管理責(zé)任制。把任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、錢、糧五到省，通過(guò)簽訂責(zé)任狀等形式，使行政的目標(biāo)責(zé)任制層層落實(shí)到省、地、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶，并嚴(yán)格檢查考核。

二是加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金管理。實(shí)行兩掛鉤，即安排生產(chǎn)任務(wù)量時(shí)與錢糧掛鉤，支付錢糧時(shí)與完成的合格面積掛鉤。抓好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即規(guī)劃設(shè)計(jì)和種苗供應(yīng)。科技興林要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。抓住檢查驗(yàn)收和報(bào)賬制管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，建立國(guó)家核查、省級(jí)復(fù)查以及縣級(jí)全面自查的檢查驗(yàn)收體系，縣級(jí)檢查驗(yàn)收的結(jié)果作為報(bào)賬制的依據(jù)，縣以上檢驗(yàn)結(jié)果作為調(diào)控投資、進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三是三個(gè)責(zé)任人到位。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，特別是縣長(zhǎng)責(zé)任要明確；技術(shù)責(zé)任人制度，農(nóng)、林、水、計(jì)委、財(cái)政、糧食等有關(guān)部門，要各負(fù)其責(zé)；項(xiàng)目責(zé)任人，也就是農(nóng)民的責(zé)任人制度必須建立起來(lái)，避免群眾管栽不管活，還要求國(guó)家給錢糧補(bǔ)助?？傊覀兊闹紊臣夹g(shù)已過(guò)關(guān)，工程管理只要建立責(zé)任制，抓住兩個(gè)重要環(huán)節(jié)、三個(gè)責(zé)任人到位，就完全有希望搞好治沙及生態(tài)建設(shè)工程。

（五）健全六大體系，完善管理手段。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)成立荒漠化（防沙治沙）協(xié)調(diào)或領(lǐng)導(dǎo)小組，在林業(yè)部門設(shè)立辦公室。沙化嚴(yán)重的13個(gè)省、地、縣林業(yè)部門設(shè)立治沙行政（事業(yè)）職能部門并設(shè)荒漠化監(jiān)測(cè)中心（站）；

二是完善政策體系。盡快出臺(tái)與法相配套的政策，規(guī)章制度。建立適應(yīng)工程需要、有利于鼓勵(lì)非公有制參與治沙的資金扶持、稅賦優(yōu)惠、土地利用政策和保護(hù)治理者合法權(quán)益等方面的政策機(jī)制；

三是健全科技支撐、技術(shù)推廣體系。制訂防沙治沙標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)則、辦法，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和科研成果，加強(qiáng)與工程配套的科技攻關(guān)研究，建立技術(shù)分級(jí)培訓(xùn)制度，做好科技支撐組織保障建設(shè)；

四是建立國(guó)家、省、縣三級(jí)荒漠化、沙化監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，實(shí)施有效監(jiān)控，實(shí)行定期通報(bào)制度；

五是健全執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)依法治沙，做好《防沙治沙法》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的宣傳、執(zhí)法。

六是履約及治沙國(guó)際合作體系。通過(guò)中國(guó)履約執(zhí)委會(huì)秘書處向聯(lián)合國(guó)公約秘書處、國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家溝通、宣傳，并積極尋找引資合作機(jī)制，拓寬治沙技術(shù)、政策及國(guó)內(nèi)外合作領(lǐng)域。

（六）研究六個(gè)問(wèn)題，出臺(tái)政策措施。

一是要樹(shù)立防沙治沙與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同步推進(jìn)的意識(shí)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度為切入點(diǎn)，解決防沙治沙工作在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位問(wèn)題；

二是要按照輕重緩急的要求，對(duì)全國(guó)沙化土地進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的宏觀區(qū)劃入手，解決防沙治沙的戰(zhàn)略布局問(wèn)題；

三是要從分析導(dǎo)致“五濫”的深層次原因，從土地沙化形成的根源入手，解決防沙治沙的戰(zhàn)略措施問(wèn)題；

四是要遵循物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的原則，從調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的政策機(jī)制入手，解決防沙治沙的原動(dòng)力問(wèn)題；

五是要形成守土有責(zé)，失土受罰，優(yōu)土受獎(jiǎng)的機(jī)制，從政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定入手，解決防沙治沙的責(zé)任制問(wèn)題；

六是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求從加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，解決農(nóng)牧民群眾的致富問(wèn)題。針對(duì)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，出臺(tái)新辦法，實(shí)現(xiàn)新突破。

我國(guó)防沙治沙工作任務(wù)艱巨、使命崇高而偉大，治沙戰(zhàn)線的廣大干部、群眾有堅(jiān)決、有信心在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，努力工作、盡職盡責(zé)，完成時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)，讓干涸的荒漠土地?zé)òl(fā)出青春的容顏，祖國(guó)山川更秀美。

作者為中國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒化公約》執(zhí)委會(huì)秘書處、國(guó)家林業(yè)局治沙辦副主任、高工，南京林業(yè)大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)工程博士生。

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中國(guó)沙化現(xiàn)狀及防治對(duì)策淺談

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