汪恕誠：搞好水資源管理 促進可持續(xù)發(fā)展
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小水利部部長 汪恕誠
今天我們迎來了第十屆“世界水日”和第十五屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“水與發(fā)展”；我國今年紀念“世界水日”和“中國水周”的主題是“以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”
水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。目前我國水資源問題十分嚴峻。近年來，連續(xù)遭受嚴重干旱，去年的大旱造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)村先后有3300萬人發(fā)生臨時飲水困難，部分城市出現(xiàn)建國以來最為嚴峻的缺水局面。1998年大水以后，防洪投入增加，重點堤防的工程狀況有了較大改善，但從總體上看，防洪工程系統(tǒng)仍然沒有達到已經(jīng)審批的規(guī)劃標準。河流湖泊的污染問題十分嚴重。北方一些地區(qū)“有河皆干，有水皆污”，地下水嚴重超采，甚至枯竭；水土流失嚴重，沙塵暴肆虐。水環(huán)境惡化嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
黨中央對水的問題一直給予高度重視。黨的十五屆五中全會全面、深刻地闡述了新時期水利建設的方針，強調(diào)水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。水利系統(tǒng)認真學習貫徹落實中央的要求和指導方針，總結(jié)治水經(jīng)驗，堅定不移地按照可持續(xù)發(fā)展的要求，積極探索新的治水思路。強調(diào)按自然規(guī)律辦事，人與自然和諧相處；認識到淡水資源是有限的、不可替代的戰(zhàn)略資源；在對水資源開發(fā)、利用、治理的同時，特別強調(diào)對水資源的配置、節(jié)約、保護；對水多、水少、水臟等問題統(tǒng)籌考慮，綜合治理；工程措施與非工程措施并重，加強科學管理；認識到水是資源，是商品，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，注意發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
實際工作中，我們積極探索解決我國水資源問題的途徑。首先，按照水資源的承載能力，推進水利和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一定的流域或區(qū)域內(nèi)，要根據(jù)當?shù)氐乃Y源條件，確定適當?shù)慕?jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。只有經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，最終經(jīng)濟社會發(fā)展也失去了基礎。要努力提高水資源承載能力，主要途徑：一是節(jié)水，提高水的利用效率；二是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在水資源充裕和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展。
其次，著眼于水環(huán)境承載能力的提高，努力建設節(jié)水防污型社會。一定的水域所能容納的污染物是有限的，超過一定的限度就會對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。經(jīng)濟社會發(fā)展必須充分考慮水環(huán)境承載能力，確保各種水域能夠永續(xù)使用。既要滿足經(jīng)濟用水、生活用水，也要充分考慮生態(tài)和環(huán)境用水。要全面節(jié)水，推進清潔生產(chǎn)、污水處理和污水資源化，提高水環(huán)境承載能力?？缌饔蛘{(diào)水是國家對戰(zhàn)略資源的宏觀配置，是對缺水地區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力的補充。調(diào)水必須促進節(jié)水和治污。節(jié)水不僅可以減輕缺水的壓力，而且可以減少治污的負擔，因此，不論水資源短缺地區(qū)，還是水資源相對豐富的地區(qū)，都要節(jié)約用水和高效用水。
第三，積極探索建立水權(quán)制度和水市場，促進水資源的優(yōu)化配置。市場經(jīng)濟條件下，節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關系的調(diào)整，更帶來經(jīng)濟利益關系的調(diào)整。必須制定和完善相關的政策法規(guī)，建立一套體制、機制。界定并明晰水的使用權(quán)，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系。政府宏觀調(diào)控與市場機制有機結(jié)合，逐步建立水權(quán)交易市場，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，建立合理的水價形成機制，推動節(jié)約用水，促進水資源高效利用。
第四，改革水的管理體制，加強水資源的統(tǒng)一管理。以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制。同時，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，積極研究和推進區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的體制。
按照中央的水利方針，經(jīng)過近年來的初步探索和實踐，水利部編制完成了一系列重要水利規(guī)劃報告，為水利“十五”乃至長遠發(fā)展打下了基礎。以防洪工程為重點的水利建設取得了突破性進展。西部大開發(fā)中，水利基礎設施和生態(tài)建設有了一個好的開局。在防汛抗旱中加強了水資源調(diào)度和雨洪資源利用，取得了明顯成效。在重視生活、生產(chǎn)用水的同時，注重生態(tài)用水。去年黃河通過水資源的統(tǒng)一調(diào)度，在花園口來水量比多年平均偏少62％的情況下，再次實現(xiàn)全年不斷流。黑河成功進行了第二次分水。第三次向塔里木河下游調(diào)水，首次實現(xiàn)20多年來全流程過水，生態(tài)明顯改善。在部分地下水嚴重超采區(qū)，限采地下水并進行回灌。對干旱的東北丹頂鶴自然保護區(qū)扎龍濕地進行了補水。引（長）江濟太（湖）沖污，使太湖及其下游河流的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，進入上海的水質(zhì)顯著改善。通過水資源的科學調(diào)度，改善生態(tài)和緩解水污染問題，開辟了水利工作的新領域。
今年的水利工作任務十分繁重。我們要立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，確保度汛安全和供水安全，進一步加強水利建設和水資源管理，為十六大的召開創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。
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