敬正書副部長(zhǎng)在全國(guó)水文工作會(huì)議上的講話

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2002年3月24日水利部　　

在全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議剛剛結(jié)束之際，召開(kāi)全國(guó)水文工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、部署工作，這對(duì)于貫徹"兩會(huì)"精神，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求具有重要意義。廣大水文工作者在歷年的防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)等工作中發(fā)揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的行業(yè)精神，默默無(wú)聞地為水利建設(shè)與發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。為此，我代表水利部黨組和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)幾十年來(lái)水文職工的無(wú)私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝和崇高的敬意！向在這次會(huì)上受表彰的先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀和親切的慰問(wèn)！

這次會(huì)上，竟平同志將要對(duì)水文工作進(jìn)行全面的總結(jié)和部署。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、水文工作所面臨的形勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革開(kāi)放的不斷深入，人民生活水平明顯提高，對(duì)水利工作也提出了新的任務(wù)和要求，我國(guó)水多、水少、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和中央的高度重視。江澤民、李鵬、朱镕基、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近年來(lái)多次視察大江大河，對(duì)水利工作做出了一系列重要指示。在十五屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)要下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問(wèn)題，水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。 "十五"計(jì)劃把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。''''98大水以來(lái)，中央和地方大幅度增加了水利投資，加大了大江、大河的治理力度，一大批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目陸續(xù)上馬，為水利建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

水利部黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，深入分析宏觀形勢(shì)，提出了從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路。按照這一思路，水利部門成功地開(kāi)展了黃河、黑河、塔里木河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)施了扎龍濕地補(bǔ)水和引（長(zhǎng)）江濟(jì)太（湖）沖污試點(diǎn)工作，開(kāi)辟了水利工作的新領(lǐng)域。城市水務(wù)管理體制改革取得新的進(jìn)展，推進(jìn)了水資源的統(tǒng)一管理。這些工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，與時(shí)俱進(jìn)，充滿著生機(jī)和活力。

但是，當(dāng)前水利工作仍然面臨著許多問(wèn)題，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染是其中主要的三大問(wèn)題。水文是防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)的技術(shù)支撐，要解決或減少這三大問(wèn)題的危害，都離不開(kāi)水文。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、水資源供求狀況的變化，治水思路的轉(zhuǎn)變，對(duì)水利工作提出了新的要求，同樣對(duì)水文工作也提出了新的更高的要求。

首先，防洪減災(zāi)對(duì)水文工作提出了更高要求。洪澇災(zāi)害始終是我國(guó)的心腹大患。九十年代的十年中有六年發(fā)生大水，有的地方洪澇災(zāi)害年復(fù)一年，每年洪澇災(zāi)害都造成上千億元的經(jīng)濟(jì)損失，特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，損失更加嚴(yán)重。近年來(lái)，國(guó)家大幅度增加了大江大河防洪工程的投入，重點(diǎn)堤防的工程狀況有了較大改善，長(zhǎng)江、黃河等大江大河的抗災(zāi)能力有了明顯的提高。但從總體上看，目前我國(guó)江河防洪工程系統(tǒng)要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)仍需要有一定的時(shí)間。水文工作是防汛抗旱的耳目和參謀，在歷年的防汛減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的作用。在今后的防汛減災(zāi)工作中，水文工作將更加重要。由于經(jīng)濟(jì)和人力所限，江河堤防只能達(dá)到一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，必須依據(jù)水文信息，進(jìn)行防洪指揮優(yōu)化調(diào)度。但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同樣洪水的淹沒(méi)損失將大幅度增加，因此水文部門在防汛工作中的責(zé)任將更加重大，水文部門必須更快、更準(zhǔn)確地提供水文實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。

其次，水資源供求狀況的變化，對(duì)水文工作提出了新的要求。水資源短缺已經(jīng)成為我國(guó)特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量只有2200立方米，只相當(dāng)于世界人均的四分之一。由于降雨時(shí)空分布不均，造成我國(guó)許多地區(qū)水資源供需矛盾十分尖銳。全國(guó)600多座城市有400多座城市存在不同程度的缺水問(wèn)題，其中130多座缺水嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期缺水，加之不合理的人類活動(dòng)，部分地區(qū)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、湖泊萎縮、地面沉降、海水入侵、胡楊林枯死、草場(chǎng)退化、沙漠化加劇、沙塵暴頻發(fā)等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水文是水資源管理和調(diào)度的基礎(chǔ)。水資源管理調(diào)度的實(shí)施必須依據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的水資源監(jiān)測(cè)信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，取水許可制度和擬建立的水權(quán)制度的實(shí)施以及編制水資源規(guī)劃等，其依據(jù)也都是水資源監(jiān)測(cè)信息和水資源分析評(píng)價(jià)成果。因此加強(qiáng)水資源管理和調(diào)度，首先水文部門必須強(qiáng)化水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水資源承載能力分析預(yù)測(cè)等工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增多，城市化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾將日益加劇，水文工作在水資源管理和調(diào)度工作中的作用將越來(lái)越重要。

第三，水環(huán)境惡化對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析工作提出了新的更高的要求。水環(huán)境惡化已成為不容忽視的重要問(wèn)題。我國(guó)水污染狀況日益嚴(yán)重，全國(guó)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量已從1949年的20億噸增加到2000年的620億噸。河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，根據(jù)2000年水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資料，在全國(guó)九大流域的700多條河流共11.4萬(wàn)公里評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類的河長(zhǎng)僅占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的58.7%。湖泊水質(zhì)在2000年評(píng)價(jià)的24個(gè)湖泊中，有11個(gè)湖泊水污染嚴(yán)重。水庫(kù)水質(zhì)在2000年評(píng)價(jià)的139座主要水庫(kù)中，有21座水庫(kù)受污染。此外，有50%的城市地下水遭受不同程度的污染，北方沿海城市海水入侵加劇，部分深層承壓水開(kāi)采嚴(yán)重地區(qū)咸水下滲，污染深層地下水。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源保護(hù)的基本手段，圍繞著實(shí)施以流域水污染物總量控制為核心的水資源保護(hù)規(guī)劃的總目標(biāo)，要求水文部門發(fā)揮水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，開(kāi)展水環(huán)境承載能力分析預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)提供監(jiān)督管理的依據(jù)。為此，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作必須加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

汪部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的黃河斷流、沙塵暴和江蘇、浙江邊界排污水事糾紛三個(gè)重要信號(hào)是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，都與水文工作密切相關(guān)。新的形勢(shì)對(duì)水文工作提出了新的挑戰(zhàn)，也為水文工作的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇，新時(shí)期水文工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，水文工作者擔(dān)負(fù)著重要的歷史任務(wù)，關(guān)鍵在于我們抓住機(jī)遇，克服困難，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮水文工作的優(yōu)勢(shì)，水文工作就大有作為。

二、要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)水文工作

水文工作是水利工作的重要基礎(chǔ)和前期工作，是防汛抗旱的耳目和參謀，是水資源管理保護(hù)和優(yōu)化配置的重要依據(jù)。水文系統(tǒng)在歷年的防汛減災(zāi)工作中都做出了重大貢獻(xiàn)，真正起到了耳目和參謀的作用。在1998年長(zhǎng)江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生大洪水和特大洪水期間，廣大水文職工冒著生命危險(xiǎn)，搶測(cè)洪水，及時(shí)準(zhǔn)確提供大量的水文信息，為防汛指揮決策提供了重要依據(jù)；水文系統(tǒng)加強(qiáng)了黃河、黑河、塔里木河流域水資源調(diào)度以及引黃濟(jì)津等方面的監(jiān)測(cè)工作，為流域水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水的順利實(shí)施，提供了重要信息；水文系統(tǒng)積極開(kāi)展江河湖庫(kù)地表水、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，組織開(kāi)展水資源評(píng)價(jià)和水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)，編制或協(xié)同編制水資源公報(bào)、地下水通報(bào)、河流泥沙公報(bào)等，在水資源的管理、保護(hù)、配置工作中做出了重要的貢獻(xiàn)。

新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作提出了新的要求，對(duì)水文工作也提出了新的要求，水文工作應(yīng)在新形勢(shì)下發(fā)揮更大的作用。水文系統(tǒng)要根據(jù)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，圍繞部中心工作，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，并適當(dāng)超前發(fā)展，為水資源的可持續(xù)利用提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的水文水資源信息，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門也應(yīng)該更加重視水文工作，為水文工作提供更大的發(fā)展空間和更好的工作環(huán)境，促進(jìn)水文工作的發(fā)展。

下面我就加強(qiáng)水文工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1、加強(qiáng)對(duì)水文工作的領(lǐng)導(dǎo)

水文是水利工作的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水文工作。加強(qiáng)水文工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在水利系統(tǒng)內(nèi)部。只要我們水利系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志重視支持水文工作，共同研究，下決心解決有關(guān)問(wèn)題，那么水文系統(tǒng)存在的許多困難和問(wèn)題一定能夠及時(shí)解決。各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)貫徹全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的抓發(fā)展、抓管理、抓改革、抓作風(fēng)的精神，重視加強(qiáng)水文工作。要經(jīng)常聽(tīng)取水文部門的匯報(bào)，深入水文基層調(diào)查研究，了解水文部門的情況，理順?biāo)墓芾眢w制，強(qiáng)化水文工作職能，認(rèn)真研究解決水文部門存在的問(wèn)題。有關(guān)防汛和水資源等部門對(duì)水文工作應(yīng)在政策上優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)上傾斜，提供更多的機(jī)會(huì)讓水文單位承擔(dān)有關(guān)防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)等方面的規(guī)劃和分析論證等工作。

2、要加大對(duì)水文工作的投入，完善水文投入機(jī)制

水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公益性基礎(chǔ)工作和前期工作，必須保證長(zhǎng)期穩(wěn)定，并適當(dāng)超前發(fā)展。加大水文投入是根本解決水文存在的困難和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。要多渠道增加對(duì)水文的投入，而且主要靠財(cái)政投入，按現(xiàn)行的管理體制地方投入是主體。各流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局要認(rèn)真研究水文投入機(jī)制，制定相應(yīng)政策，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水文投入渠道，加大對(duì)水文工作的投入。要認(rèn)真抓好水文規(guī)劃，并納入水利規(guī)劃組織實(shí)施。

3、加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)水文服務(wù)能力

新形勢(shì)要求水文系統(tǒng)必須能夠更快、更準(zhǔn)確、更全面地提供水文信息，因此必須完善水文站網(wǎng)，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨量和水位長(zhǎng)期自動(dòng)測(cè)報(bào)、流量測(cè)驗(yàn)自動(dòng)化和半自動(dòng)化、地下水水位監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、重點(diǎn)地區(qū)或水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)水文分析預(yù)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)水文信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，建立現(xiàn)代化的水文服務(wù)體系，增強(qiáng)水文服務(wù)能力。

4、要轉(zhuǎn)變思路，與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)大水文服務(wù)范圍

水文系統(tǒng)要繼續(xù)做好防汛水文測(cè)報(bào)工作，不斷提高水文預(yù)報(bào)精度，進(jìn)一步提高為防汛工作服務(wù)的水平。同時(shí)，水文系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變思路，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，按照汪部長(zhǎng)在全國(guó)水利會(huì)議上的要求，完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河引（取）排（退）水、地下水的水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，積極探討水量和水質(zhì)結(jié)合分析，開(kāi)展省地（市）行政區(qū)、大型用水戶的供用水狀況及用水效率分析，探討分析水資源和水環(huán)境承載能力，建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)黃河、黑河、塔里木河等流域水資源調(diào)度的監(jiān)測(cè)及信息服務(wù)工作，為水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)、高效利用提供更及時(shí)、全面的信息。

5、關(guān)心基層水文職工生活

水文工作流域性、基礎(chǔ)性、前期性和與洪水直接打交道、野外作業(yè)的特點(diǎn)決定了水文工作的艱苦性和危險(xiǎn)性。許多水文站地處偏僻的江、河、湖岸，高度分散，條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，有時(shí)為了取得寶貴的水文資料甚至要獻(xiàn)出生命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，水文系統(tǒng)已有200多名水文職工在測(cè)洪等工作崗位上犧牲。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照汪部長(zhǎng)在全國(guó)水利會(huì)議上的要求，抓基層，切實(shí)關(guān)心基層水文職工，幫助他們解決工作、生活等方面的實(shí)際困難，加快建設(shè)水文站隊(duì)結(jié)合基地，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)水文巡測(cè)工作的開(kāi)展，支持有條件的地方因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加一定的收入，努力改善基層水文工作和生活條件。

同志們，在新的形勢(shì)下，讓我們以江澤民總書記"三個(gè)代表"重要思想為指針，緊緊圍繞部黨組中心工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的行業(yè)精神，按照新時(shí)期的治水新思路和新要求，扎實(shí)工作，積極進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期水文工作的新局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)！

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敬正書副部長(zhǎng)在全國(guó)水文工作會(huì)議上的講話

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