張基堯副部長在“中英流域水資源綜合管理研討會”開幕式上的致辭

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

（2002年3月26日）

各位來賓，女士們、先生們：

值此中英“流域水資源綜合管理研討會”召開之際，我謹(jǐn)代表中華人民共和國水利部向會議的召開表示熱烈的祝賀，向與會的中外代表表示誠摯的歡迎！

去年10月，在訪英期間，我與泰晤士水務(wù)局的先生進(jìn)行了愉快的會談，雙方同意2002年在華舉辦一次研討會，就流域水資源統(tǒng)一管理的法律框架、運(yùn)行方式和管理制度等進(jìn)行交流。今天，我很高興地看到，在不到半年的時間里研討會就成功召開了。在此，我謹(jǐn)對英國駐華大使館、英國泰晤士水務(wù)局和參與研討會籌備工作的中英兩國人士表示衷心的感謝！

中國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量只有2200立方米，約為世界人均水平的四分之一。由于特殊的自然地理條件，水資源時空分布不均，水資源供需矛盾十分突出。中國政府為此采取了一系列措施，但隨著氣候條件的變化、人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國當(dāng)前仍面臨著洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境惡化三大水問題。

面對嚴(yán)峻的水問題，我們的主要對策是：繼續(xù)貫徹落實在實踐中形成的治水方針，即堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技多種手段，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題，以水資源的可持續(xù)利用支持中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

在解決中國三大水問題的實踐中，加強(qiáng)水資源管理顯得越來越重要。加強(qiáng)水資源管理，首先要加強(qiáng)水政策法規(guī)建設(shè)，做到有法可依，依法治水。其次，要建立高效的運(yùn)行機(jī)制和完善的管理體制，確保水資源管理政策法規(guī)的有效實施。同時，還要有先進(jìn)的水管理理論和治水思路為指導(dǎo)，可靠的水管理技術(shù)為支撐，全面提高水資源管理工作的科學(xué)性。

流域是水資源管理的基本單元。流域管理可以克服行政區(qū)劃管理在跨界水資源管理（包括地下水）方面的限制，有利于把相關(guān)利益各方都吸收到規(guī)劃過程和決策過程中，搞好水資源合理配置，協(xié)調(diào)水資源在生活、生產(chǎn)和生態(tài)方面的需求，實施用戶參與管理和需求管理。然而，關(guān)于流域水資源管理機(jī)制和體制卻存在很多爭議。據(jù)稱當(dāng)前世界上現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)體制有20多種類型，都是根據(jù)差異很大的任務(wù)和流域本身的特點而建立的。目前還很難斷定哪種類型的體制和機(jī)制是最有效的。

中國的流域水資源管理是以流域機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行的。水利部在中國長江、黃河等七大江河都設(shè)立了流域水利委員會，代表水利部在所在流域行使水資源的管理職能。這些水利委員會在中國水資源管理方面起到了很重要的作用,但是，受歷史和流域特點的影響，這些流域機(jī)構(gòu)在流域水資源管理方面發(fā)揮的作用不盡相同。去年我們加強(qiáng)了流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，取得了很好的生態(tài)效益。例如，黃河流域通過實施水資源的統(tǒng)一調(diào)配，在花園口站來水量比多年平均偏少62%的情況下，再次實現(xiàn)全年不斷流。塔里木河下游通過調(diào)水，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我們還實施了向東北丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)扎龍濕地補(bǔ)水和引（長）江濟(jì)太（湖）沖污工程。

這些工作充分體現(xiàn)了我們水利工作思路轉(zhuǎn)變和流域水資源綜合管理的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和認(rèn)識水平的提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式和管理制度，使流域水資源管理工作更加有效，更好地為水資源管理工作服務(wù)。我們認(rèn)識到?jīng)]有所謂的“最有效模式”可以套用，流域水資源綜合管理模式的建立一定要結(jié)合各流域的具體情況和流域水資源管理的實際需求進(jìn)行。

英國在水資源管理方面做過許多探索和嘗試。我們知道，英格蘭和威爾士在1965～1990年間經(jīng)歷了3種根本不同的流域管理模式。通過這些變革，英國水利同行在水資源管理，特別是流域水資源管理領(lǐng)域積累了寶貴的經(jīng)驗。這次研討會為中英兩國水資源管理人士進(jìn)一步開展交流與合作提供了良好的機(jī)會。我相信，通過這次研討會，雙方人士都會有所收獲，進(jìn)一步加強(qiáng)了解和友誼。我期待著雙方借此機(jī)會可以拓展新的合作領(lǐng)域，確定新的合作目標(biāo)，使中英兩國在水資源管理領(lǐng)域的合作邁上新的臺階。

預(yù)祝研討會圓滿成功！

謝謝！

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張基堯副部長在“中英流域水資源綜合管理研討會”開幕式上的致辭

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