翟浩輝在部黨組中心組“加入世貿(mào)組織與政府職能轉變”擴大學習班上的總結講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小同志們：
經(jīng)過兩天半緊張的學習，部黨組中心組“加入世貿(mào)組織與政府職能轉變”擴大學習班就要圓滿結束了。對這次學習，部黨組高度重視。汪恕誠部長在開班儀式上作了重要講話，深刻闡述了加入世貿(mào)組織對我國經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的重要意義，分析了入世對水利的影響及對策，對WTO知識的學習提出了明確的要求。部黨組成員和部領導都參加了學習。學習班上，分別邀請了國務院法制辦、國務院體改辦、國家行政學院及北京大學的領導和專家給我們作了5場報告，對我們深刻理解加入WTO對我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要意義，深入分析入世給水利帶來的機遇和挑戰(zhàn)，進一步適應新形勢，做好應對工作，具有十分重要的指導意義。這期學習班圓滿完成了學習任務，達到了預期的目的。
歸納起來，這次學習的主要收獲是：
第一，統(tǒng)一了思想，提高了認識。這次學習班，在已經(jīng)進行世貿(mào)組織基本知識和基本規(guī)則學習的基礎上，圍繞“加入世貿(mào)組織與政府職能轉變”，進行專題深入學習。內(nèi)容既涉及WTO與我國的法制建設、經(jīng)濟體制改革，又涉及WTO與政府職能轉變、依法行政和意識形態(tài)。通過學習，統(tǒng)一了思想，增強了信心，深化了加入WTO對我國改革開放和現(xiàn)代化建設、對水利改革與發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)的認識，明確了方向。
第二，加深了思考，增強了緊迫感。加入世貿(mào)組織，是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，我們將應對更加復雜多變的國際形勢，遇到更加嚴峻的挑戰(zhàn)。通過這次學習，同志們普遍對入世以后我國面對的經(jīng)濟全球化的新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇有了更加深刻的理解。大家感到，在這種形勢下，各行各業(yè)如何運用WTO的通行規(guī)則積極應對，趨利避害，力爭主動，不斷深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，是擺在各級領導干部面前的一項十分緊迫的任務。
第三，結合實際，明確了思路。汪恕誠部長在講話中緊密結合水利工作實際，系統(tǒng)分析了入世給水利帶來的影響，提出了應對工作的基本思路和措施。大家在學習中也結合實際進行了研究思考，進一步深化了對這個問題的認識，明確了水利系統(tǒng)應對工作的思路。
這次學習時間雖短，但確實使我們水利部領導干部對WTO問題的認識和思考上了一個層次，形成了一些共識。概括起來，這次學習帶給我們的主要啟示是：
第一，加入WTO，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。加入世貿(mào)組織，是黨中央、國務院從國家和人民的整體和長遠利益出發(fā)作出的重大決策。我們之所以以積極的態(tài)度爭取加入世貿(mào)組織，根本原因正如江澤民總書記指出的：歷史告訴我們，中國要發(fā)展、要進步、要富強，就必須對外開放，加強與世界各國的經(jīng)濟、科技、文化的交流與合作，吸收和借鑒一切先進的東西。封鎖就要落后，落后就要挨打。能否不斷地了解世界，能否不斷地學習世界上一切先進的東西，能否不斷地跟上世界發(fā)展的潮流，是關系一個國家、一個民族興衰成敗的大問題。加入世貿(mào)組織，有利于我們按照國際通行規(guī)則辦事，改善我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，直接參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，維護我國權益；有利于我國根據(jù)國際市場競爭的要求，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和科技進步，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，提高國民經(jīng)濟的整體素質和競爭力；有利于我們建立、完善適應國際通行做法的涉外經(jīng)濟貿(mào)易法律制度，促進在經(jīng)濟工作中依法辦事，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；有利于我們在更大的范圍、更廣的領域、更高的層次上參與國際經(jīng)濟技術合作，改善我國的貿(mào)易、投資環(huán)境，增加貿(mào)易機會，增強對外資的吸引力，更有效地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把我國對外開放提高到一個新水平。加入世貿(mào)組織，總體上符合我國的根本利益和長遠利益，同我國改革開放總的方向是一致的。當然，加入世貿(mào)組織，是機遇，也是挑戰(zhàn)，在享受相應權利的同時，也必須承擔相應的義務。在更大范圍和更深層次上參與經(jīng)濟全球化，將使我國各行各業(yè)面臨前所未有的新的挑戰(zhàn)和空前激烈的競爭。
因此，認識加入世貿(mào)組織問題，不應片面地認為是外部強加給我們的規(guī)則，而是建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇；不應只消極地研究被動的應對措施，而應積極地抓住機遇，在激烈的國際競爭中掌握主動權，在競爭和挑戰(zhàn)中增強自身競爭力，促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設的步伐。
第二，從國際國內(nèi)政治大局出發(fā)，是領導干部認識入世問題的著眼點。世貿(mào)組織是“經(jīng)濟聯(lián)合國”，其規(guī)則是國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則。但是，入世所包含的內(nèi)容和帶來的影響，遠遠超出經(jīng)貿(mào)范圍，其對政治、法制、文化、社會等各領域的影響是深遠的。其中，從政治大局出發(fā)思考這個問題，是領導干部必須首先重視和關注的。江澤民總書記在省部級主要領導干部專題研究班上強調(diào)：加入世貿(mào)組織，“這不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題?！笔聦嵢绱耍蕾Q(mào)組織是一個國際經(jīng)濟組織，但在多年艱苦的談判中不僅有經(jīng)濟方面的激烈斗爭，更有政治方面的嚴峻較量。我國從“復關”到加入世貿(mào)組織，所以經(jīng)歷了這么長時間，有各種因素的作用，其中最重要的是美國等西方國家長期以來進行阻撓。不管是談也好，停也好，僵持也好，進展也好，充滿著復雜的政治斗爭。這就告訴我們，在開展工作和對外斗爭中，必須從國內(nèi)外政治的大局考慮問題，對政治方面的事務應這樣做，對經(jīng)濟和其他方面的事務也應這樣做。只有首先從政治上掌握主動權，其他問題才能迎刃而解。我們必須保持清醒的頭腦，做到有備無患，努力實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略意圖，推動我國經(jīng)濟發(fā)展。
第三，轉變政府職能，是加入WTO各項應對工作的核心。世貿(mào)組織的大量規(guī)則，基本上都是規(guī)范和約束各成員的政府行為，是管政府的，旨在限制或消除各成員對跨國（境）貿(mào)易的干預。因此，從一定意義上講，加入世貿(mào)組織是政府入世。胡錦濤同志在專題研究班上指出：加入世貿(mào)組織后“政府管理經(jīng)濟方式不適應的問題亟待解決。這就要求我們加快政府職能轉變，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力?！奔尤隬TO要求我們按照它所提供的一系列規(guī)則來組織運作，要求政府運作公開、公正、透明、合法。WTO所強調(diào)的貿(mào)易自由化原則要求市場在資源配置中起基礎作用，減少政府對經(jīng)濟活動的干預，要求政府的管理工作從微觀管理轉變?yōu)楹暧^管理。我們比較熟悉、比較習慣的行政管理觀念、體制、方式都需要深刻的變革。這就要求我們，要以入世為契機，變壓力為動力，加快步伐，加大力度，從外延和內(nèi)涵上繼續(xù)推進行政管理體制改革，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，進一步轉變政府職能。政府要集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，減少對經(jīng)濟事務的行政性審批，建立廉潔高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。
第四，做好水利系統(tǒng)入世后的應對工作，是當前的重要任務。加入WTO對我國社會生活、經(jīng)濟運行的總體格局和方式將產(chǎn)生深遠影響。水利作為國民經(jīng)濟的一個行業(yè)，與其他部門同樣，所受到的影響是廣泛和深刻的。汪恕誠部長在開班式上的講話中從五個方面概括了入世對水利的影響，反映了水利部門對這個問題的基本認識。概括而言，加入世貿(mào)組織，對水利行業(yè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)；既有直接影響，也有間接影響，間接影響更為深遠。這就是說，入世通過對國民經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)的影響、通過對我國行政管理體制的影響，而作用于水利系統(tǒng)，從而產(chǎn)生的深層次影響更大，需要引起水利系統(tǒng)各級領導干部的高度重視。譬如，入世后對水利需求的加大、對保證糧食安全的需求、對水行政管理體制的要求、開放水利機電市場所帶來的機遇和挑戰(zhàn)、對水利科技人才的需求，都需要從更高的層次、以開闊的視野來認識，分門別類進行深入研究，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，力爭主動，拿出對策。從對策而言，最根本和主要的還是要適應入世后的新形勢，以我們正在做的事情為中心，著眼于以中央水利工作方針為指導，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變，高度重視水資源的節(jié)約、配置、保護，努力建設節(jié)水防污型社會，通過加強水利基礎設施，為全社會提高防洪安全保障，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為提高我國參與國際競爭能力做貢獻。
第五，轉變觀念，是做好應對工作的基礎。江澤民總書記指出：加入世貿(mào)組織后，我國將在更大范圍、更深層次和國際貿(mào)易規(guī)則下參與國際經(jīng)濟競爭與合作，對外開放的要求更高。我們各項工作面臨著新的環(huán)境，最重要的變化就是國際市場的競爭將更加深入地與國內(nèi)市場的競爭結合在一起。做好具體的應對工作，其基礎和前提就是我們的思想觀念要適應國際慣例，跟上形勢發(fā)展的要求。沒有觀念的轉變，思維方式還是傳統(tǒng)的方式，思想觀念還是計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)觀念，就難以制定正確有效的應對措施，更談不上化挑戰(zhàn)為機遇、化壓力為動力，把有利條件用足，把不利影響減小到最低限度。因此，轉變觀念是做好加入WTO應對工作的前提。
第六，搞好黨的建設，是做好WTO應對工作的重要保證。加入WTO，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設帶來影響，而且對黨的建設和思想政治工作帶來一系列新的課題。譬如，入世后隨著文化市場的逐步開放，西方的思想文化也會以書刊、電影和其他音像制品為載體，更多地滲透到我們的社會生活中來，對我們的意識形態(tài)和其他領域產(chǎn)生負面影響。這就要求我們采取更加積極、有力的措施，抵御各種消極腐朽思想的侵蝕，鞏固和加強我們的思想文化陣地。總之，我們一定要增強緊迫感和責任感，針對入世后對黨的建設可能帶來的影響，研究采取應對措施，與時俱進，不斷創(chuàng)新，為經(jīng)濟建設提供強大的思想政治保證。歷史的經(jīng)驗反復證明，社會變革越是激烈，人們的思想越是波動，就越要加強黨的建設和思想政治工作。
這次學習是水利部高層次學習的深化。面對復雜多變的國際形勢和我國入世后面臨的新情況，水利系統(tǒng)各級干部首先是領導干部要帶頭搞好學習，帶頭深入研究問題。只有這樣，才能做好應對工作。
關于下一步WTO知識的學習，汪部長在動員講話中提出了明確要求。這里我再強調(diào)幾點：
一是領導干部要帶頭學習。應對復雜多變的國際形勢，做好加入世貿(mào)組織后的各項工作，把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進，關鍵在于各級領導干部。各級領導干部要帶頭學習，帶頭深入研究問題，努力提高思想理論水平和處理復雜矛盾的能力，善于從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃本單位的工作。當前，要把WTO知識的學習，作為各級領導班子和領導干部理論學習的一項重要內(nèi)容。最近，部黨組已經(jīng)研究并即將下發(fā)干部理論考核的規(guī)定，各單位要認真貫徹執(zhí)行，要把WTO知識的學習作為干部理論學習考核的一項重要內(nèi)容。
二是要把學習進一步引向深入。對WTO知識的學習不是一蹴而就的，隨著WTO有關規(guī)則的不斷推行，還將有一些新的知識需要我們?nèi)W習，還有一些新的情況和問題需要我們?nèi)シ治觥⑻幚?。無論是學習的內(nèi)容，還是學習的方式；無論是思考的范圍，還是研討的深度，都要不斷深化，逐步把學習引向深入，取得更大成效。
三是要理論聯(lián)系實際。現(xiàn)階段學習中，特別要重視理論聯(lián)系實際。學習WTO知識，要同貫徹中央的重大決策結合起來，同我們正在努力解決的水的三大問題結合起來，在實踐中根據(jù)不斷變化的客觀實際豐富和創(chuàng)新治水理論，以深入的理論學習推動工作思路的轉變，并在工作實踐中不斷檢驗，把學習成果落實在工作實踐中去，真正解決實際問題，促進水利事業(yè)加快發(fā)展。
同志們：這次培訓，既是學習班，也是動員會。希望大家加強學習，不斷深化對應對入世問題的認識，以對黨和人民高度負責的精神，努力做好應對工作，開創(chuàng)加入WTO新形勢下水利工作的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的召開。
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