強化黃河水資源統(tǒng)一管理促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

――紀念第10屆“世界水日”和第15屆“中國水周”

黃河水利委員會副主任蘇茂林

為紀念第10屆“世界水日”和第15屆“中國水法宣傳周”，水利部確定了“以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”的宣傳主題。我們要圍繞這一主題，緊密結(jié)合黃河實際，大力宣傳黃河面臨的新形勢、新任務(wù)，進一步加強黃河水資源的統(tǒng)一管理，促進黃河水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護，以黃河水資源的可持續(xù)利用支持流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

眾所周知，隨著黃河流域及其相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長，黃河水資源問題已成為21世紀黃河面臨的突出問題。黃河是我國第二大河，是西北、華北地區(qū)重要的供水水源，承擔著占全國15％耕地面積、12％人口和50多座大中城市的供水任務(wù),在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是流域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐和保障。但目前黃河流域水資源面臨著供需矛盾突出和水污染加劇的雙重壓力。流域經(jīng)濟越發(fā)展，對黃河水資源的需求就越高，而黃河資源性缺水的基本特性，短時期內(nèi)不會發(fā)生大的改變。目前，盡管全流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度取得了比較顯著的成效，但是，這種成效仍然比較脆弱，管理與調(diào)度手段比較單一，法律法規(guī)、科學技術(shù)措施和經(jīng)濟政策等還沒有完全到位，部分地區(qū)用水浪費現(xiàn)象仍很嚴重，致使黃河水資源供需矛盾日益突出。據(jù)預(yù)測分析，在采取相應(yīng)節(jié)水措施、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局之后，2010年流域內(nèi)及相關(guān)地區(qū)總需水量將達到520億立方米，而黃河流域年最大可供水量僅為480億立方米，即是說，正常來水年份缺水仍達40億立方米，枯水年份缺水將會更多。生態(tài)環(huán)境惡化進一步加劇了黃河水資源的供需矛盾。目前，黃土高原的水土保持和生態(tài)建設(shè)，還突出存在水土流失面廣量大、治理難度大、任務(wù)繁重，泥沙問題沒有得到根本解決，預(yù)防監(jiān)督與管理力量薄弱，邊治理、邊破壞現(xiàn)象以及部分地區(qū)新的人為水土流失等問題依然存在。另一方面，黃河水污染問題也越來越突出。由于黃河流域用水量和排污量大的企業(yè)多，并長期沿襲低投入、高消耗、重污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，加之水污染治理嚴重滯后，缺乏有效監(jiān)督等，使黃河水質(zhì)呈惡化之勢，重大水污染事件屢有發(fā)生，水環(huán)境遭到嚴重破壞，進一步加劇了水的供求矛盾，嚴重影響了黃河的供水安全。這些問題的存在，嚴重影響著黃河流域及其相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

流域經(jīng)濟社會的發(fā)展以及黃河所面臨的上述突出問題，對黃河治理開發(fā)與管理提出了新的、更加繁重的任務(wù)和要求。隨著西部地區(qū)的大開發(fā)、大發(fā)展，黃河水資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境建設(shè)將會擺在更重要的位置。我們在全力以赴保證黃河防洪安全的同時，必須把黃河水資源的管理與保護擺到更加突出的位置抓緊抓好，優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度、有效保護黃河水資源，促進黃河水資源的永續(xù)利用和流域經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在今年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江澤民總書記強調(diào)指出：“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證?！苯瓭擅窨倳浽缭?999年視察黃河發(fā)表的《讓黃河為中華民族造?！返闹匾v話中就明確指出：“黃河治理開發(fā)，要注重全河統(tǒng)籌。要堅持依法治水的原則，研究制定有關(guān)法規(guī)，依法調(diào)整和規(guī)范黃河治理開發(fā)與管理工作中各方面的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理水資源，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，逐步建立起符合中國國情、適應(yīng)二十一世紀治理開發(fā)要求的新型流域管理體制。”總書記這些重要指示，為做好新時期黃河治理開發(fā)工作指明了方向。水利部黨組在認真總結(jié)治水經(jīng)驗，全面分析宏觀形勢的基礎(chǔ)上提出了新的治水思路，即從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。新的治水思路突出了水資源的戰(zhàn)略地位，涵蓋了現(xiàn)代水利的科學內(nèi)涵。這是對治水規(guī)律性認識的飛躍，對黃河治理開發(fā)與管理具有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性。

我們要按照總書記的指示和水利部新的治水思路，全面落實國務(wù)院即將批準實施的黃河近期重點治理規(guī)劃，探索和確立現(xiàn)代治黃理念，積極構(gòu)筑“數(shù)字黃河”、“模型黃河”工程，借助現(xiàn)代科技手段，特別是高科技手段，及時準確地掌握和預(yù)測黃河不斷出現(xiàn)的新情況，通過廣泛深入的科學研究和實踐，解決好黃河治理開發(fā)與管理中的一系列重大問題，將黃河治理開發(fā)與管理的各項工作全面推向現(xiàn)代化；大力加強黃河立法工作，爭取《黃河法》、《黃河水資源管理和保護條例》早日頒布實施，繼續(xù)深入開展以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)為重點的宣傳教育，認真扎實地抓好 “四五”普法規(guī)劃的落實，實現(xiàn)以法制宣傳教育促進依法治河、依法行政，以依法治河、依法行政保障各項黃河治理開發(fā)工作的順利進行；加大水土流失治理力度，以溝道壩系建設(shè)為切入點，重點加強黃土高原7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)治理，有效減少入黃泥沙，采取有效的預(yù)防監(jiān)督措施，基本控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢；按照“國家統(tǒng)一分配水量，流量斷面控制，?。▍^(qū)）負責用水配水，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的原則，進一步強化水資源統(tǒng)一管理，加大取水許可監(jiān)督管理力度，加強取水許可動態(tài)監(jiān)督管理，把取水許可監(jiān)督管理與水量調(diào)度有機結(jié)合起來，以取水許可監(jiān)督管理保證水量調(diào)度指令的貫徹執(zhí)行，全力做好年度水量調(diào)度工作，做到“精心預(yù)測，精心調(diào)度，精心監(jiān)督，精心協(xié)調(diào)”；組織開展水權(quán)、水市場理論的應(yīng)用研究，積極探索運用水權(quán)、水市場理論等經(jīng)濟手段管水的有效途徑；加強排污總量控制管理和排污口的監(jiān)督管理，積極推進入河排污許可和入河排污總量控制制度的實行，對沿河主要城市水源地、重點入河排污口、主要支流入黃口和省區(qū)交界斷面實施統(tǒng)一監(jiān)測，加大對流域重大水污染事故和污染嚴重企業(yè)的調(diào)查監(jiān)督力度；加強黃河水資源利用和管護體系建設(shè)，全面建成現(xiàn)代化的黃河水量統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)和黃河水資源保護監(jiān)控中心，完善包括行政手段、經(jīng)濟手段、工程手段、科技手段和法律手段在內(nèi)的各項措施。通過不懈努力，實現(xiàn)黃河水資源的科學管理、優(yōu)化配置和有效保護，讓黃河為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的、更大的貢獻！

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