艱辛的歷程光輝的事業(yè)——中國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作回顧與展望

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

李智廣

水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

在我國(guó)，水土流失不僅存在于山區(qū)和丘陵區(qū)，而且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，城市和平原區(qū)的水土流失也日趨嚴(yán)重。水土流失及其導(dǎo)致的土地退化、生態(tài)環(huán)境惡化和泥沙危害等問(wèn)題，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，水土流失已成為中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。

水土保持工作的中心任務(wù)就是預(yù)防和治理水土流失，監(jiān)督和防止人為活動(dòng)造成的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。而這些工作都必須以定性、定量和定位的監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)。

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是預(yù)防、治理和監(jiān)督執(zhí)法的耳目，是水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。預(yù)防、治理和監(jiān)督執(zhí)法必須緊密依靠水土流失監(jiān)測(cè)，水土流失監(jiān)測(cè)必須為水土保持管理服務(wù)，二者只有相互支持、緊密配合，才能科學(xué)地實(shí)施預(yù)防、治理、監(jiān)督和管理的職能。

全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)可以及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)水土流失及其防治成效，將促進(jìn)水土保持管理的信息化，為定期公告提供信息，為政府防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源制定政策、規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為改善生態(tài)環(huán)境和人類生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)的決策依據(jù)。

全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)光輝歷程

一、采用最新技術(shù)，開(kāi)展嚴(yán)重地區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)

在我國(guó)，從20世紀(jì)50年代初到70年代末是以傳統(tǒng)手段為主的監(jiān)測(cè)階段。1951～1954年，黃河水利委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院在黃河中游地區(qū)組織了3次大規(guī)模水土流失勘查，完成了較完整、較系統(tǒng)的黃河流域水土保持分區(qū)規(guī)劃。到1957年底，全國(guó)共有水土保持試驗(yàn)站和推廣站160余處。1955年，中國(guó)科學(xué)院組織了地理、氣象、土壤、植物、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面的科技人員100余人，組成黃河中游水土保持綜合考察隊(duì)，在山西呂梁山區(qū)以西至黃河峽谷之間21000平方公里面積上進(jìn)行了水土流失普查。1955年，水利部對(duì)全國(guó)土壤水力侵蝕面積進(jìn)行了初步估查，這是最早的全國(guó)范圍的水土流失調(diào)查。1957年，中國(guó)科學(xué)院與原蘇聯(lián)科學(xué)院組成中蘇考察隊(duì)，對(duì)黃河中游作了大面積考察，編制了自然、經(jīng)濟(jì)與水土保持區(qū)劃以及水土保持典型規(guī)劃。1959～1961年黃河流域組織了30多個(gè)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和水保部門，進(jìn)行了水利、水土保持措施對(duì)黃河洪水、泥沙和年徑流量影響的研究。20世紀(jì)70年代末，水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)始向規(guī)范化、自動(dòng)化和系統(tǒng)化發(fā)展。隨著遙感和計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用以及廣泛的國(guó)際合作與交流，監(jiān)測(cè)工作在準(zhǔn)確性和實(shí)用性等方面都產(chǎn)生了一個(gè)飛躍。1985年前后，以陸地衛(wèi)星多光譜掃描儀（MSS）影像為主要信息源，對(duì)水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕等進(jìn)行了第一次遙感調(diào)查。在重點(diǎn)水土流失地區(qū)，航空遙感監(jiān)測(cè)陸續(xù)展開(kāi)。遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的發(fā)展，對(duì)水土保持宏觀監(jiān)測(cè)起到了前所未有的推動(dòng)。全國(guó)第一次土壤侵蝕遙感調(diào)查歷時(shí)7年，而第二次調(diào)查始于1999年，以20世紀(jì)90年代中期陸地衛(wèi)星專題制圖儀器（TM）影像為主要信息源，應(yīng)用了GIS技術(shù)，室內(nèi)分析解譯和野外核查全部工作歷時(shí)僅一年多，建立了全國(guó)1牶10萬(wàn)土壤侵蝕分類分級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和圖形圖像庫(kù)。

二、不斷完善監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，規(guī)范監(jiān)測(cè)工作

在進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)踐中，不斷探索和研究監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。1984年，水利電力部頒布了SD122－1984《水墜壩設(shè)計(jì)及施工暫行規(guī)定》，1986年制定了SD175－1986《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》，1988年頒布SD238－1987《水土保持技術(shù)規(guī)范》和SD239－1987《水土保持試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》。1995～1996年間，水利部修改和拓展了SD238－1987，并將其提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布GB／T15772－1995《水土保持綜合治理——規(guī)劃通則》、GB／T16453．1－16453．6－1996《水土流失治理——技術(shù)規(guī)范》、GB／T15774－1995《水土保持綜合治理——效益計(jì)算方法》和GB／T15773－1995《水土保持綜合治理——驗(yàn)收規(guī)范》共4部9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動(dòng)了我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化。1998年頒布SL204－98《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》，在水土保持方案編制中發(fā)揮了重要作用。2000年頒發(fā)了《水土保持前期工作暫行規(guī)定》。2001年頒布了SL73．6－2001《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)——水土保持圖》。

三、健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作

2000年，我國(guó)頒布《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》。我國(guó)的大流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及其水土流失重點(diǎn)防治區(qū)陸續(xù)建立了水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)始正式列入水土保持部門的日常工作。目前全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已建成1個(gè)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站和20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持監(jiān)測(cè)總站和部分重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)監(jiān)測(cè)分站。

綜合應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)

工作應(yīng)充分考慮服務(wù)對(duì)象對(duì)信息的需求和服務(wù)的有效性，應(yīng)遵循必要性、規(guī)范性、綜合性、層次性和動(dòng)態(tài)性原則。不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象、不同的監(jiān)測(cè)層次采用不同的監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)。

水土保持監(jiān)測(cè)可以在3種空間尺度上進(jìn)行，即：地面、飛機(jī)和衛(wèi)星。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)大流域或大范圍水土流失及其防治成果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，與地面調(diào)查和航空遙感技術(shù)結(jié)合，可以判讀植被覆蓋、作物狀況、地面組成物質(zhì)區(qū)劃等影響土壤侵蝕的因素，分析水土流失的分布、強(qiáng)度變化、治理面積等。

綜合運(yùn)用多種監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，可以實(shí)現(xiàn)至少4個(gè)方面的功能：一是快速清查宏觀區(qū)域的水土流失狀況；二是定量檢查、驗(yàn)收水土流失治理工程；三是實(shí)時(shí)分析監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象的有關(guān)屬性；四是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水土流失及其防治發(fā)展趨勢(shì)。

明確目標(biāo)，繼往開(kāi)來(lái)，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作

一、總體目標(biāo)：建立完善的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)和服務(wù)體系

根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》總體目標(biāo)中“建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系”和近期目標(biāo)中“建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系”的要求，確定如下全國(guó)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的目標(biāo)：

一是建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測(cè)技術(shù)有規(guī)程、網(wǎng)絡(luò)管理有規(guī)章、動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)有模型，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)及其信息交流的現(xiàn)代化。

二是抓好技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)。抓好有關(guān)技術(shù)規(guī)程制定和完善，試驗(yàn)和推廣新技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)人員，提高為水土保持工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的效能。

三是提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)報(bào)水土流失趨勢(shì)。及時(shí)提供不同要求的水土流失及其防治信息，分析多種因素與水土流失的關(guān)系，模擬預(yù)測(cè)水土流失及其防治措施、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策信息。

四是完善水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。包括重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和典型監(jiān)測(cè)的報(bào)告制度，全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持定期公告制度，示范單位或示范項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告和專項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告制度等。

二、主要工作：繼往開(kāi)來(lái)，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作

為了進(jìn)一步搞好水土保持各方面建設(shè)，近期主要開(kāi)展如下工作：

一是初步建成全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。在水土保持研究和試驗(yàn)站（所）的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)和更新，健全各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。

二是完善監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程與規(guī)章。技術(shù)規(guī)程包括試驗(yàn)、工程驗(yàn)收、效益分析和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范化等方面的內(nèi)容。規(guī)章包括監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證和證書管理等，以便保證監(jiān)測(cè)人員持證上崗，確保監(jiān)測(cè)成果的規(guī)范性和可靠性。

三是推廣監(jiān)測(cè)技術(shù)，培養(yǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍。堅(jiān)持不懈地試驗(yàn)研究、推廣和應(yīng)用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)，培訓(xùn)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，熟練掌握現(xiàn)代監(jiān)測(cè)設(shè)備操作和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，確保信息的準(zhǔn)確、快速和系統(tǒng)。

四是強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)的原則，既掌握全國(guó)的總體狀況又熟悉重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和典型對(duì)象的具體情況，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展和地區(qū)間的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展提供信息服務(wù)。

五是進(jìn)行水土流失預(yù)報(bào)模型研究。以地面觀測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)不同尺度的水土流失模型，以便準(zhǔn)確預(yù)測(cè)水土流失及其防治效益，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)耕作、牧業(yè)經(jīng)營(yíng)、區(qū)域開(kāi)發(fā)和水土保持措施設(shè)計(jì)。

在網(wǎng)絡(luò)信息迅速發(fā)展的今天，及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)正確的決策至關(guān)重要。因此，水保工作者應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和全國(guó)水土流失及其防治成效的快速、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，為水土流失治理和大江大河治理提供決策信息，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)管理和規(guī)劃提供依據(jù)。

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