日本泥沙災(zāi)害與水土保持

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

魯勝力

水利部水土保持司

摘要：日本由于地勢(shì)狹長(zhǎng)陡峭，地質(zhì)條件較差，極易發(fā)生土沙災(zāi)害。全國(guó)共有泥石流溪流 190 130條，滑坡危險(xiǎn)區(qū)92390處，陡坡地崩塌危險(xiǎn)區(qū)117025處，活火山86座，每年發(fā)生臺(tái)風(fēng) 20余次，雪崩也是日本多發(fā)的災(zāi)害。日本的水土保持工作始于450年前，1897年實(shí)施治水三法，以后相繼出臺(tái)了《滑坡防治法》、《治山治水緊急措置法》、《陡坡崩塌防治法》、《土沙災(zāi)害防治法》。日本的砂防管理體系日臻完善，技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。

關(guān)鍵詞：泥沙災(zāi)害；滑坡；泥石流；水土保持法規(guī)；日本

l日本概況

日本位于北半球亞洲東北部，東經(jīng)128°－145°，北緯26°－46°，四面環(huán)海，中央山脈縱貫其中，是一個(gè)弧狀島國(guó)。全年平均氣溫15－20℃，適宜農(nóng)、林、牧各業(yè)生產(chǎn)。多年平均降水量 1750mm，約為世界平均降水量（973 mm）的2倍，北部 1000－ 1400 mm，中南部由于受 6－7月梅雨及8－9月臺(tái)風(fēng)的影響，雨量豐沛，年均 1750 mm以上，有的地區(qū)年雨量高達(dá)2500－3000 mm。日本地貌以山地丘陵為主，山丘區(qū)面積占全國(guó)總面積的70％以上。山區(qū)地勢(shì)陡峻，平原少，大部分山脈海拔為2000－3000m,其中以富士山最高，海拔3776m?；鹕綆r類、第三紀(jì)層約占全國(guó)總面積的40％。日本森林植被好，覆蓋率已達(dá)66．7％。全國(guó)一級(jí)河流108條，受中央山脈隆起影響，河流短，匯流快，多山洪。全國(guó)平均年水資源量約4400多億m³，每年農(nóng)業(yè)用水量約為600億m³，占全國(guó)總用水量的2／3。

日本國(guó)土面積37．7萬(wàn)km²，人口 1．3億。平均人口密度大約340人／km²。多集中于城市，如東京人口密度高達(dá)5．4萬(wàn)人／km2。國(guó)土面積的10％左右地勢(shì)較低，易發(fā)洪水災(zāi)害，但其養(yǎng)育著50％的人口，資產(chǎn)占全國(guó)的75％。日本耕地面積十分有限，僅占國(guó)土面積的14％。由于1960年以來的30年間工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)占地?fù)p失加劇，原有耕地600萬(wàn)hm²，到 1991年耕地面積減少為 520萬(wàn)hm²?，F(xiàn)在人增地減的趨勢(shì)仍在發(fā)展?，F(xiàn)有水田面積280萬(wàn)hm²，占耕地的53．8％。農(nóng)作物以稻米為主，一般一年一熟。80％的農(nóng)戶為兼業(yè)農(nóng)戶。

日本的概況可簡(jiǎn)述為“四多一小”，即“山多，水多，災(zāi)害多，人口多，國(guó)土面積小”。

2日本土沙災(zāi)害現(xiàn)狀

日本是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家。由于地質(zhì)條件較差，極易形成土沙災(zāi)害，現(xiàn)在全日本土沙災(zāi)害形成潛在危險(xiǎn)區(qū)41萬(wàn)多處，威脅約 2850多萬(wàn)人，其中陡坡地崩塌危險(xiǎn)區(qū)11．7萬(wàn)處，滑坡危險(xiǎn)區(qū)約9．2萬(wàn)處，泥石流溝約19萬(wàn)條，其他（主要是雪崩）l．5萬(wàn)處。

2．1泥石流

據(jù)日本國(guó)土部門調(diào)查，全日本現(xiàn)在共有泥石流溪流（溪流相當(dāng)于中國(guó)的小流域）190130條，威脅人口1210萬(wàn)人，是各類土沙災(zāi)害中威脅人口最多的。1989－1998年，全日本共發(fā)生泥石流1892次，其中以鹿兒島縣為最多，達(dá)585次。2000年全國(guó)共發(fā)生泥石流災(zāi)害180次，是往年平均數(shù)的一半，受傷3人，全損房屋62間，半壞房屋151間，部分受損房屋119間。

在日本，泥石流呈現(xiàn)三個(gè)主要特點(diǎn)：一是流速快，含大石塊的一般速度達(dá)5－10 m/s，以細(xì)沙為主的一般流速達(dá)10－20m/s。二是具有明顯龍頭，包裹巨石和樹木。三是突發(fā)性強(qiáng)，難以預(yù)測(cè)。5a前九州鹿兒島暴雨停止避難群眾回家后，發(fā)生了泥石流，造成對(duì)人死亡。1959年富士川遭遇臺(tái)風(fēng)暴雨，日降雨301 mm/h，發(fā)生泥石流，受災(zāi)777戶，死亡或失蹤52人，在全日本震動(dòng)很大，促使日本政府下決心進(jìn)行治理。國(guó)土省負(fù)責(zé)的近8萬(wàn)多條泥石流溝，有20％左右建立了詳細(xì)的技術(shù)檔案，采取了治理措施。

2．2滑坡

據(jù)調(diào)查，全日本存在滑坡危險(xiǎn)區(qū)約92390處，其威脅人口 430萬(wàn)人。 1989－1998年，共發(fā)生滑坡1275次，其中以新瀉縣為最多，達(dá)179次。造成滑坡的主要因素是融雪、梅雨、臺(tái)風(fēng)和降雨，其中梅雨和降雨造成的滑坡相對(duì)較多。從地質(zhì)分布看，主要集中在第三紀(jì)地帶、地質(zhì)破碎（斷層）地帶和溫泉地帶。

2．3陡坡崩塌

陡坡地崩塌危險(xiǎn)區(qū)117025處。其威脅人口160萬(wàn)人。以廣島縣分布最多，達(dá) 5560處。1989－1998年全日本共發(fā)生崩塌6265次，其中以九州地區(qū)最多，占全國(guó)的42％，九州地區(qū)以鹿兒島縣為最多，達(dá) 702次，占全國(guó)的11％。2000年全國(guó)共發(fā)生陡坡崩塌災(zāi)害291次。死亡、失蹤6人，受傷11人，全損房屋8間，半壞房屋13間，部分受損房屋65間。

由于日本地勢(shì)狹長(zhǎng)陡峭，因此，陡坡崩塌到處可見，且易造成人員傷亡。2000年因土沙災(zāi)害死亡、失蹤的人員有6人全是崩塌災(zāi)害受害者。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，陡坡崩塌還在增加。

2．4其他

日本活火山有86座，占世界活火山總數(shù)的10％，而國(guó)土面積只占世界的0．3％，其中周圍有人口居住的活火山有29座，其中18座有避難方案，日本火山災(zāi)害嚴(yán)重。

在日本，每年大小地震1000多次，M8級(jí)以上的地震占世界的20％。

每年臺(tái)風(fēng)平均20多次。雪崩也是日本多發(fā)的災(zāi)害之一。全日本有雪崩危險(xiǎn)15242處。1989－1998年間，共發(fā)生雪崩43次。較為有名的雪崩發(fā)生在1986年1月26日新瀉縣能生町，造成11戶房屋被損壞，13人死亡，9人受傷。

3日本的水土保持

3．1日本的水土保持（砂防）歷史

日本原來的植被條件好，由于奈良時(shí)代和二戰(zhàn)期間的人為破壞，半個(gè)世紀(jì)前的日本荒山較多，特別是京都周邊地區(qū)，植被較差，到處可見荒山禿嶺，土沙流失嚴(yán)重，泥沙淤積河道。日本的砂防歷史悠久，早在公元676年就有天武天皇頒發(fā)伐采禁令。450年前就開始在大和川、淀川等開展了砂防實(shí)踐，如滋賀縣的田上山砂防、山梨縣笛吹川的萬(wàn)力林。1897年，日本政府制定實(shí)施治水三法《河川法》、《砂防法》和《森林法》，并明確農(nóng)林省負(fù)責(zé)治山，建設(shè)?。ìF(xiàn)為國(guó)土交通省）治水，開始由中央和地方政府組織實(shí)施砂防工作，這一時(shí)期引進(jìn)了荷蘭專家，采取荷蘭的先進(jìn)技術(shù)，極大地促進(jìn)了日本砂防技術(shù)的進(jìn)步。昭和年間開始大規(guī)模使用水泥修筑砂防壩來防治土沙災(zāi)害，防治水平獲得了明顯提高。二戰(zhàn)期間曾一度中斷。1958年制定并實(shí)施《滑坡防治法》。1960年制定并實(shí)施《治山治水緊急措置法》。1969年制定并實(shí)施《陡坡崩塌防治法》。2000年頒布實(shí)施《土沙災(zāi)害防治法》。現(xiàn)在，日本的砂防管理很成功，技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

目前，全國(guó)有砂防指定區(qū)域5萬(wàn)多處，面積86萬(wàn)hm²，占國(guó)土面積的2．32％，相當(dāng)于一個(gè)廣島縣的面積。其中滑坡有3032處，面積100．54萬(wàn)hm2.崩塌有2．4萬(wàn)處，面積3．48萬(wàn)hm2。泥石流有2．3萬(wàn)條，面積72萬(wàn)hm²。另外，全國(guó)有12處重大滑坡。33個(gè)水系砂防直轄國(guó)土省并負(fù)責(zé)防治。

對(duì)泥石流的大規(guī)模研究治理，始于20－30a前，最早在長(zhǎng)野縣進(jìn)行觀測(cè)，以后在富士川等開始進(jìn)行治理。后來對(duì)形成閉合集水區(qū)的溪流（面積在0．01 km²以上）進(jìn)行了調(diào)查，并確定溝口有1戶以上人家（原為5戶以上）或有單位、學(xué)校、醫(yī)院。車站、旅館、發(fā)電站等的為危險(xiǎn)溪流。從2001年5月開始，全日本將采用統(tǒng)一的泥石流調(diào)查方法（由土木研究所制定）。3．2砂防與水土保持

從概念上看，按照《砂防法》的規(guī)定，日本的砂防設(shè)備是指在國(guó)土交通大臣指定的土地上為治水而設(shè)置的防砂設(shè)施；砂防工事是指為修建砂防設(shè)備而進(jìn)行的作業(yè)。

中國(guó)水土保持的法定概念是：水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

從防治對(duì)象講：中國(guó)水土保持的對(duì)象是風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕等水土流失。日本砂防的對(duì)象是泥從主管部門看：目前，日本砂防工作是依據(jù)不同的法律規(guī)定，分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和建設(shè)省負(fù)責(zé)執(zhí)行。其中《砂防法》、《陡坡崩塌防治法》、《土沙災(zāi)害防治法》的執(zhí)法主體是國(guó)土交通省，《滑坡防治法》、《治山治水緊急措置法》則由農(nóng)林省和國(guó)土省共同負(fù)責(zé)。在中國(guó)，依照《水保法》，水土保持的行業(yè)主管部門是水行政主管部門。

從法律看：日本的砂防法律基本形成體系，而且在法律中明確了中央和地方政府以及居民的責(zé)任和義務(wù)，并具體了各自的砂防投資比例。

從防治技術(shù)上看：近百年前，日本的砂防技術(shù)也只是在山坡面上采取隔坡修臺(tái)（挖溝〕植樹種草等措施，綠化荒山，同時(shí)在溝道打壩治河修堤。如山梨縣日川原河灘，中間修水道，兩側(cè)修地種葡萄，現(xiàn)在這里產(chǎn)的葡萄及加工的葡萄點(diǎn)心馳名日本。后來逐漸引進(jìn)西方的先進(jìn)技術(shù)，形成目前主要以高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施［現(xiàn)代日本砂防多采用開放壩（格柵壩）攔大放小、攔木放水］和先進(jìn)的監(jiān)測(cè)。遙控技術(shù)來治理。預(yù)防泥石流、滑坡、崩塌、地震塌方和火山灰等土沙災(zāi)害的現(xiàn)代日本砂防技術(shù)。不僅包括農(nóng)地及農(nóng)村方面，而且也包括城鎮(zhèn)、工礦。公路、鐵路、采石（礦）、海（河）岸防護(hù)、娛樂場(chǎng)地建設(shè)等方面，涉及水土資源開發(fā)與利用的相關(guān)領(lǐng)域和部門，已從農(nóng)用坡耕地面蝕治理轉(zhuǎn)向水土流失山地災(zāi)害防治，已從初步治理轉(zhuǎn)向了點(diǎn)。線、面結(jié)合的全面治理階段。日本砂防的監(jiān)測(cè)監(jiān)視技術(shù)舊動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)）和施工技術(shù)（遙控施工、機(jī)械化施工和小型施工機(jī)械）發(fā)達(dá)。

從預(yù)算機(jī)制上看：預(yù)算起步早在 100 a前；縱觀百年歷史，預(yù)算呈現(xiàn)增加趨勢(shì)；近期比較穩(wěn)定，2001年約達(dá)6 950億日元，占當(dāng)年公共事業(yè)預(yù)算的7％；預(yù)算依法進(jìn)行，程序嚴(yán)格，在正常預(yù)算之外，常有追加預(yù)算。

從防治方式上看：日本的砂防有顯著特點(diǎn)：一是國(guó)家雇用當(dāng)?shù)鼐用?，付工錢，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收人；二是國(guó)家購(gòu)買便宜的溝道地打壩攔沙。

4日本的砂防進(jìn)展對(duì)我們的啟示

1）明確指定區(qū)域，實(shí)施砂防重點(diǎn)治理，突出與自然和諧并與休閑結(jié)合是一條成功經(jīng)驗(yàn)。

2）中央和地方設(shè)立專門的砂防預(yù)算（主要是中央），劃分指定區(qū)域，相當(dāng)于中國(guó)的水土流失重點(diǎn)區(qū)，有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行砂防重點(diǎn)治理。據(jù)國(guó)土省統(tǒng)計(jì)， 1995－2000年平均預(yù)算為6 500多億日元，其中直轄事業(yè)費(fèi)（重點(diǎn)治理費(fèi)）占砂防事業(yè)費(fèi)的近40％。

3）砂防與人、自然的和諧相處。從施工過程到竣工使用，巧妙地使砂防與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致，融為一體，盡量減少人為痕跡。同時(shí)非常注重砂防工程為人服務(wù)的中心，運(yùn)用新技術(shù)，減少施工給周圍人群造成的噪音等影響。砂防建設(shè)與社區(qū)福利公益事業(yè)及休閑娛樂有機(jī)結(jié)合，成為保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姲踩?、改善居住、投資、娛樂環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。一是新建砂防工程都考慮了魚道，既保護(hù)人類免遭土沙災(zāi)害的危害，又要給魚類留下回游的通道，已建的砂防工程，如果可能，一定要補(bǔ)建魚道。二是施工注意就地取材，充分利用因施工而砍伐的樹木和河道的沙石。三是砂防工程與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，盡量保持其原貌。四是砂防工程建設(shè)與社區(qū)福利事業(yè)及公園休閑娛樂設(shè)施結(jié)合起來，改善當(dāng)?shù)鼗緱l件。

4）人口集中，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)生態(tài)的有效途徑之一。日本人口多集中于城市，如東京人口密度高達(dá)5．4萬(wàn)人／km²。國(guó)土面積的10％左右養(yǎng)育著50％的人口，資產(chǎn)占全國(guó)的75％。許多農(nóng)民是兼職的，還從事其他工作，這樣對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響就小。

5）砂防有償用工制度。日本的砂防一是國(guó)家雇用當(dāng)?shù)鼐用?，付工錢，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收人；二是購(gòu)買便宜的溝道地打壩攔沙。

6）依靠自然力量恢復(fù)植被，采取有效措施保護(hù)植被。日本的降雨量大，有 1750 mm。植被恢復(fù)條件良好，大部分地區(qū)主要靠減少人為活動(dòng)就能有效恢復(fù)植被。

作者簡(jiǎn)介：魯勝力，男，（1966— ），學(xué)士，高級(jí)工程師，現(xiàn)為水利部水土保持司規(guī)劃處副處長(zhǎng)。

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