黃土地上升騰起綠色希望——黃土高原水土保持回顧與展望

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

通訊員王習(xí)軍記者劉自國

240萬年的沉積與侵蝕同在這片土地上，華夏文明的搖籃和連綿的戰(zhàn)火兵戈同在這片土地上牞世間罕見的水土流失與人民戰(zhàn)天斗地的豪情同樣在此寫下了抹不去的歷史痕跡。這里就是我國乃至世界上水土流失和生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)——黃土高原。

50多年前，新生的共和國面對的是一個千溝萬壑、支離破碎、遍體鱗傷的黃土高原。

50多年后的今天，在黨和政府的關(guān)懷下，在科技人員和西北廣大人民的努力下，黃土高原正在改變生態(tài)惡化、貧窮落后的面貌。

風(fēng)雨無阻水保路

50多年，在歷史長河中是短短的一瞬，對黃土高原水土保持的建設(shè)者來說，卻是長長的一段奮斗歷程。

1952年，我國政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運(yùn)動并大力推行水土保持工作的指示》，明確指出：“由于各河治本和生產(chǎn)建設(shè)的需要，水土保持工作目前已刻不容緩”，“應(yīng)以黃河支流無定河、延水及涇、洛、渭為全國的重點(diǎn)”。1955年，全國人大一屆二次會議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利綜合規(guī)劃報告》，把黃土高原水土保持正式列入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃。從此，黃土高原的水土保持工作成為人民治黃進(jìn)程中濃重的一筆。

20世紀(jì)50年代初期，在各級政府的重視下，黃土高原水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，相繼在不同類型區(qū)設(shè)立了水土保持試驗站，開展了水土流失規(guī)律和水土保持單項措施的研究工作。與此同時，在農(nóng)業(yè)合作化的推動下，水土保持工作由過去的一家一戶分散進(jìn)行單項治理，發(fā)展為一村一組合作進(jìn)行一溝一坡的成片治理牞并出現(xiàn)了首次治理高潮。

20世紀(jì)60年代，國務(wù)院確定了河口鎮(zhèn)到龍門區(qū)間的42個縣為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，制定規(guī)劃，積極開展治理。為加強(qiáng)對黃土高原地區(qū)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了黃河中游水土保持委員會，專司水保重任。

70年代，隨著水墜壩、機(jī)修梯田和飛播造林等技術(shù)的推廣，加快了水土流失治理速度。

80年代，隨著這一時期的水土保持方針、任務(wù)的明確，水土保持按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推廣以小流域為單元的綜合治理，并由單純的防護(hù)性治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c開發(fā)相結(jié)合。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，各地出現(xiàn)并大力推行以戶承包治理小流域的模式，調(diào)動了群眾治理開發(fā)的積極性，加快了治理進(jìn)度。這期間，國家相繼開展了試點(diǎn)小流域、治溝骨干工程、四大片等重點(diǎn)治理項目，提高了管理水平、治理質(zhì)量和治理效益。

進(jìn)入90年代，水土保持更是高潮迭起。1991年《水土保持法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著黃土高原水土保持步入了依法防治的新階段。水土保持的國策地位進(jìn)一步確立。

隨著農(nóng)村體制改革的深化，水土保持工作也逐步走向市場化的運(yùn)作機(jī)制，黃土高原地區(qū)率先推出了“四荒”地拍賣治理開發(fā)的重大舉措。水土保持生態(tài)建設(shè)形式由戶包治理發(fā)展到戶包、拍賣、租賃、股份合作等多種治理形式，進(jìn)一步調(diào)動了群眾和社會各界參與水土保持工作的積極性，出現(xiàn)了水保為社會、社會辦水保的局面。

隨著改革開放的不斷深入，各地以引進(jìn)外資、開辟水土保持投資渠道為標(biāo)志，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持投資體制改革。1994年10月正式啟動實(shí)施的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，成功引進(jìn)世行貸款3億美元，取得了令人矚目的成就，被世行官員盛贊為“世界銀行農(nóng)業(yè)貸款項目的旗幟工程”。

1997年以來，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，站在歷史的高度，對水土保持生態(tài)建設(shè)做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。1997年6月，姜春云副總理就陜北的水土保持工作向中央提出調(diào)查報告，8月5日，江澤民總書記對調(diào)查報告做出重要批示，指出：“陜北地區(qū)治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的措施和經(jīng)驗是好的?！薄敖?jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，再造一個山川秀美的西北地區(qū)，應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的?！?月12日，李鵬委員長批示：“提出一個治理黃土高原水土流失的工程規(guī)劃，爭取十五年初見成效，三十年大見成效，為根治黃河做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?999年6月，江總書記親臨黃河視察并主持召開黃河治理開發(fā)座談會，明確指出：“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施持之以恒地抓緊抓好?！?999年8月和11月朱基總理視察西北幾省區(qū)，提出了“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的生態(tài)建設(shè)政策措施。

殷切希望，聲聲囑托，傳遍了西北大地，吹響了黃土高原水土保持工作的又一個號角。

滄桑巨變看今朝

50多年來，特別是改革開放以來，黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就。截至2000年底，共建設(shè)水土保持治溝骨干工程1390座，在荒山荒坡和退耕地上營造水土保持林13300多萬畝，人工種草4000多萬畝；建設(shè)基本農(nóng)田9700萬畝；修建各類小型水利水土保持?jǐn)r蓄工程400萬處（座）。全區(qū)初步治理面積累計達(dá)到18萬多平方公里。水土保持有效地改變了一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，現(xiàn)有水土保持措施，每年可增產(chǎn)糧食約50億公斤，生產(chǎn)果品180億公斤，解決了1200多萬農(nóng)民的溫飽和農(nóng)村生活用水問題，水土保持綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2000多億元。尤其值得濃墨重彩的是：自20世紀(jì)70年代以來，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙3億噸，減緩了下游河床的淤積抬高速度。

在廣泛的大規(guī)模的水土保持工作中，一些令人欣喜的治理典型逐漸凸顯出來。如甘肅定西的官興岔和陜西安塞的王家溝這樣眾多的小流域治理，長武、涇川、莊浪、彭陽、新安等水土保持示范縣，無定河、三川河這樣的黃河一級支流，以及黃土高原水土保持世行貸款項目區(qū)這樣不同規(guī)模的治理一方水土、改善一方生態(tài)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方人民的成功范例。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，特別是近十年來的探索和完善，黃河流域的水土保持生態(tài)建設(shè)工作逐步走出了一條具有黃河特色防治水土流失的路子，即以支流為骨架，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃；以小流域為單元，植物措施、工程措施和農(nóng)耕措施有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化配置，突出多沙粗沙區(qū)治理和溝道工程建設(shè)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧。如寧夏彭陽總結(jié)出的“山頂戴帽子、山腰系帶子、坡地修臺子、溝底穿靴子”，甘肅涇川縣總結(jié)的“塬面條田林網(wǎng)化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝道布壩川臺化”，陜西延安總結(jié)的“緩坡修梯田、陽坡栽果樹、溝壑用材林、溝底鎖壩堤”等都是各地多年來總結(jié)出的符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的防治水土流失的綜合治理模式。

經(jīng)過黃委和全國水?？蒲袉挝婚L期觀測研究，基本掌握了水土流失的不同類型、分布規(guī)律和流失規(guī)律，并在黃河流域不同類型區(qū)治理模式、溝道壩系相對穩(wěn)定、多沙粗沙區(qū)區(qū)域界定以及產(chǎn)沙規(guī)律研究方面取得了一批高水平的科研成果。

通過轉(zhuǎn)變觀念，流域內(nèi)各級黨委、政府普遍認(rèn)識到水土保持生態(tài)建設(shè)不僅是貧困山區(qū)的生態(tài)工程、生存工程，而且是山區(qū)群眾的希望工程、致富工程，為群眾謀利益的德政工程，紛紛把水土保持生態(tài)建設(shè)工作當(dāng)作振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。水土保持生態(tài)建設(shè)的各有關(guān)部門按照“各負(fù)其責(zé)，各司其職，各投其資，各記其功”的原則，有效發(fā)揮各自的特長和功能，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了“水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門唱戲”的水土保持生態(tài)建設(shè)新格局，逐步走出了一條強(qiáng)縣富民的可持續(xù)發(fā)展道路。

這些成功模式，不僅為黃土高原地區(qū)水土保持闖出了一條別具特色的大道，也為全國各地所借鑒。

續(xù)寫水保新篇章

在新世紀(jì)拉開序幕之際，黨和政府在水保的認(rèn)識上有了一個新的飛躍。2001年初，江澤民總書記在中央人口、資源、環(huán)境工作座談會議上指出：“要堅持不懈地搞好水土保持和水資源保護(hù)工作。通過扎實(shí)的工作，努力使我國江河安瀾、青山常在，綠水常流?！?/FONT>

隨之，水利部黨組按照黨中央提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“發(fā)揮自然自身生態(tài)修復(fù)能力”是新世紀(jì)水保生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)思想。這一思路的核心，就是力求認(rèn)識創(chuàng)新，思路創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共處”的理想境界。

認(rèn)識的飛躍、思想的統(tǒng)一帶來工作思路和目標(biāo)的豁然開朗。2001年6月19日，黃河中游水土保持委員會第六次會議召開。會上，黃委主任李國英代表黃河中游水土保持委員會提出，當(dāng)前和今后一個時期，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的基本思路是：按照江總書記“把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施”的重要指示，以黃河多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，加快以治溝骨干工程為主體的小流域綜合治理，促進(jìn)退耕還林還草；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善；通過機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代化水土保持轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約保護(hù)，優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用水土資源；預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，依法防治水土流失；以改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，減少入黃泥沙為目標(biāo)，建設(shè)黃土高原地區(qū)生態(tài)屏障，為治理開發(fā)黃河，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供支撐和保障。

根據(jù)這一思路，黃河流域生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約50年的時間，動員和組織全區(qū)人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加大預(yù)防監(jiān)督，加快綜合治理步伐，使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理，建立起比較完善的監(jiān)測和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

按照黃土高原水土保持要“理順投資機(jī)制，改革投資重點(diǎn)”的要求，經(jīng)過深入研究，2001年2月，黃委在西安對黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)和管理進(jìn)行了全面安排，標(biāo)志著黃河水土保持生態(tài)工程正式進(jìn)入實(shí)施階段。截至目前，黃河水土保持已基本形成了由11條重點(diǎn)支流的17個項目區(qū)、6個高科技和城郊型示范區(qū)、治溝骨干工程、重點(diǎn)小流域、沙棘資源建設(shè)示范區(qū)、黃土高原世行貸款項目等主體項目組成的相互支撐的工程格局。黃河流域水土保持工作的布局真正實(shí)現(xiàn)了黃委黨組提出的“由分散治理向集中高水平示范，由平均安排向重點(diǎn)扶持”的轉(zhuǎn)變。

抓住千方百計減少入黃泥沙這一目標(biāo)，加快黃河中游7．86萬平方公里多沙粗沙區(qū)治理步伐是新世紀(jì)水土保持的又一項重要工作。

自2001年來，水?？蒲腥藛T圍繞被專家們確定黃河中游多沙粗沙區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，組織完成了《關(guān)于加強(qiáng)黃河中游多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)的報告》，系統(tǒng)提出了加強(qiáng)該地區(qū)生態(tài)建設(shè)的設(shè)想、思路、目標(biāo)，得到了全國政協(xié)副主席錢正英的肯定。在此基礎(chǔ)上形成的《黃河中游多沙粗沙重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)工程建設(shè)項目建議書》經(jīng)多次修改后，已通過水利部水規(guī)總院主持的專家預(yù)審。

2002年3月，旨在探索黃土高原水土保持戰(zhàn)略新思路的黃土高原水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程正式啟動。該工程將以生態(tài)效益為中心，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會效益；以荒山（沙）封育為主，兼顧現(xiàn)有林草地封育；以封為主，封育與治理相結(jié)合。使其內(nèi)部自然結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這是黃河水保貫徹落實(shí)黨中央新的生態(tài)建設(shè)政策措施，加快黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)步伐，尋求黃土高原地區(qū)水土流失人工治理與自然恢復(fù)有機(jī)結(jié)合，提高黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。

注重科技引導(dǎo)，摸清黃土高原水土流失的基本規(guī)律，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)，提高水?？萍己渴切率兰o(jì)黃土高原水保生態(tài)建設(shè)的又一亮點(diǎn)。凝聚著水保科研人員心血和汗水的《黃土高原不同類型區(qū)水土保持綜合治理關(guān)鍵措施與組合研究》、《水利水保工程對黃河水資源的影響研究》等一批課題的研究工作相繼完成，這些研究為今后因地制宜地開展水土保持生態(tài)建設(shè)和水資源合理應(yīng)用、科學(xué)配置提供了重要決策依據(jù)，將進(jìn)一步提高水土保持工作的科技含量。

不平凡的年代注定譜寫出不平凡的篇章。仔細(xì)揣摩新世紀(jì)的水保生態(tài)建設(shè)，從治理思路的調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略的確立到重點(diǎn)目標(biāo)的圈定，折射出的是水保人不懈的追求和鏗鏘的步伐。其理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理體制的創(chuàng)新正在為黃土高原水保生態(tài)建設(shè)創(chuàng)出一條別具特色的大道，勾勒出一幅綠染黃土的畫卷。

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