功在當(dāng)代利在千秋

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——記中國水土保持生態(tài)建設(shè)

張金慧

水土資源乃人類生存之本，沒有水土資源的永續(xù)利用，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。水土保持是我們的神圣使命，是蔭及子孫的千秋大業(yè)。

經(jīng)過50多年的艱苦努力，中國水土保持事業(yè)取得巨大成效，特別是改革開放20多年以及《水土保持法》頒布實施11年來，國家先后啟動了一批水土流失重點(diǎn)防治工程，水土流失治理進(jìn)度明顯加快。到2001年，中央累計投資66．2億元，地方及群眾投資80多億元，實施小流域綜合治理2．6萬多條。全國累計水土流失綜合治理保存面積85．9萬平方公里。

經(jīng)過重點(diǎn)治理的地區(qū)效益非常顯著，“治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方人民”是水土流失治理區(qū)喜人變化的生動概括。據(jù)了解，全國水土保持設(shè)施每年攔蓄泥沙能力15億噸，增加蓄水能力250億立方米；通過小流域綜合治理，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，項目區(qū)2500多萬畝陡坡耕地退耕還林，實施封育保護(hù)面積10萬平方公里，基本解決了4000多萬人的溫飽問題，為治理區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

水土流失是中國的頭號環(huán)境問題

中國政府從國家生態(tài)安全的高度給予高度重視

我國是世界上水土流失嚴(yán)重的國家之一。全國因水蝕和風(fēng)蝕造成的水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37％。水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年要流失表土1厘米以上。據(jù)統(tǒng)計，50多年來，全國因水土流失損失的土地有4000多萬畝，南方由水土流失引起的土地“石化”使不少地方失去了生存條件，不少人成了生態(tài)難民。不僅如此，水土流失導(dǎo)致泥沙淤積江河湖泊，加劇洪澇災(zāi)害，引發(fā)生態(tài)問題。黃河下游之所以形成地上懸河，水土流失是禍根。近幾年，北方地區(qū)的連續(xù)干旱、河道斷流、沙塵暴頻繁發(fā)生，都與水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)惡化有著一定關(guān)系。水土流失已嚴(yán)重影響到國家的生態(tài)安全，它分布廣、面積大、危害重、治理難，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的頭號環(huán)境問題。

中國水土流失嚴(yán)重除了特殊的自然地理、氣候條件外，從目前情況看，人為因素是水土流失加劇的主要原因。一是過伐、過墾、過牧。中國人口眾多，耕地少，后備資源不足。人口生存壓力和傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致不合理地開發(fā)、利用土地資源，過度砍伐森林，陡坡開荒，草原墾殖、超載過牧等，大面積植被遭受破壞，使水土流失不斷加劇。二是開發(fā)建設(shè)、忽視保護(hù)。一些開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，傾倒廢土、棄石、礦渣等，未作妥善處置，是人為水土流失產(chǎn)生的主要根源之一。三是水資源不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。特別是西北地區(qū)，人與自然爭水現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)用水減少，綠洲消亡，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

我國水土保持的歷史源遠(yuǎn)流長，早在2000多年前，中國勞動人民就創(chuàng)造了許多保水保土的耕作方法。而作為一門科學(xué)來研究，則是從20世紀(jì)初開始的。1940年，水利、土壤專家在成都集會，首次提出“水土保持”一詞，這是中國的獨(dú)創(chuàng)。隨后，中國第一個水土保持試驗站在甘肅天水設(shè)立。

新中國成立后，中國政府十分重視水土保持工作。早在1952年，就把黃河中游作為全國水土保持的重點(diǎn)治理區(qū)。從50年代到70年代，水土保持逐漸由啟蒙、探索進(jìn)入示范推廣和發(fā)展階段。

中國水土保持實現(xiàn)大的發(fā)展還是改革開放以后，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家生態(tài)安全高度，從中華民族生存和發(fā)展的高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出位置。

1993年，國務(wù)院發(fā)布的5號文件明確提出：水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須堅持的一項基本國策。從而確立了水土保持在中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位。

1997年，江澤民總書記向全國發(fā)出了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的號召。1999年，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好”，為中國水土保持生態(tài)建設(shè)指明了方向，確立了目標(biāo)。

1998年，中共十五屆三中全會指出：“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是防御旱澇等自然災(zāi)害的根本措施?！?/FONT>

水土保持的地位和作用被提到了前所未有的高度，并逐步形成共識。

采取重大行動加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

改革開放后，中國水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期。單從治理速度說，每年治理水土流失面積由過去的1萬～2萬平方公里發(fā)展到3萬～4萬平方公里，從1998年開始，連續(xù)4年突破5萬平方公里大關(guān)。

這些成績是在中國政府采取一系列重大舉措和行動后取得的。

第一，依法推進(jìn)水土保持。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，從此，中國水土保持進(jìn)入依法防治的軌道，這是具有里程碑意義的大事；1993年，水土保持被確立為基本國策，同年國務(wù)院批準(zhǔn)實施《全國水土保持規(guī)劃綱要》；1994年，制定了中國《21世紀(jì)議程》，將治理水土流失、防治荒漠化作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃部署；1998年簽署了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，批準(zhǔn)實施了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)15年初見成效，30年大見成效，到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)中華大地山川秀美的宏偉目標(biāo)。

第二，開展了一系列水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。1983年在陜西、山西、甘肅、江西等8個重點(diǎn)地區(qū)開展了水土流失重點(diǎn)治理，這是我國第一個國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項目。隨后黃河、長江、松遼河、海河、淮河、珠江和太湖等七大流域全面開展了水土保持生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。特別是近幾年，在長江上游、黃河中上游以及環(huán)京津等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實施了天然林保護(hù)工程、退耕還林、防沙治沙工程等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程。截至2001年，國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)已覆蓋30個省（自治區(qū)、直轄市）的800多個縣。

第三，按照黨中央、國務(wù)院的要求，水土保持貫徹了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水新思路，實踐上取得了新的突破。水利部成功地實施了向塔里木河、黑河下游沙漠地區(qū)和黃河下游的生態(tài)調(diào)水，對恢復(fù)遭受破壞的生態(tài)產(chǎn)生了明顯效果。

近些年來，為加快水土流失防治速度，國家加大了投入力度。到2001年，中央累計投資66．2億元，其中西部地區(qū)占80％。特別是’98大水后，國家安排專項資金，實施水土流失防治工程，3年來累計投入中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金27．68億元。國家增發(fā)國債開展水土保持重點(diǎn)治理工程，增強(qiáng)了水土流失區(qū)廣大干部群眾治理水土流失的信心，形成了全社會關(guān)心參與水土保持生態(tài)建設(shè)的熱潮。在國家投資的帶動下，吸引社會投入40多億元。

水土保持顯示了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益，被老百姓稱為“德政工程”“致富工程”。

如黃土高原，凡通過綜合治理的小流域，其減沙率都在70％以上；黃河多年平均輸沙量減少了3億噸，這是黃河流域水土流失綜合防治作出的貢獻(xiàn)。山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)），一大批群眾改善了生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，脫了貧，致了富，奔上了小康之路；同時，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

長江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通過10多年的綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。在人口增長的情況下，人均基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林分別較治理前平均增長1倍和5倍，土地利用率提高了15％。農(nóng)民生活水平有了提高，人均純收入較治理前翻了一番多，出現(xiàn)了一大批小康戶、小康村，基本穩(wěn)定地解決了800多萬人的溫飽。

通過多年實踐，我國探索并總結(jié)出了一條符合國情的水土保持生態(tài)建設(shè)路子：堅持依法防治水土流失，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)全民的水土保持意識和法制觀念，控制人為造成新的水土流失；堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)；堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和耕作措施因地制宜，科學(xué)配置，綜合治理，綜合開發(fā)；堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，把治理水土流失和開發(fā)利用水土資源密切結(jié)合，讓群眾在治理水土流失、保護(hù)環(huán)境的同時能夠取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動群眾治理水土流失的積極性；堅持依靠全社會辦水保的原則，通過實行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式治理水土流失，建立全社會參與治理水土流失的機(jī)制。

以改革促發(fā)展向科研要效益

水土保持生態(tài)建設(shè)的主體是人民群眾，只有群眾的積極性調(diào)動起來了，治理水土流失才有后勁。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，水土保持領(lǐng)域也在悄悄地發(fā)生著變化。山西忻州的以“誰治理、誰受益”為核心的“戶包”治理小流域成為一大創(chuàng)舉，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，1983年在全國逐步推廣。90年代以來，在以戶承包治理小流域的基礎(chǔ)上，各地按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索改革措施，采取拍賣、租賃以及股份合作等形式加快了“四荒”資源治理的步伐，建立了多種形式的治理責(zé)任制。隨著《水土保持法》的頒布實施，農(nóng)民的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，政策和機(jī)制進(jìn)一步完善，水土保持改革不斷深化。一是極大地調(diào)動了廣大群眾治理水土流失的積極性。誰治理誰受益，群眾成為治理開發(fā)“四荒”的主體，增強(qiáng)了權(quán)屬感和穩(wěn)定感，加快了水土流失治理步伐。二是形成了多元化的投入機(jī)制。治理開發(fā)“四荒”不僅當(dāng)?shù)氐娜罕娡顿Y投勞，而且機(jī)關(guān)團(tuán)體、廠礦企事業(yè)單位、城市職工以及個體戶也紛紛參與，彌補(bǔ)了國家投資不足，改變了水土流失治理單純依靠國家投資、群眾投勞的狀況。據(jù)統(tǒng)計，目前全國累計已有878萬戶農(nóng)民、城市職工、企業(yè)家等購買、承包、租賃、股份合作開發(fā)“四荒”資源3．62億畝，已初步治理1．9億畝。10年來，社會投入水土保持生態(tài)建設(shè)的資金累計達(dá)到70多億元?？萍歼M(jìn)步是水土保持事業(yè)騰飛的翅膀。

水土保持是與土打交道的行當(dāng)，但它并不簡單更不“土”，里面到處是學(xué)問。如在黃河中游的機(jī)修梯田、淤地壩，西北干旱地區(qū)植被恢復(fù)和雨水利用，長江流域的坡面水系建設(shè)，無一不是采用先進(jìn)實用技術(shù)的。幾十年來，我國水土保持科技事業(yè)有了長足發(fā)展，圍繞水土保持基礎(chǔ)理論研究、實用技術(shù)推廣、高新技術(shù)應(yīng)用等取得了一系列科技成果。全國已鑒定驗收的水土保持科技成果共有3000多項，其中300多項獲得省部級以上科技進(jìn)步獎。水?？蒲谐煽兺怀霰憩F(xiàn)在三個方面：一是基本建立了適應(yīng)不同地區(qū)、不同地理環(huán)境、不同土壤侵蝕類型的水土流失防治方法、模式和技術(shù)措施，形成了以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程措施、林草植被措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系。二是大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)，如遙感監(jiān)測技術(shù)、信息管理技術(shù)和一些生物化學(xué)技術(shù)，提高了工作質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，即制定了《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等一批綜合性規(guī)劃，頒布了一系列水土流失治理和預(yù)防監(jiān)督的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，為水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

新時期水保工作思路做出戰(zhàn)略調(diào)整：既注重人工治理，也非常注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力

新中國成立以來，中國水土保持生態(tài)建設(shè)的成就有目共睹，效果顯著。

但從全國來看，目前水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，沙漠化呈擴(kuò)展趨勢，程度在加劇，危害在加重。全國356萬平方公里水土流失面積中，亟待治理的有190多萬平方公里。長江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，至少要半個世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，有的地區(qū)如果不盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，也要求有良好的生態(tài)系統(tǒng)。水土流失區(qū)的群眾要脫貧致富奔小康，農(nóng)村實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對水土流失區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也提出了新的要求。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院對水土保持生態(tài)建設(shè)做出了一系列新的重大戰(zhàn)略決策和部署，將其確立為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)工程，作為西部大開發(fā)的四個戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

展望新世紀(jì)，我們的目標(biāo)已經(jīng)確定：到2010年，重點(diǎn)地區(qū)的水土流失得到初步治理；到2030年，重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境有明顯改觀；到2050年，全國水土流失地區(qū)基本治理一遍，大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快水土流失防治步伐。然而，如何加快，是擺在我們面前的一個重要課題。

為了尋求加快水土流失防治進(jìn)度的路子，多年來，我國從南到北進(jìn)行了積極探索。實施封育保護(hù)、封禁治理措施在長江流域取得了成效，也受到社會各界的認(rèn)可。但對北方地區(qū)，特別是在黃土高原和風(fēng)沙線上，這種辦法是否可行，看法不一。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟從1994年提出“進(jìn)一退二還三”的戰(zhàn)略，即修建一畝高標(biāo)準(zhǔn)、旱澇保收的基本農(nóng)田，退兩畝陡坡耕地或草場耕地，還三到四畝草、灌、喬，實施8年來，減少了耕地，恢復(fù)了草地，改善了環(huán)境，農(nóng)牧民增加了收入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。陜西省吳旗縣1998年做出“封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊”決定，到2000年，一舉將全縣10．33萬公頃陡坡耕地全部退耕還了林和草。目前，草灌喬上了山，牛羊入了圈，植被得到了恢復(fù)，小流域綜合治理為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活奠定了基礎(chǔ)，群眾安居樂業(yè)，齊聲稱贊黨的政策好。

烏蘭察布盟和吳旗的成功做法，為治理水土流失、大面積恢復(fù)植被闖出了路子。

1999年，朱镕基總理在考察陜西水土保持生態(tài)建設(shè)后提出了“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的16字綜合治理措施。2001年，朱總理又在“十五”計劃綱要報告中指出：“注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障?！?/FONT>

水利部黨組根據(jù)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水土保持工作的要求，以及基層的探索實踐，在充分肯定50年來水土保持生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗的同時，對新時期水土保持生態(tài)建設(shè)思路進(jìn)行了調(diào)整，明確提出，水土保持生態(tài)建設(shè)在指導(dǎo)思想上，要樹立人與自然和諧共處的思想，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，突出生態(tài)效益。要牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，切實轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟(jì)增長的思想。在防治方略上，既要加強(qiáng)人工治理，更要注重通過管理和保護(hù)，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力。這是水土保持生態(tài)建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整。

為了讓這一新思路貫穿到水土保持工作中去，2001年，水利部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的通知》，要求各地在積極開展綜合治理的同時，要注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。此后，各地積極貫徹通知精神，在編制水土保持工程項目規(guī)劃和制定年度計劃時把封育保護(hù)或封禁治理措施作為一項重要內(nèi)容，在小流域綜合治理措施中也都因地制宜地加大了封育保護(hù)和封禁的比重。

為探索不同水土流失類型區(qū)開展水土保持生態(tài)修復(fù)的模式、技術(shù)路線、管理機(jī)制和實際效果等，以便為全面開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作積累經(jīng)驗，水利部決定從2002年起的3年時間里，在全國開展“水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程”，目前，試點(diǎn)工作正在積極進(jìn)行之中，其中長江上游、黃河上中游分別啟動了10個水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，塔里木河下游和黑河下游水保生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程也已啟動，同時還啟動了長江和黃河源頭區(qū)水土流失預(yù)防保護(hù)工程。

我們有幾十年的治理經(jīng)驗，有與時俱進(jìn)的新的防治思路。只要堅持依靠國家和群眾的力量，在加快人工治理的同時，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，那么，大面積恢復(fù)保護(hù)植被，加快防治進(jìn)度的愿望就能夠?qū)崿F(xiàn)。

水土保持，功在當(dāng)代，利在千秋。為了給子孫后代留下一座座青山、一片片沃土，為了祖國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展，讓我們承擔(dān)起神圣的使命，再造祖國的秀美山川！

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