開拓創(chuàng)新 扎實工作
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小努力推進水土保持生態(tài)建設的新發(fā)展
水利部水土保持司副司長 劉 震
（2002年5月29日）
同志們：
今天，我們召開全國水土保持工作會議，主要任務是貫徹落實全國水利廳局長會議精神，一會兒陳雷副部長還要做重要講話，我首先代表水土保持司做一個報告，回顧和總結去年的工作，根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署，提出今年水土保持工作的主要任務和要求。
一、2001年主要工作回顧
去年，我國水土保持生態(tài)建設，在黨中央、國務院的高度重視下，緊緊圍繞水利部黨組確立的新的治水思路和汪部長提出的“要樹立人與自然和諧共處，把改善生態(tài)、支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中”的要求，在指導思想和戰(zhàn)略布局等方面都做了重大調整，各地做了大量的工作，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，加快水土流失防治速度
按照部黨組確定的新的治水思路，水土保持生態(tài)建設要在堅持過去成功經驗的基礎上，根據(jù)當前國民經濟和社會發(fā)展的新形勢，調整思路，樹立人與自然和諧共處的思想，尊重自然，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失防治速度。去年水利部專門發(fā)出了“關于加強封育保護，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，加快水土流失防治步伐”的通知，提出了具體要求，明確了措施，進一步統(tǒng)一了大家的認識。各地積極貫徹、落實，開始付諸行動。對水土流失治理成果和預防保護區(qū)落實管護責任，實施封育保護，全年實施保護面積10萬多平方公里。長委、黃委在長江、黃河源頭地區(qū)啟動了水土保持生態(tài)保護工程，面積涉及30多萬平方公里，在長江上中游和黃河中游地區(qū)啟動了20個縣的水土保持生態(tài)修復試點工程。陜西省根據(jù)吳旗封山禁牧的成功經驗，提出了水土保持生態(tài)建設的新思路，開展了一批試點縣；內蒙古自治區(qū)總結了烏蘭察布盟“進一退二還三”的戰(zhàn)略措施，并進行了推廣；山西提出“小開發(fā)，大保護，以小促大”的新策略，青海從地處三江源頭氣候高寒的地理條件出發(fā)提出“兩封三禁”，并開展了試點工作?？傮w來看，各地普遍開始重視依靠大自然的力量加快水土流失防治步伐。
（二）水土保持生態(tài)建設重點工程取得新進展
去年，在繼續(xù)開展以長江上游、黃河中游為重點的七大流域國家水土保持重點防治工程的基礎上，國家又相繼開展了有關的京津風沙源治理工程、首都上游水源保護工程以及塔河、黑河下游生態(tài)修復等重點防治工程。國家重點防治工程規(guī)模擴大，建設范圍涉及700多個縣，各流域機構、各地積極組織實施重點治理工程，同時推動面上的綜合治理，全年完成水土流失綜合治理面積5.3萬平方公里，重點治理小流域1800多條，連續(xù)第四年突破5萬平方公里，各地探索了許多新措施、新機制、新模式。
其主要特點：
一是形成了多元化的投入機制，投入力度增加。2001年治理總投資達49.5億元，其中國家投資13.9 億元，其它都是社會、地方、群眾以及外資。這些工程根據(jù)不同的投資渠道，單位面積投資明顯增加，由過去的國家投資3萬元左右增加到每平方公里6～10萬元，有的達到20萬元，社會投資單位面積標準更高。
二是質量和效益進一步提高。各地在加快治理進度的同時，注重提高質量和治理的效果。水土保持同農村產業(yè)結構調整、區(qū)域經濟發(fā)展、農民脫貧致富以及改善人居環(huán)境、提高人民生質量緊密結合，通過合理開發(fā)利用水土資源，取得了很好的治理效益，使水土流失區(qū)的群眾在治理中得到了實惠。
三是優(yōu)化了措施結構。按照新的工作思路，在以小流域為單元綜合治理的三大措施中進一步增加了生物措施的比重，基本農田建設堅持了少而精的原則，實行就近、就低、就村莊、就水源建設，大力推進農業(yè)生產方式的轉變，由重數(shù)量轉變?yōu)橹刭|量重效益，因地制宜，應用農業(yè)技術，精耕細作，集約經營，同時加強小型水利水保工程配套措施，在不同區(qū)域，大力興建治溝骨干工程、坡面水系工程、小水窖、塘壩等。內蒙古赤峰市提出“兩圍”工程建設的思路，即圍繞水源建基本農田和基本草場，圍繞基本農田和基本草場找水源，伊盟推行一壩一塘；山東、山西等省推行人字閘，節(jié)節(jié)攔蓄，抽水上山；遼寧撫順實施“六個一”的流域治理模式；北京市在山區(qū)實施水利“五小”富民工程。許多地區(qū)隨著社會經濟的發(fā)展，小流域治理由解決溫飽到脫貧致富，又發(fā)展到建設秀美家園和為人們創(chuàng)造休閑觀光的優(yōu)美環(huán)境。
四是抓示范、建精品。在水利部、財政部開展的“十百千”示范工程的帶動下，各地根據(jù)社會經濟發(fā)展水平和不同的自然地理狀況，因地制宜，狠抓精品示范建設，在機制、措施、規(guī)模、效果、模式等方面進行了探索，建設和培育了一大批水保生態(tài)園區(qū)、精品小流域和集中連片的示范區(qū)，使小流域治理上檔次、上規(guī)模，出經驗、出效益，達到了治理一條、見效一條、示范一片的作用，反映了水土保持生態(tài)建設的成效和成功的治理模式，小流域成為全國生態(tài)建設的樣板，有力地推動了全國生態(tài)建設。
五是項目管理逐步規(guī)范。按照國家基本建設管理程序，各級制定和完善了項目管理辦法，項目建設在前期工作、立項審批、計劃下達、檢查驗收等工作環(huán)節(jié)逐步規(guī)范，達到治理有規(guī)劃、工程有設計、施工有合同、竣工有驗收，提高了工程質量和效益。
六是治理方式多樣化。流域治理由過去傳統(tǒng)的政府組織、短突擊、大會戰(zhàn)，轉向多種治理方式。各地根據(jù)當?shù)貏诹Χ嗌?、投資標準、群眾意愿，又出現(xiàn)了專業(yè)隊治理、群眾個戶治理、大戶雇工治理等多種方式，實實在在的效果多了。
七是強化資金管理，保證?？顚Ｓ?。各地十分重視國家重點建設資金的管理，多數(shù)都堅持設立專用帳戶，專戶儲存，專帳管理，嚴格財務制度，主動接受審計部門的審計監(jiān)督。同時，大力推行資金報帳制，取得了比較好的資金使用效果。
（三）水土保持監(jiān)督管理工作邁上了一個新臺階
去年，全國開展了三年的水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設全面驗收。在各級人大、政府和有關部門的支持、配合下，各地精心組織，加強管理，扎實工作，取得了顯著成績，基本實現(xiàn)了預期目標。
一是通過廣泛宣傳和依法查處水土流失違法案件，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權威，全社會的水土保持意識和法制觀念普遍增強，開發(fā)建設單位和個人對生產建設活動中的水土流失防治義務和責任更加明確，減少了執(zhí)法阻力。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化建設期間全國水利系統(tǒng)立案查處水土流失違法案件近萬起，這些案件的查處，使破壞水土資源的人和事得到有效控制，既維護了法律的尊嚴，又教育了廣大干部群眾，有力地促進了當?shù)厮帘３直O(jiān)督管理工作。
二是進一步完善了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。規(guī)范化建設期間，各地圍繞水土流失案件查處程序、水土保持方案編報審批、水土保持“兩費”征收使用和“三區(qū)”劃分等出臺了有關管理規(guī)定和規(guī)范性文件3000多件，為水土保持監(jiān)督管理提供了更加具體、操作性強的依據(jù)。截止去年，全國有200多個地（市）、2400多個縣（市、區(qū)）成立了水土保持監(jiān)督管理機構，有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，其中專職人員1.8萬人，較規(guī)范化建設前增長15.6%，全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成。通過培訓、考核，各級監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質、業(yè)務能力和執(zhí)法水平明顯提高。
三是開發(fā)建設項目水土保持方案審批工作走上了正軌。以落實開發(fā)建設項目水土保持方案編報實施為核心，各級水土保持監(jiān)督管理機構加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促開發(fā)建設單位履行防治義務。水利部先后同國家計委、環(huán)保、鐵路、交通、電力、煤炭、有色等行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范開發(fā)建設項目水土流失防治工作，初步形成了水行政主管部門監(jiān)督管理，有關行業(yè)各負其責，共同防治水土流失的局面。大部分開發(fā)建設單位能夠遵守水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，在項目前期工作的可研階段組織編報水土保持方案，并將水土保持工程落實到主體工程技施設計、招投標文件和工程監(jiān)理中，控制和減少因工程建設可能造成的水土流失。西部大開發(fā)中的西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批國家重點工程都能高質量、按程序完成有關水土保持方案的編報工作，國家大型水利水電和石油、天然氣管道工程水土保持方案編報率達到了百分之百。出現(xiàn)了萬家寨水利樞紐、十三陵抽水蓄能電站、神府礦區(qū)、深圳河整治、成昆鐵路等一大批開發(fā)建設項目防治水土流失的典范。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化建設期間，各級水行政主管部門審批水土保持方案5萬多個，項目涉及電力、水利、鐵路、煤炭、冶金、城建、公路、石化、通訊、航空等各個領域，開發(fā)建設單位投入水土流失防治經費100多億元，減少水土流失量3億噸。
四是加強了技術服務體系建設。水利部先后頒布了開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理辦法和編制資格證書管理辦法等，方案編制、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)逐步規(guī)范。同時，加強了對資質單位的考核和對技術人員的培訓，在全國范圍內的許多行業(yè)，對1300多個單位的水土保持方案編制資格進行了資質審查并審批發(fā)證，培訓上崗人員4000多人，聘請了一批水土保持知名專家作為全國水土保持生態(tài)建設咨詢專家，提高了水土保持方案編制的質量和水土保持方案審查的技術含量。
五是恢復治理工作成效顯著。各地嚴格按照“兩費”征收使用管理的有關規(guī)定，將收繳的水土流失補償費、防治費用于水土流失綜合治理。規(guī)范化建設開展以來，恢復治理工程不論是規(guī)模，還是質量都有了新的突破。江西省2市、61縣修建恢復治理工程673個，治理面積324平方公里，恢復治理投入9928萬元。云南省70個試點縣建立恢復治理示范工程138個，恢復水土保持規(guī)費23097萬元。湖北省黃岡市投入資金2639萬元，用于58處恢復治理，使一些水土流失嚴重地區(qū)在無投資來源的情況下，得到較好治理。據(jù)統(tǒng)計，僅去年全國共實施恢復治理示范工程項目2355個，綜合治理水土流失面積5228平方公里。
（四）深化改革，水土保持工作在機制、體制上不斷得到創(chuàng)新
去年，水土保持在繼續(xù)堅持過去改革成功經驗的同時，在機制、體制等方面又進行了新的探索，使水土保持更加充滿生機和活力。
一是治理機制方面，在大力推行戶包、股份合作、租賃、拍賣“四荒”使用權的基礎上，各地對治理大戶進行了調查研究，分析總結了在社會主義市場經濟條件下，大戶治理的特點和效應，積極推進大戶治理，以大戶帶小戶，效益明顯提高，使“四荒”治理又注入新的活力，起到了示范輻射和帶動作用，加快了“四荒”治理步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有878萬戶農民、大戶、企事業(yè)單位，以多種形式參與“四荒”治理開發(fā)，已經治理了1.9億畝，共吸引社會資金108億元。
二是產權制度改革方面，進一步解放思想，樹立“存量換增量，產權換資金、滾動發(fā)展”的觀念，在黃河流域繼續(xù)大力推行淤地壩產權制度改革，通過有限期出讓工程使用權和放開工程建設權，建立了產權明晰、責權利相統(tǒng)一的良性運行機制，有效地解決了工程建設資金不足和建后管理問題，使淤地壩進一步發(fā)揮滯洪、攔泥、淤地、增產和增收的作用。同時在水土流失治理區(qū)，積極推行產權確認，實行先治后買或先買后治等辦法，形成了一套治理有權、管護有責、開發(fā)有利、產權更加明晰的治理機制。
三是項目建設管理機制方面，各地根據(jù)工程特點、投資標準，因地制宜推行“三制”。全國開展了水土保持監(jiān)理工作，組織了全國水土保持建設監(jiān)理工程師統(tǒng)一考試，已經有305人獲得了監(jiān)理工程師資格證書，17家單位獲得了水土保持生態(tài)建設監(jiān)理臨時資質。
四是水?？蒲姓舅母镉行逻M展。黃委三站、廣東、江西等省水?？蒲姓舅哟罅烁母锪Χ龋鸩浇⒘恕伴_放、流動、競爭、協(xié)作”的人才使用和激勵機制，加大了人員分流力度，機制活了，效益高了，成果多了，科技人才逐步走向生態(tài)建設主戰(zhàn)場。
（五）水土保持基礎工作進一步加強
去年以來著力抓了四項具有影響的基礎性工作。
一是抓規(guī)劃，加強水土保持前期工作。在水利部完成一系列規(guī)劃編制的同時，各流域機構、省、地、縣也分別編制了水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，特別是西藏、新疆等邊遠省區(qū)，克服面積大，技術力量薄弱等困難，也完成了規(guī)劃任務。
二是向社會公告了全國第二次水土流失遙感調查結果。這次遙感調查，摸清了全國水土流失的現(xiàn)狀和動態(tài)，反映了水土保持生態(tài)建設的成效，明確了防治的重點區(qū)域。
三是突出重點，開展重大課題研究。去年水土保持科研工作，進一步加強了前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性的重大理論和關鍵技術研究，相繼開展了亞行技援“中國水土保持戰(zhàn)略研究”、“中國21世紀水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、生態(tài)用水研究、全國水土保持科研戰(zhàn)略規(guī)劃等課題。
四是加強了水土保持監(jiān)測網絡建設。水利部去年組織完成了《全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)可行性研究報告》，各地提出了建設的實施方案并大力推進站、網建設。到目前為止，全國7個流域機構和17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經成立了水土保持監(jiān)測總站，配備了人員，購置了設備，開展了水土保持監(jiān)測工作。
五是以“3S”技術為突破口，推動水土保持信息化建設。一年來，通過開展培訓交流、宣傳推廣、學術研討、“3S”技術大比武等一系列活動，各地在水土保持信息化建設方面取得很大進展。黃委提出“數(shù)字水?！?，陜西、山西、云南、深圳等?。ㄊ校┒奸_展了水土保持信息管理系統(tǒng)建設。
（六）水土保持宣傳工作取得顯著成效
2001年是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十周年。各級水利水保部門，按照中宣部、水利部《關于加強水土保持宣傳工作的意見》精神，以“搞好水土保持，促進可持續(xù)發(fā)展”為主題，開展了全方位、大規(guī)模、形式多樣的宣傳紀念活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在縣級以上新聞媒體播發(fā)各種宣傳報道1萬多次，召開各種層次的座談會1200多場，發(fā)放宣傳品200多萬份，宣傳的覆蓋面達到80%以上。
同時全國人大環(huán)資委與中宣部、水利部等14個部委聯(lián)合舉辦了保護長江生命河的大型中華環(huán)保世紀行活動。李鵬委員長、鄒家華副委員長分別為這次活動題了詞。活動歷時3個月，參加記者達100人次。途徑上海、重慶、青海等13個省市，重點采訪了75個縣市，行程2萬多公里，發(fā)表各種消息報道600多篇，在長江流域乃至全國產生了強烈反響，去年的宣傳是這些年力度最大、效果最好的一年。
總結一年來的工作，有幾點主要經驗，值得充分肯定。
1、根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時調整思路，與時俱進,不斷探索防治水土流失新途徑、新機制、新措施，是水土保持生態(tài)建設健康持續(xù)發(fā)展的重要前提。
2、依法行政，嚴格執(zhí)法才能有權威、有地位。
3、不斷加強基礎性工作，才能實現(xiàn)科學防治,推動水土保持事業(yè)全面發(fā)展。
4、尊重群眾意愿，解決群眾的生產、生活問題，才能最大限度地調動群眾治理水土流失的積極性。
5、適應市場機制，才能增強水土保持活力和生機。
在充分肯定去年工作成績和經驗的同時，我們也看到，水土保持工作中還存在一些問題和不足。各地工作進展不平衡，思想觀念和工作作風還不能完全適應形勢的發(fā)展要求，思路調整的步子、改革的力度還不大，管理工作仍比較薄弱，基礎工作還很滯后，等等。所有這些都有待于我們認真解決。
二、2002年工作的任務和重點
今年，水土保持生態(tài)建設思路要繼續(xù)貫徹好汪部長去年提出的六條原則，同時按部黨組的部署，水土保持生態(tài)建設的任務是綜合治理水土流失面積5萬平方公里，實施保護面積10萬平方公里，工作的重點是：
（一）積極開展水土保持生態(tài)修復試點工程
在去年長江上游和黃河中游開展水土保持生態(tài)修復試點的基礎上，今年，水利部決定在全國范圍內啟動修復試點工程。第一批試點用三年時間，在100多個縣開展，目的是探索不同地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)自我修復的途徑，為在大范圍開展生態(tài)修復工程積累經驗。開展試點工程，重點要抓好六項工作。一是出臺全縣或局部地區(qū)的封山禁牧法規(guī)，作出有特點、操作性比較強的規(guī)定；二是制定出生態(tài)自我修復區(qū)的規(guī)劃，確定區(qū)域、措施、目標；三是建立協(xié)調機構，如水土保持委員會或生態(tài)修復工程試點領導小組，圍繞創(chuàng)造生態(tài)自我修復條件，協(xié)調相關部門、行業(yè)的工作；四是落實管護責任，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為主，形成管護體系；五是在修復區(qū)及相關區(qū)域采取必要的人工輔助措施；六是設立監(jiān)測點，監(jiān)測修復的效益，從開始就要積累資料。各地及項目實施地區(qū)要加強調查研究，及時總結經驗，做好這項工作，意義重大。
（二）扎實推進國家重點治理工程建設
重點工程建設要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范管理。從項目開始到結束，要抓好各個環(huán)節(jié)的工作，減少項目執(zhí)行的隨意性。當前要抓好以下幾個方面工作：
一是要在項目區(qū)規(guī)劃及前期立項審批意見的基礎上，嚴把小流域設計關、審批關。小流域設計一定要規(guī)范、科學合理、符合當?shù)貙嶋H、注重實效。設計人員要深入第一線，認真聽取當?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡瑓⑴c規(guī)劃設計，同時了解市場動態(tài)和當?shù)厣鐣洕l(fā)展的要求，切忌憑印象紙上畫畫。另一方面要解決好設計人員本身業(yè)務水平差的問題，要通過培訓、考核，提高業(yè)務素質。今后所有的小流域設計都應在一定范圍請專家予以論證，按規(guī)定程序報批。否則，不予審批，不得開工建設。
二是抓好建設管理機制，明晰治理成果產權。要因地制宜地、積極地推行“三制”，單位面積投資高的項目尤其要推行，如防沙治沙、首都上游水資源保護等項目。要積極探索出符合水土保持實際的“三制”，對小流域治理實行監(jiān)理制，不能照搬建設項目的一套，要針對水土保持點多面廣、投資不集中、群眾投工投勞為主的特點去開展監(jiān)理。所有的項目在建設前或完工后都必須明晰產權，同時落實管護責任。要大力推行資金撥付報賬制。
三是實行項目公開，治理形式多樣化。項目建設要公開透明,建設什么內容、國家補助多少，應該讓項目區(qū)群眾知道。在治理方式上應有多種選擇。政府組織群眾大會戰(zhàn)，治山治水、改善農業(yè)生產條件，仍然是一種有效的組織治理形式，但要注重實效。要嚴格按設計施工，避免行政干預過多，追求規(guī)模、數(shù)量，搞了樣子工程。同時，積極推行按市場機制運作的專業(yè)隊施工，鼓勵個戶治理，以及大戶雇工治理、群眾自己聯(lián)戶治理等多種形式。無論哪種形式，水土保持技術人員都應到第一線加強技術指導。國家水土保持資金一視同仁給予補助。為適應勞動積累工和義務工將取消的新形勢，要逐步在項目區(qū)推行項目建設投工投勞承諾制。
四是堅持綜合治理，突出關鍵措施，提高資金使用效果。項目建設內容要進一步突出水的作用，突出基本農田，與區(qū)域經濟發(fā)展，產業(yè)開發(fā)，人居環(huán)境改善緊密結合。在治理措施上，要因地制宜，宜封則封，宜治則治，封禁治理的面積也算治理面積。水土保持資金要作為引導資金，注意同退耕還林、其它生態(tài)建設項目以及社會資金、外資等結合，以增加單位面積投入，提高治理質量和效益。
五是加強項目的監(jiān)督檢查和資金的管理，在積極推行項目監(jiān)理制的同時，各級水土保持主管部門必須加大對項目的監(jiān)督檢查力度。要量化指標，評分考核，擇優(yōu)扶持。
總體來講，新形勢下搞好重點工程建設，要做到規(guī)范管理，注重實效，尊重群眾意愿，適應市場機制要求。
（三）進一步抓好水土保持生態(tài)建設示范工程
水利部同財政部在前三年“十百千”示范工程基礎上，將進一步擴大示范工程建設的規(guī)模，豐富建設的內容，展示示范工程的效果。已經驗收并命名的示范要進一步鞏固完善，發(fā)揮示范輻射帶動作用。要提高科技含量，不斷創(chuàng)新機制，優(yōu)化防治模式，提高質量和效益。今后建設和命名的示范工程可以包括精品小流域、示范縣、數(shù)條小流域組成的中尺度流域或幾個縣連成的大示范區(qū)、示范城市、科技示范園區(qū)、開發(fā)建設項目水土保持示范工程、恢復治理示范工程等。當前，示范工程建設一是突出抓好水土保持科技示范園區(qū)，這些示范園區(qū)建設內容要有超前性，質量、效益好，科技含量高，建管機制適應市場經濟體制。離城市近的示范園區(qū)，建設成戶外教室，讓人們了解水土保持，學習科技，增強意識。二是抓好中尺度流域和大示范區(qū)的建設。陜西的延河、無定河，甘肅的 河區(qū)，山西的汾河水庫上游、三川河，四川的涼山州，云南的楚雄等地區(qū)經過多年的治理，已實現(xiàn)規(guī)模連片、效益明顯，形成的區(qū)域治理模式，各具特色，已經起到了示范作用，要逐步驗收、命名。建議各地凡是經過多年治理，取得成效，具備一定規(guī)模的大示范片都可以列入示范工程，加大建設力度。三是加大對示范的宣傳力度。讓社會了解水土保持，了解技術路線和治理模式，要通過示范工程展示形象，看到改善生態(tài)的效益和希望。四是投入上要對示范工程傾斜，國家補助資金對示范工程標準可以高一些。當然，這些示范既要看得見，又要學得起才行。各級都應下大力氣抓出一批不同類型的示范樣板，使水土保持生態(tài)建設的示范始終走在全國生態(tài)建設的前列，這是水土保持主管部門的一項重要職能。
（四）繼續(xù)推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法向縱深發(fā)展
今年水土保持監(jiān)督工作要繼續(xù)鞏固規(guī)范化建設成果，不斷拓展工作領域，以技術體系和執(zhí)法體系建設為重點，進一步完善各項規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時以示范工程建設推進恢復治理。
一是繼續(xù)加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，加強培訓，提高執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法水平。嚴格按規(guī)章制度辦事，充分運用執(zhí)法文書，做到有法可依，取證科學準確，杜絕執(zhí)法簡單化、隨意性和執(zhí)法腐敗，收好、管好、用好“兩費”。
二是加強水土保持方案審查、審批工作的管理，制定和完善相應的技術規(guī)程規(guī)范，加強對技術人員的培訓和對資質單位的考核，不斷提高方案編制的質量和水平。要緊緊圍繞國家西部大開發(fā)和重點開發(fā)建設項目，主動搞好服務。
三是強化監(jiān)督檢查，確保水土保持方案得到落實。今年水利部將與國家計委、經貿委、環(huán)?？偩?、交通部、鐵道部等有關部委聯(lián)合對120個已批國家大型項目的水土保持方案的實施情況進行檢查，各地要抓住機遇，增強執(zhí)法權威，按照通知精神，同有關部門加強協(xié)作，做好本地區(qū)建設項目的檢查工作。
四是配合即將頒布的《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理規(guī)定》認真做好貫徹落實工作，把好驗收關，水土保持設施未經驗收或驗收不合格的，建設工程不得投產使用，切實做到開發(fā)建設與水土保持同步。
五是要拓寬工作領域，預防監(jiān)督要由點、線向面展開，積極探索預防保護區(qū)和重點治理成果管護的政策、機制和措施，建立管理責任制，把治理成果管護和預防保護區(qū)以及生態(tài)修復區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作，落實實施保護的區(qū)域任務。
六是抓好城市開發(fā)建設項目的水土保持管理和城郊水土保持生態(tài)環(huán)境建設，特別是試點城市要積極開展工作。
（五）加快水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設
按照《全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)可行性研究報告》，計劃5年內分兩期實施，建成全國水土保持監(jiān)測網絡。當前，一是要繼續(xù)推動省級水土保持監(jiān)測網絡的建設，還有一些省沒有成立機構，應抓緊做工作。已經成立機構的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），重點要配備好人員并開展工作。二是抓站網建設，重點在地（市）級。過去的水保站、研究所，能結合的要盡量結合，按照規(guī)劃，抓緊建設，可以從國債中和地方匹配資金中安排，對設備和觀測場地建設給予支持。三是以“3S”技術應用為突破口，開展全國水土保持信息系統(tǒng)建設。水土保持信息系統(tǒng)建設是水土保持行業(yè)管理最重要的一項基礎性工作，隨著信息化時代的到來，水土保持信息系統(tǒng)建設勢在必行。這項工作按照先易后難、逐步完善的原則要分兩步走。第一步先抓建立縣級以上的水土保持數(shù)據(jù)庫，部里委托監(jiān)測中心研制開發(fā)了一個應用軟件，已經專家鑒定可以使用。要求縣級以上水土保持機構在信息系統(tǒng)建設方面做到有計算機、有專門培訓過的操作人員，采用全國統(tǒng)一研制的軟件，在比較短的時間內，先建立起水土保持工作中急需的數(shù)據(jù)庫。第二步是再開展地理信息系統(tǒng)的應用。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H積極推進這項工作。
（六）其它需要重視的幾項工作
一是加強水土保持科技研究和技術推廣工作。充分發(fā)揮院、所、站科技人才的作用，為他們創(chuàng)造條件，施展才能，在資金上、項目上給予大力支持。要加強重大科研課題的協(xié)作研究，全力攻關，在國家重點項目建設中大力推廣實用技術?？蒲姓舅鶓m應市場經濟新要求走向生態(tài)建設的主戰(zhàn)場。
二是進一步加大宣傳工作力度。水土保持宣傳要注意突出重點，緊密結合西部大開發(fā)，結合解決“三農”問題，結合產業(yè)結構調整，結合入世后提高農產品競爭力，從國家重視、社會關注的重大問題報道水土保持生態(tài)建設的作用。要加強水利系統(tǒng)新聞媒體的報道力度，主動配合，反映基層水土保持生態(tài)建設的成就。
三是各級都應注重重點項目的前期工作。有的項目是中央的項目，主要由流域機構負責。有的項目應有省里立項，根據(jù)本省社會經濟發(fā)展對水土保持的要求開展項目。建議各地抓一些水源庫區(qū)上游的水土保持綜合治理項目，這類項目政府重視，社會關注，容易立項。
四是要注重水土保持治理成效的反映，抓好效益分析和統(tǒng)計。各級都應有專人負責此項工作，不僅統(tǒng)計水行政主管部門在生態(tài)建設中取得的成效，而且也要統(tǒng)計社會上符合水土保持規(guī)范標準要求的治理措施。
五是要加強對“四荒”資源治理開發(fā)的管理。當前在繼續(xù)推動拍賣“四荒”使用權的基礎上，要注重加強技術指導和管理工作，防止只重開發(fā)、不重治理的傾向，導致新的水土流失產生。同時，要依法保護治理者的合法權益，支持和培育大戶治理，發(fā)展特色經濟和產業(yè)，通過大戶的產業(yè)開發(fā)，帶動周圍群眾提高“四荒”治理效益。
另外，我再講講各流域機構今年水保工作的重點：
各流域機構改革已基本結束，都保留了水土保持局、處，并新成立了監(jiān)測中心站，這對加強流域水土保持工作將發(fā)揮重要作用。今年，各流域機構要圍繞部黨組確定的新的治水思路，按照部里的統(tǒng)一部署，開展水土保持生態(tài)建設工作。汪部長對幾個流域機構水土保持生態(tài)建設已提出工作目標和要求，黃河流域的目標是“河床不抬高”，長江“要加強上游水土保持工作，維系良好生態(tài)環(huán)境”，海河流域要把生態(tài)恢復作為工作目標。各流域機構都應認真貫徹，發(fā)揮作用，加大工作力度。在普遍抓好項目管理、監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測網絡建設的同時，要進一步突出重點。
長江流域：抓好上中游重點治理工程的建設與管理，抓好大的綜合治理示范區(qū)建設，抓好長江源頭和流域的生態(tài)修復試點，要根據(jù)最近水利部與三建委發(fā)文要求，抓好三峽庫區(qū)的水土保持監(jiān)督管理，做好重點區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。
黃河流域：抓好上中游重點治理工程的建設與管理，特別是中游多沙粗沙區(qū)重點區(qū)域治理項目建議書的報批等立項工作；做好塔河和黑河下游、黃河源頭的生態(tài)修復及監(jiān)測；開展典型支流的生態(tài)用水研究。
海河流域：做好首都21世紀水資源可持續(xù)利用規(guī)劃實施的基礎工作，和有關水保治理工程建設管理，抓好環(huán)京津風沙源治理工程水利防沙治沙項目。
松遼流域：配合中央財經工作領導小組辦公室做好東北黑土地水土流失防治對策研究項目，抓好大凌河中游重點治理工程。
淮河流域：制定上游重點地區(qū)的生態(tài)修復規(guī)劃，抓好重點縣的綜合治理。
珠江流域：做好南北盤江石灰?guī)r地區(qū)治理試點項目建議書等立項工作，做好世行貸款項目前期工作。
太湖流域：抓好太湖周邊地區(qū)的生態(tài)保護與修復工作。
同志們，做好今年的工作，任務艱巨，希望我們各級共同努力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷推進水土保持生態(tài)建設的新發(fā)展。
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號