在“長治”工程第十四次工作會(huì)議上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

水利部副部長陳雷

(2002年6月8日)

同志們：

第十二屆國際水土保持大會(huì)和全國水土保持工作會(huì)議剛剛結(jié)束，各級水利部門正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶副總理關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的重要講話精神，狠抓今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作任務(wù)的落實(shí)。今天，長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程第十四次工作會(huì)議在湖南省懷化市召開，這次會(huì)議必將進(jìn)一步推動(dòng)長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。首先，我代表水利部和汪恕誠部長，對此次會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀!對長期以來關(guān)心、支持水土保持事業(yè)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)第一線的同志們致以親切的問候!

剛才，湖南省龐道沐副省長和懷化市歐陽斌書記發(fā)表了熱情洋溢的講話，全面介紹了湖南省和懷化市的水利建設(shè)和水土保持工作情況，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。湖南省水土保持工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，特別是在 “長治”工程建設(shè)和水土保持預(yù)防監(jiān)督等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大成績，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。熊鐵副主任所作的工作報(bào)告，既系統(tǒng)地總結(jié)回顧了一年來“長治”工程的主要經(jīng)驗(yàn)和成效，又提出了下階段“長治”工程的建設(shè)思路和工作重點(diǎn)，對2002年工作進(jìn)行了全面部署，我完全贊同。湖南等四個(gè)省（市）的典型發(fā)言內(nèi)容豐富，很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒。借此機(jī)會(huì)，我就長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作談兩點(diǎn)意見。

一、“長治”工程為全國水土保持生態(tài)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)

“長治”工程從1989年實(shí)施以來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，依靠和發(fā)動(dòng)治理區(qū)廣大干部群眾，治山治水，取得了顯著成效。累計(jì)治理水土流失面積7.3萬平方公里，使治理區(qū)水土流失得到初步控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。治理區(qū)荒山荒坡面積減少了84％，林草植被覆蓋率從26％提高到46％，1700萬畝坡耕地得到治理，900萬畝退耕還林，土壤侵蝕量減少74％，年均土壤侵蝕量減少1.8億噸。“長治”工程的實(shí)施，促進(jìn)了治理區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富，使800多萬人實(shí)現(xiàn)脫貧?！伴L治”工程已成為長江流域生態(tài)建設(shè)的主體工程，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。被譽(yù)為黨和政府的“德政工程”、“富民工程”，成為全國水土保持生態(tài)建設(shè)的示范樣板。

總結(jié)“長治”工程的成功經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)值得充分肯定。

第一，有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)有為的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！伴L治”工程啟動(dòng)之初，就成立了由有關(guān)部（委）、?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)組成的長江上游水土保持委員會(huì)，并將委員會(huì)辦公室設(shè)在長委水土保持局，十多年來，委員會(huì)定期召開會(huì)議，研究解決重大問題，發(fā)揮了很好的組織協(xié)調(diào)作用。長委水土保持局作為委員會(huì)辦公室，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入基層，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，不斷分析新形勢和研究新問題，為“長治”工程提出了很多好的建議，為工程管理提供了有力的技術(shù)支撐，確保了“長治”工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，為協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水土保持工作，從有關(guān)?。ㄊ校┑降?、縣均成立了水土保持委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到“長治”工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、加快群眾脫貧致富步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，一屆接著一屆干，取得了明顯的成效。

第二，有一條符合實(shí)際、科學(xué)合理的防治技術(shù)路線?！伴L治”工程堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施，規(guī)模治理，逐步擴(kuò)大的原則，以長江上中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)了一大批水土保持示范工程，充分發(fā)揮了水土保持在流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體作用。在工程建設(shè)中，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理，緊緊抓住坡耕地這一關(guān)鍵問題，以蓄排灌結(jié)合的坡面水系等水利水保工程為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)退耕還林。同時(shí)，工程建設(shè)始終把水土流失治理同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾脫貧致富緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到了治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，受到了各級政府和廣大群眾的普遍歡迎，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

第三，有一套行之有效、嚴(yán)格規(guī)范的管理制度。管理工作規(guī)范有序，從工程立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收到預(yù)防監(jiān)督、科技推廣等，委員會(huì)辦公室都制訂了一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立了大干大支持、擇優(yōu)扶持的機(jī)制，起到了激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用，使有限的資金發(fā)揮了較好的效益。在工程建設(shè)中，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用的水土保持科技成果，如江西的“豬沼果”及上游地區(qū)的坡面水系工程配套技術(shù)等，提高了工程質(zhì)量與效益。同時(shí)，要求“長治”工程重點(diǎn)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法做到有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有成效，確保治理成果能持久發(fā)揮效益，防止人為新增水土流失?！　?/FONT>

第四，有一個(gè)適應(yīng)形勢發(fā)展要求、不斷創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制?！伴L治”工程堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面的工作方法，按照分區(qū)防治戰(zhàn)略，建立不同類型區(qū)的治理樣板，通過開展示范小流域、示范縣以及大示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)出許多成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，讓大家看得到，學(xué)得著，增強(qiáng)了防治水土流失的信心，調(diào)動(dòng)了各地爭創(chuàng)一流的積極性。去年以來，在云南省“長治”工程建設(shè)中推行群眾用工承諾制，在長江源頭區(qū)實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，在上中游地區(qū)實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等工程，通過機(jī)制的不斷創(chuàng)新，推動(dòng)“長治”工程建設(shè)的深入發(fā)展。

二、再接再勵(lì)，推動(dòng)“長治”工程建設(shè)再上新臺(tái)階

當(dāng)前，我國水土保持生態(tài)建設(shè)既有難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是由于人口的不斷增加，對水土資源和生態(tài)環(huán)境的壓力增大，特別是長江上中游人口密度大，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出;二是我國正處在工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，公路、鐵路、城鎮(zhèn)、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)，對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度不斷增加，有可能對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞;三是從最近完成的全國第二次遙感普查結(jié)果來看，全國水土流失仍然面廣量大，水土流失綜合治理在局部地區(qū)取得明顯成效，但整體特別是西部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。按現(xiàn)在的防治速度，全國需治理的水土流失面積，需要相當(dāng)長的時(shí)間才能得到初步治理。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)防治水土流失的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

新形勢對水土保持生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求，水土保持工作的思路、目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，廣大水土保持戰(zhàn)線的干部群眾要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，狠抓落實(shí)。關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步調(diào)整思路應(yīng)把握的重點(diǎn)，在剛剛結(jié)束的全國水土保持工作會(huì)議上，我講了五個(gè)方面的問題：一是要發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐；二是要把工作的著力點(diǎn)放在解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題和提高農(nóng)民的收入上；三是要加強(qiáng)水利水保工程建設(shè)，搞好小流域綜合治理，充分發(fā)揮水利在生態(tài)建設(shè)中的重要作用；四是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，搞好基礎(chǔ)性工作；五是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，不斷改革體制和創(chuàng)新機(jī)制。在這里我就不展開講了。

“長治”工程是國家十分重要的一項(xiàng)基本建設(shè)工程，規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間長，要求高。“長治”工程建設(shè)的成敗關(guān)系到長江流域的長治久安，關(guān)系到治理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧致富，關(guān)系到西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級政府和水利部門必須高度重視，不能有絲毫麻痹和松勁。一定要堅(jiān)持不懈，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作抓緊抓好。

一要確保工程建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命，一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高前期工作質(zhì)量。小流域工程設(shè)計(jì)要根據(jù)有關(guān)規(guī)范編制，設(shè)計(jì)人員要深入第一線，了解工程建設(shè)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及需求，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，使設(shè)計(jì)成果符合實(shí)際。要嚴(yán)把小流域設(shè)計(jì)審批關(guān)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，不得開工建設(shè)；二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善檢查驗(yàn)收管理辦法與程序，明確責(zé)任。檢查驗(yàn)收工作要深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，切忌走過場，力戒官僚主義和形式主義；三是加強(qiáng)建設(shè)管理，因地制宜地推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工程建設(shè)管理水平；四是及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用的水土保持科技成果，發(fā)揮科研單位與科技專家在項(xiàng)目評估、實(shí)用技術(shù)推廣等方面的作用，建立為基層服務(wù)的水土保持科技推廣與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)體系，提高工程建設(shè)的科技含量。

二要確保工程效益。“長治”工程建設(shè)要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，切實(shí)把水土流失治理與治理區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增產(chǎn)增收有機(jī)地結(jié)合起來。只有解決了廣大群眾的吃糧、收入問題和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，水土保持工程的生態(tài)效益才能充分發(fā)揮并得以鞏固。因此，“長治”工程要在抓好工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把著力點(diǎn)放在解決群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際問題和提高群眾收入上，搞好坡改梯和坡面水系等事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林果，培育符合市場需求的水土保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，使群眾在水土保持生態(tài)工程建設(shè)中真正得到實(shí)惠。

三要確保工程建設(shè)速度?！伴L治”工程建設(shè)要根據(jù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)，搞好金沙江下游、嘉陵江流域、貴州畢節(jié)、三峽庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖水系和丹江口庫區(qū)等區(qū)域的水土流失綜合防治，按時(shí)完成中央下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)。既要重視和搞好點(diǎn)上的重點(diǎn)治理，發(fā)揮國家重點(diǎn)工程的示范帶動(dòng)作用，又要通過機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，推動(dòng)面上的治理工作。鼓勵(lì)大戶、企事業(yè)單位、私營企業(yè)以多種形式參與水土流失治理，以彌補(bǔ)國家投入的不足。同時(shí)，在水土流失輕微的地區(qū)，要重點(diǎn)搞好封育保護(hù)工作，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被的恢復(fù)。

四要確保水保資金的?？顚Ｓ?。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，繼續(xù)堅(jiān)持專賬、專人管理。積極推行資金使用報(bào)賬制，把給群眾的補(bǔ)助資金落實(shí)到農(nóng)戶，讓廣大群眾切身感受到“長治”工程建設(shè)是黨和政府為人民辦實(shí)事的工程。同時(shí)，改革管理制度，項(xiàng)目建設(shè)要向群眾公開，自覺接受群眾的監(jiān)督，避免暗箱操作，防止資金的挪用和亂用?！伴L治”工程是全國生態(tài)建設(shè)的示范工程、品牌工程，已經(jīng)有了一定的知名度，這是長期以來各級水利部門和治理區(qū)廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，我們一定要十分珍惜這一榮譽(yù)，切實(shí)采取措施，確保在水保資金使用管理上不出問題。

五要確保治理成果持久發(fā)揮效益。積極推行產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，工程建設(shè)前就要明確治理成果的產(chǎn)權(quán)，該落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，該落實(shí)給集體的要落實(shí)給集體，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。今后，長委、各省水利廳（局）要把產(chǎn)權(quán)是否落實(shí)作為工程能否立項(xiàng)的條件。各級水利水保部門在工程建成后要依照水土保持法，加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，依法對破壞治理成果的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處，鞏固治理成果，確保水土保持工程持久發(fā)揮效益。

最后，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，加大對水保工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好“長治”工程的關(guān)鍵。要發(fā)揮各級水土保持委員會(huì)在工程建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，明確各部門的職責(zé)，各級政府要把“長治”工程建設(shè)列入政府工作的重要議事日程，全面推行工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，形成各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的局面。

第二，加大封育保護(hù)工作力度。生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作已在全國逐步開展，長江流域降雨豐沛，實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)的自然條件好，但大部分地區(qū)人口密度高，管理難度大。因此，必須搞好基本農(nóng)田和坡面水系工程建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村水電和推廣沼氣，實(shí)施“以電代柴”工程，解決封育保護(hù)區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代能源問題，為大面積封育保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地要因地制宜，積極開展生態(tài)修復(fù)和“以電代柴”試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。長委要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作的開展。

第三，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。重點(diǎn)搞好三峽庫區(qū)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，在全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度的基礎(chǔ)上，抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)，把防治措施落到實(shí)處。要把治理成果管護(hù)和封育保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作。要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平作為一項(xiàng)常抓不懈的工作。

第四，加大水土保持改革創(chuàng)新力度?！伴L治”工程建設(shè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的新要求，大力推進(jìn)水土保持體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。很重要的一點(diǎn)，就是要尊重廣大群眾的意愿，在項(xiàng)目建設(shè)中，做到公開、公平、公正，讓群眾積極參與。要積極支持大戶治理，在中央資金安排上對大戶一視同仁，通過大戶帶動(dòng)與吸引社會(huì)各方面投入水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由依靠政府組織群眾治理為主，向政府推動(dòng)與依靠市場機(jī)制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

第五，加大水土保持宣傳工作力度。要結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有關(guān)精神，大力宣傳“長治”工程在改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾增收致富以及退耕還林等方面的突出成效，宣傳“長治”工程在長江流域生態(tài)建設(shè)中的主體地位與不可替代的重要作用，充分反映我國水土保持生態(tài)建設(shè)取得的突出成就，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界了解“長治”工程，關(guān)心“長治”工程，支持“長治”工程。

同志們，“長治”工程是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉大工程，我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求，抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，扎扎實(shí)實(shí)地搞好“長治”工程，為改善長江流域的生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的召開。

謝謝大家！

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

在“長治”工程第十四次工作會(huì)議上的講話

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)