中國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究終期報告（草案）綜合報告
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小亞洲開發(fā)銀行技術援助項目（TA3548－PRC）
澳大利亞雪山國際公司
協(xié)作單位：水資源咨詢公司、林肯國際公司
綜合報告
背景
1.由于土地退化給相對于人口規(guī)模來說非常有限的國家自然資源所造成的影響越來越受到關注，控制中華人民共和國境內(nèi)的土地退化已經(jīng)具有鮮明的和越來越重要的政治意義。目前的土地退化速率已被視為影響國家未來經(jīng)濟發(fā)展的一個越來越嚴重的威脅。中國必須養(yǎng)活占全球22％的人口，但是它卻只擁有占全球土地面積6.4％的可利用土地、占全球7.2％的農(nóng)田，以及占全球5.8％的年徑流量。
土地退化問題
2.中國960萬平方公里國土面積中有超過40％的部分受到退化的不利影響（侵蝕、森林砍伐、鹽漬化、土壤肥力下降）。這種土地退化現(xiàn)象對國家有限的自然資源（中國只有14％的土地面積被認為適用于農(nóng)業(yè)耕作）造成的影響正日益成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的勁敵。土地退化的趨勢又是難以確定的。由于在獲取數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)方面所采用方法的大相徑庭，各種研究（國際研究和中國政府進行的研究）所提供的信息有時會相互矛盾，而比較這些結果也是沒有說服力的。
3.全國水土流失普查還是嘗試確定受土壤侵蝕影響的土地的數(shù)量。這些普查包括非常少的野外驗證，而此類普查的精度水平通常使得所得出的趨勢性結論具有不確定性。而且，所使用的方法往往側重于估計侵蝕，用主要代理指標（特別是坡度和植被覆蓋）去評估侵蝕風險，而不是測量實際的侵蝕量。土壤肥力趨勢也是易變、不完整、相互矛盾和不確定的。與日益嚴重的土壤鹽漬化相關聯(lián)的問題，看來似乎也被低估了。
法律、政策和機構環(huán)境
4.中國的水土保持立法制度中有四個基本級別。主要法律（第一級）是《中華人民共和國水土保持法》，該法律（W&SCL）在1991年由第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議批準通過。圍繞此主要法律的是與水土保持有關的附屬立法、規(guī)章和聲明所構成的體系。第二級包括國家《水土保持法實施辦法（1993年）》，其中闡明了在34個省和自治區(qū)執(zhí)行W&SCL這部主要法律的立法要素。第三級是每個省和自治區(qū)分別制定的適用于該省區(qū)的《實施辦法》。這三個立法級別通過國務院、水利部和其他部委所制定的規(guī)章制度的形式，由第四層次（第四級）上的立法手段來支持。
5.目前存在很多與水土保持有關的基本環(huán)境立法工具，但是就實現(xiàn)最終目標而言，這些法律內(nèi)的單個規(guī)定在其深度和權能方面具有巨大的差別。W&SCL本身所關心的主要土壤侵蝕，在目前它還缺乏針對更廣泛的土壤環(huán)境的權能，而土壤侵蝕只是該環(huán)境中其他土壤退化過程的一個結果。
6.在各種環(huán)境法律之間，立法利益和權能存在著相當部分的重復。特別是在W&SCL的規(guī)定和目標與農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林管理、環(huán)境保護、草原管理和荒漠化防治等部門法律的規(guī)定和目標之間，存在很多重復的作用、職能和行動。每一個法律的建立都試圖為特定的國家級機構（及其省和當?shù)卣南鄳獧C構）提供一個能夠在其中定義其機構授權、責任、優(yōu)先領域和政策目標的法律框架。但是，這些都可能導致不同機構之間的許許多多的利益沖突。而且，在這些環(huán)境法律內(nèi)部，缺乏一種機構之間合作和協(xié)作的聯(lián)接機制，以解決跨越不同部門發(fā)展利益的多維問題。
7.中國擁有不少由不同級別的政府部門所制定的不同政策，它們都帶有控制土地退化問題的目的。然而，鑒于目前普遍存在的、嚴重的土地退化現(xiàn)象，這些在不同的規(guī)章制度和部委條例中所制定政策的目標，似乎還遠遠沒有實現(xiàn)。
8.貫穿所有的國家和部門發(fā)展政策的一個主要原則是經(jīng)濟發(fā)展要求優(yōu)先于環(huán)境管理。因此，重點被放在了經(jīng)濟增長之上，而不是強調(diào)保育。中國目前的立法和政策環(huán)境都以國家發(fā)展為重心的。但是在規(guī)定上，通常存在一些地域性的差別。這其中，對于經(jīng)濟較為發(fā)達的中國東部地區(qū)和經(jīng)濟上不怎么發(fā)達的中部和西部地區(qū)，往往帶有不同的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略及目標。然而，對各省之間的差異卻只是進行了有限的調(diào)整，生態(tài)條件或經(jīng)濟發(fā)展機遇方面就更為如此。發(fā)展政策與立法和法律手段之間的聯(lián)系甚微。政策目標和立法目標之間存在很多矛盾?？沙掷m(xù)土地管理可能在某些特定政策中有所提及，但是其意義卻沒有被定義清楚。控制土壤侵蝕和荒漠化通常都被強調(diào)為關鍵問題，但是對其他土壤退化過程（特別是鹽漬化、酸化和養(yǎng)分下降）的關注要少的多，并且與土壤生物和物理性狀惡化相關的問題尚未被意識到。
經(jīng)濟考慮因素
9.中國業(yè)已意識到有一個嚴重的問題存在，并且已經(jīng)在防止土地退化的工作中投入了越來越多的資源。從九十年代上半部分到下半部分，在土地退化控制項目方面的總投資幾乎增長了三倍，而由中央政府提供的投資則增長了8.5倍。水利部在土壤保持方面的投資在過去十年里的增長也相當可觀（每年的總體速度達到了8％至11％）。但是，這個增長速率還只是與整個經(jīng)濟的增長速度保持了一致。該部的投資相當于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.08％。這與土地退化對整個國家造成的成本至少要相當于其GDP的4.1％相比，已經(jīng)顯得偏低。
10.計量經(jīng)濟分析已經(jīng)被用于評估土壤保持的經(jīng)濟合理性，這種合理性是用農(nóng)田效益與農(nóng)田成本之比率來表示。該技術已經(jīng)應用于整個中國、長江流域、黃河流域，以及黃土高原。結果顯示，土壤侵蝕造成了4％至6％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值損失。結果還顯示，即使單單從農(nóng)田效益和成本的角度來說，投資于土壤保持也是可以有盈利的。因此相對于其他經(jīng)濟領域，增加此方面的投資是合理的。區(qū)域分析認為長江流域的農(nóng)民具有采取水土保持措施的積極性（因為水土保持可以顯著地提高產(chǎn)量）。但是，黃河流域和黃土地區(qū)的農(nóng)民似乎沒有同樣的積極性。就黃土高原而言，當?shù)赝寥赖纳顚犹攸c意味著農(nóng)民不會因土壤侵蝕而遭受相同水平的產(chǎn)量損失。因此，投資傳統(tǒng)土壤保持措施所帶來的就地回報，并不很多。然而，因為這些區(qū)域土壤侵蝕帶有異地成本（下游淤積和水庫庫容的損失），從公眾的利益來看，土壤保持投資可以認為是合理的。所提交的研究結果表明，政府在上游保育措施方面的投資在黃河中上游地區(qū)必然要比在長江流域重要。黃土高原尤為如此。
貧困和土地退化之間的聯(lián)系
11.由于在1978年實行了廣泛的農(nóng)村經(jīng)濟改革計劃，中國已經(jīng)在減少絕對貧困方面獲得了巨大的成功。在過去的二十年間，隨著更多的地區(qū)參與到改革所推動的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中來，以及資金完備的國家扶貧計劃的實施，農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困得到了相當部分的減少。官方所確定的貧困縣與中國的“生態(tài)敏感”地區(qū)有著密切的相關關系。非常典型地，這些縣一般位于山區(qū)，那里只有有限的面積具有適用于農(nóng)作物生長的土壤和坡地，或者位于較為平緩的半干旱平原，那里由于降雨分布少且不均使得作物生產(chǎn)具有風險。還有一些是易于遭受一種或多種土地退化影響的區(qū)域。因此，貧困和土地退化之間有著密切的相關性，兩者在一個惡性的循環(huán)中相互促進。
土地退化的原因
12.目前中國境內(nèi)土地退化的原因可以劃分為自然災害、直接原因和根本原因。存在著與國家生態(tài)環(huán)境相關的特定因素，它們加大了土地退化的發(fā)生風險。這些因素構成了自然災害。不合理的土地利用以及由此所帶來的不恰當?shù)耐恋毓芾韺嵺`構成土地退化的直接（人為）原因。而根本原因是這些不合理的土地利用和管理得以實施的基礎原因。這些根本原因主要與農(nóng)村土地使用者（農(nóng)民、林業(yè)工人和牧民）的社會經(jīng)濟狀況、以及他們所處的社會、文化、經(jīng)濟和政策環(huán)境有關。
土地退化的后果
13.中國滿足其對食物和其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)品未來需求的能力，受到其自然資源持續(xù)退化的威脅。特別值得關注的是由于像土壤侵蝕、土壤養(yǎng)分下降和亞表層壓實這樣的土地退化過程造成的潛在土壤生產(chǎn)力的損失。雖然難以進行量化，但是可以相信，土地退化已經(jīng)讓致力于農(nóng)作物、牲畜和林木生產(chǎn)目的的優(yōu)良土地管理實踐中所能獲得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)回報大打折扣。放任土地退化繼續(xù)發(fā)展的后果，是不堪設想的。它會帶來嚴重影響，無論是對個人和農(nóng)村家庭，還是在社區(qū)、省級和國家級層面上，都將如此。
戰(zhàn)略規(guī)劃框架
14.有這樣一種需要，即建立一個：指導尋求、設計和實施恢復、保持和提高中國自然資源（土壤、植被和水）生產(chǎn)力的短期、中期和長期行動的戰(zhàn)略框架。
目標
15.該戰(zhàn)略的雙重目標如下：
1）以有利于生態(tài)、經(jīng)濟上可行、社會可以接受和公正的方式，來可持續(xù)地和有效地利用中國的自然資源（特別是土壤、植被和水）；
2）預防進一步的土地退化，和恢復當前已退化地區(qū)的生產(chǎn)力與保護性功能。
指導原則
16.該戰(zhàn)略規(guī)劃框架基于以下指導原則：
1）生態(tài)可持續(xù)性；
2）社會和文化可持續(xù)性；
3）經(jīng)濟可持續(xù)性；
4）生計可持續(xù)性；
5）機構可持續(xù)性。
概念基礎
17.以下內(nèi)容是構成該戰(zhàn)略規(guī)劃框架概念基礎的主要概念和原則：
需要整體性和綜合性的方法——能在土地使用者的約束和機遇范圍內(nèi)，解決土地退化問題（而不僅僅是土壤侵蝕）的方法。
綜合的土地管理要比單一的水土保持寬泛的多——它涉及整個農(nóng)戶生計系統(tǒng)的全部，并且以改善基于農(nóng)作物、牲畜和林木企業(yè)的生產(chǎn)力和持續(xù)性兩方面為目標。
采取以人為本的參與式學習和行動方法——這是克服過去“自上而下”土壤保持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目固有弱點的必要方法。
土地退化是跨越不同部門發(fā)展利益和管理責任的多維問題——解決土地退化問題需要一個機構之間相互協(xié)作的方法，政府的任何一個部、局或處都不擁有全面的學科和專門技術和法定責任來單獨應對此問題。
需要一個授權、賦予能力的政策和立法環(huán)境——允許農(nóng)村社區(qū)擔負起維護和管理其當?shù)刈匀毁Y源的主要責任。
利益的共同性——使國家、省級和當?shù)卣年P鍵發(fā)展目標與農(nóng)戶的社會福利目標相一致。
戰(zhàn)略計劃框架的關鍵組成部分
18.以下戰(zhàn)略計劃框架的關鍵組成部分代表了對當前中國土地退化控制實踐回顧中所了解到的若干教訓的綜合：
政策
制定國家、省級和當?shù)卣沙掷m(xù)土地管理的政策框架——在此框架中，多部門和機構之間的協(xié)作方法是必不可少的。這需要那些指導每一個國家、省級和當?shù)卣畽C構部門業(yè)務開展的不同政策和戰(zhàn)略內(nèi)部的相關組成部分相協(xié)調(diào)一致。
需要生態(tài)可持續(xù)性成為所有國家、省級和當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展和增長政策的一個關鍵要求——特別是目標為指導和刺激作物、牲畜和林木產(chǎn)品產(chǎn)量增加的政策，需要確保短期的經(jīng)濟發(fā)展和增長目標及戰(zhàn)略不與恢復、保持和提高中國自然資源生產(chǎn)潛能的中長期目標發(fā)生沖突。
意識到貧困和土地退化之間的因果聯(lián)系，并解決此問題——因此，重點應當放在扶貧減貧政策和戰(zhàn)略上，從而為遭受貧困的農(nóng)戶提供技能和方法，以通過開展既富有生產(chǎn)性的、又可持續(xù)的土地管理實踐，來提高其生活水準。
分配更高比例的GDP用于恢復、保持和提高中國自然資源的生產(chǎn)潛能——雖然在過去的十年里，在水土保持方面的總的財政投資顯著加大，但是這還只是跟上了整個經(jīng)濟的增長速度。這方面的投資仍然在GDP中占有很小的比重。
立法
改革并加強水土保持立法體系——這要在中國的整體環(huán)境法律和政策體系內(nèi)，通過更新和重新制定1991年的《中華人民共和國水土保持法（W&SCL）》來實現(xiàn)。
減少重復和使環(huán)境立法主體內(nèi)的協(xié)同達到最大化——以便減少各種環(huán)境法律之間立法利益和權能的相當部分的重復。W&SCL的規(guī)定和目標與農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林管理、環(huán)境保護、草原管理和荒漠化防治法律的規(guī)定和目標之間存在很多重復的作用、職能和行動。
進行短期重組——對現(xiàn)有的水土保持法體系以及其他中國環(huán)境法律中所規(guī)定有關各種土地退化控制機構的法定責任，進行重組。
考慮長期性的重大立法改革——以克服單個環(huán)境法律的規(guī)定和實施條例中的現(xiàn)有弱點及排除當前環(huán)境立法制度內(nèi)的重復和沖突為目的。應當考慮制定一個《自然資源綜合保育和管理法》。
機構
多部門和跨機構之間的協(xié)調(diào)——這是非常重要的，因為土地退化的控制和可持續(xù)土地管理實踐的推廣，是多維性的，并跨越不同的部門發(fā)展利益和管理責任。這就要求建立一個高層的協(xié)調(diào)機構，并具有如下授權：a）協(xié)調(diào)防治土地退化的各個部門；b）制定中長期的戰(zhàn)略和行動計劃；c）優(yōu)先分配資金資源；d）批準控制土地退化和促進可持續(xù)土地管理的指導方針及政策；e）審核各級政府所提出的當?shù)匕l(fā)展計劃。
下放主要責任——將可持續(xù)土地管理項目和計劃的確定、計劃和實施下放到省和縣一級。
進行機構強化和人力資源開發(fā)——以便建立龐大的規(guī)劃人員、推廣人員和研究人員的骨干隊伍，使他們具有與農(nóng)村社區(qū)進行伙伴式工作所需要的技能和“工具”，以此來規(guī)劃和實施適用于當?shù)氐目沙掷m(xù)土地管理活動。
參與方法的制度化——這將要求所有各級政府的政策制定者和高級官員對使用參與式方法和過程的益處，具有敏感度。
投入更多的財政和人力資源來研究和調(diào)查土地退化治理的問題——并找出能夠同時帶來生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的解決方案。需要調(diào)查和研究不同土地退化過程之間的相互作用，以便更好地掌握它們之間相互聯(lián)系的方式，以及確定將它們共同加以解決、而不是作為單獨問題來處理的協(xié)同學意義上的益處。
技術
將對土地退化的考慮重點從現(xiàn)在正在發(fā)生什么轉移到確定它為什么會發(fā)生上來——特別是要一改過去僅僅治理癥狀法的做法，而去確定和解決其根本原因。面蝕、細溝侵蝕和沖溝侵蝕，以及由風力造成的土壤侵蝕和沉積都是其它通常不太明顯的土地退化過程的可見征兆，其中最為重要的是在土壤物理、生物、化學和水文性狀方面的不利變化（退化）。
意識到改善當?shù)刈魑?、土壤和雨水管理是防止土壤侵蝕的關鍵所在——這可以是通過以下方法來實現(xiàn)：a）保持保護性的地表覆蓋（停止濺蝕）；b）改善土壤養(yǎng)分和水分的可用性（更好的植被生長會帶來更具有保護性的地表覆蓋）；c）改善土壤結構的穩(wěn)定性（從而提高抗侵蝕能力）；d）增加雨水的表面滲透（而不是讓其以徑流的方式流失掉）。
選擇適當?shù)耐恋乩茫m用的土地管理實踐——以便確保每個農(nóng)業(yè)或林業(yè)企業(yè)的土地使用要求與其所在區(qū)域具備的土地質量相匹配。土壤的生物、化學和物理屬性、當?shù)氐臍夂驐l件，以及該地區(qū)的地形特征，必須與所進行的土地利用生態(tài)要求相一致。
促進綜合性的植物營養(yǎng)管理體系——采用當?shù)剡m用的、經(jīng)濟有效的、植物養(yǎng)分的有機／無機以及農(nóng)田就地／異地來源的組合。
開發(fā)和促進保育性農(nóng)業(yè)／免耕作系——以對抗與傳統(tǒng)耕作實踐中相關聯(lián)的土壤侵蝕、水分流失和有機物損耗的問題。
開發(fā)和促進改進天然草場管理體系——基于有利于生態(tài)和經(jīng)濟的牧場管理實踐，以便恢復、保持和提高中國天然草場的牲畜生產(chǎn)潛能。
回顧和改進林木種植實踐——以確保在為土地退化治理而進行造林的地區(qū)，其預期的目標能夠得以實現(xiàn)。
確保在城市地區(qū)采用適當?shù)闹卫泶胧驗樵谥袊某擎?zhèn)地區(qū)，土壤侵蝕問題和其他形式的土壤退化現(xiàn)象正日益嚴重。
記錄和傳播有關成功技術的信息——通過系統(tǒng)性的收集、評價、并將相關資料存儲在一個集中放置的、基于聯(lián)機在線的水土保持信息系統(tǒng)中。
過程、途徑和方法
鼓勵創(chuàng)新——并且意識到具有創(chuàng)新精神的農(nóng)民在制定和提煉可持續(xù)土地管理實踐方面所發(fā)揮的作用。
促進一種整體性的、綜合性的、協(xié)同性的可持續(xù)土地管理方法——包含與當?shù)貙嶋H情況相適應的、有如下方面所構成的組合：
將土壤有機物質和相關生物活動的聚集量保持在最佳的可持續(xù)水平上；
將植物營養(yǎng)綜合管理與當?shù)剡m用的、經(jīng)濟有效的，植物營養(yǎng)的有機／無機、農(nóng)田就地／異地來源組合相整合；
更好的作物管理，特別是（i）使用改良種子，（ii）改善一年生作物和覆蓋建立方法／多年生種植作物的地表覆蓋與保持，（iii）優(yōu)良的雜草管理和害蟲綜合管 理；更佳的雨水管理以提高滲透并減少徑流流失，從而改善根部區(qū)域中的土壤水分條件；
改善對風蝕的保護，這可以通過保持土壤水分，降低風速和增加土壤表面糙率來實現(xiàn)；
改善土壤扎根深度和滲透性，這可以通過保育性耕作實踐，來打破由耕作所引起的壓實土層實現(xiàn)；
恢復，采用適當?shù)氖侄伍_墾和恢復已經(jīng)嚴重退化的土地（即，如果技術可行并且經(jīng)濟有效的話）。
促進基于社區(qū)的參與式方法——此方法針對項目規(guī)劃和技術開發(fā)，以便依據(jù)農(nóng)村居民固有的技能和能力，來制定和實施其自己的發(fā)展計劃，以及開發(fā)和傳播由他們自己所改良的土地管理技術。
建立并采用以人為本的學習過程——如開展“農(nóng)民到農(nóng)民”的培訓和進行改良土地管理實踐信息交流的農(nóng)民田間學校，因為它提供了一種相對于傳統(tǒng)的推廣方法的替代方式，在這里農(nóng)民不再是外部所制定的推廣信息的被動接受者。
側重于可持續(xù)（基于自然資源的）生計，而不僅僅是水土保持——以打斷貧困和土地退化之間的惡性循環(huán)。
成本和效益
確定控制土地退化的就地成本和效益——特別是在農(nóng)業(yè)家庭、社區(qū)和小流域的層面上。
確定控制土地退化的異地成本和效益——特別是在社區(qū)、小流域和江河流域層面上。
考慮誰來負擔成本而誰會獲得效益——就社會公正的原因而言，考慮誰來負擔控制土地退化的成本，而他們是否能從中獲益是非常重要的。
找出具有高產(chǎn)出效益、低增長成本、最低的先行回報和低風險的土地改良管理實踐——如果農(nóng)村土地使用者要將其“私有”資源——時間、人力、土地、現(xiàn)金——投入到改善現(xiàn)有的土地管理實踐中，這一點則是十分必要的。
監(jiān)測和評估
監(jiān)測和評估（M&E）體系是需要的——以支持為土地退化治理計劃的現(xiàn)行規(guī)劃和實施作出決策。M&E是一種重要的管理和規(guī)劃工具，其并不應該僅僅用于為履行一個機構的法定和管理上報職能，而去收集土地退化數(shù)據(jù)。
利益相關機構之間的信息收集和分析的協(xié)調(diào)和共享——以獲取一個有關中國境內(nèi)土地退化的真正性質、范圍和嚴重性的前后一致的、廣泛的圖式。
需要全面、經(jīng)過證實的國家基準數(shù)據(jù)——這要基于科學的和經(jīng)過驗證的程式之上，以準確地確定當前中國境內(nèi)由于自然原因和人為原因所帶來的加速土地退化的性質、地區(qū)范圍以及嚴重性。
選擇關鍵的監(jiān)測和評估指標——用于衡量與土地健康狀況（生態(tài)影響）有關的可持續(xù)土地管理項目的成功與否，以及預期受益人社會環(huán)境狀況的改善（貧困影響）。
資金
鼓勵私人投資——鼓勵那些從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)或其它土地使用的企業(yè)，以期通過其自己技能、土地、勞動力和現(xiàn)金資源的投入，并由面向改善生產(chǎn)（但具有有效的保育性）的農(nóng)田和／或森林管理實踐的投資而獲得可見的金融效益。
推進面向商業(yè)的水土保持思想——而不是為土壤保持而保持、或為流域管理而管理，改善土地管理所需要做的不僅僅是恢復環(huán)境的良好狀態(tài)，而且還必須使土地用戶能夠在可持續(xù)的基礎上獲得更多的利潤。
制定本地儲蓄和信貸方案——作為政府救濟的一種替代方式，以克服當?shù)刭Y金短缺的束縛。
向異地（下游）受益人收費，以支付就地（上游）水土保持工作的費用——這要在受益人以及所接受的服務／受益類型可以清楚地被界定的地方進行。這就要求建立此類受益資的征收機制（例如，征收用水者費用，水電費等）。
建立中央級、江河流域級和省級“信托基金”——使用從異地／下游受益人所征收的資金，支持土地退化控制計劃的規(guī)劃和實施。這將成為上游保育成本中“公共”捐資的一部分。
戰(zhàn)略行動計劃——優(yōu)先部分
19.運作上述各個戰(zhàn)略部分要求實施在下列主題范圍內(nèi)的各種活動：
1）改善政策、立法和機構環(huán)境；
2）投資于基于社區(qū)的可持續(xù)土地管理；
3）開發(fā)改良技術和方法；
4）通過賦予生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益以價值，來確定土地退化治理的成本和效益；
5）尋求替代性的資助機制；
6）開發(fā)監(jiān)控和評估體系。
戰(zhàn)略行動計劃——優(yōu)先項目／投資
20.很多具有優(yōu)先權的項目已被確定為與上述戰(zhàn)略要素相吻合，并且可以包括在戰(zhàn)略行動計劃之中。這些可以按照如下的主要類別列出：
資本投資項目
21.具有優(yōu)先權的資本投資項目包括：
1）長江流域上游的水土保持
2）福建土壤保持和農(nóng)村發(fā)展項目第二期
3）土地退化治理和可持續(xù)農(nóng)村生計
4）內(nèi)陸江河流域的綠洲保護和可持續(xù)發(fā)展
5）黃土高原嚴重溝蝕地區(qū)的恢復與可持續(xù)發(fā)展
6）農(nóng)牧過渡區(qū)的土地退化治理和可持續(xù)發(fā)展
中期試點研究、調(diào)查和開發(fā)項目
22.具有優(yōu)先權的中期試點研究、調(diào)查和開發(fā)項目包括：
1）國家土地退化監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的建立
2）面向水土保持的試點保育性農(nóng)業(yè)／免耕種植系統(tǒng)
3）解決貧困和土地退化之間的因果關系
4）通過針對可持續(xù)土地管理的農(nóng)民田間學?？刂仆恋赝嘶?/FONT>
5）關于控制陰山北麓－科爾沁地區(qū)沙塵暴的可持續(xù)土地管理實踐的調(diào)查和示范
6）綠肥推廣網(wǎng)絡
7）土地退化對城市供水的影響：對為北京市供水的密云水庫流域的個案研究調(diào)查
短期到中期的技術援助項目
23.具有優(yōu)先權的短期到中期技術援助項目包括：
1）國家水土保持戰(zhàn)略的運作
2）中國水土保持立法的改革
3）土地退化監(jiān)測和評估系統(tǒng)的開發(fā)
4）中國的土壤侵蝕、沉淀輸移和產(chǎn)流模型的建立
5）確定中國的農(nóng)田級可持續(xù)土地管理的就地效益和異地效益
6）中國水土保持技術和方法建檔網(wǎng)絡
24.上述三類項目的總體預算要求在1億美元和1.5億美元之間。
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