我國(guó)生態(tài)建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

牛崇桓張瑞珍魯勝力

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一直堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略。由于我國(guó)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀是自然因素和人類活動(dòng)長(zhǎng)期作用的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)山川秀美是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有一個(gè)立足我國(guó)國(guó)情的建設(shè)目標(biāo)，也要采取符合自然規(guī)律的科學(xué)方法和措施。在當(dāng)前，應(yīng)注重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，生態(tài)建設(shè)首先要重點(diǎn)改善人類及動(dòng)植物群體的生存和生活條件。人類生產(chǎn)實(shí)踐的主要目標(biāo)是滿足自身物質(zhì)生活和精神文化生活的需要，也包括對(duì)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的需要。生態(tài)的持續(xù)退化，特別是連續(xù)的干旱和水土流失，導(dǎo)致“沙化”和“石化”的不斷發(fā)展，已嚴(yán)重破壞了人類生存的條件和動(dòng)植物生存的環(huán)境。因此，生態(tài)建設(shè)的根本任務(wù)是恢復(fù)并改善遭到破壞的水、土和植被條件，為人類和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)也要為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。資源短缺和掠奪式開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是我國(guó)現(xiàn)階段的突出問(wèn)題，也是我國(guó)生態(tài)退化的重要原因，而生態(tài)退化又嚴(yán)重加劇了資源的短缺，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，減輕或解除生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。

在現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)：一是要實(shí)現(xiàn)水、土、植被資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前要以區(qū)域水、土、植被資源的承載能力為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，消除對(duì)水土資源的不合理開發(fā)利用和對(duì)植被資源的過(guò)載濫采，變生態(tài)退化因素為生態(tài)恢復(fù)因素。二是搞好以保護(hù)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、江河水體、農(nóng)田工礦等為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，以迅速改善的生態(tài)條件保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。三是大面積實(shí)施封禁和保護(hù)，依靠大自然的自我修復(fù)能力，逐步恢復(fù)自然植被，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的改善和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)

對(duì)已遭受破壞的生態(tài)進(jìn)行最大限度的恢復(fù)。主要是指對(duì)因人為因素而遭到破壞的生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和改善。包括因?qū)λ牟划?dāng)干預(yù)而造成的生態(tài)破壞，如塔里木河流域、黑河流域的生態(tài)退化；因不當(dāng)開墾、過(guò)度放牧、踐踏等造成的生態(tài)破壞，如鄂爾多斯、渾善達(dá)克、科爾沁等沙地的擴(kuò)展，三江源區(qū)生態(tài)退化；因陡坡開墾、過(guò)度樵采等造成的生態(tài)退化，如黃河、長(zhǎng)江及珠江中上游地區(qū)土壤流失。

對(duì)可能遭受破壞的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中仍然難以避免破壞生態(tài)的行為和做法，一些生態(tài)區(qū)域和體系存在繼續(xù)或潛在破壞的威脅，如江河、湖泊、森林、草原、濕地等。因此，必須加大生態(tài)保護(hù)的力度，制止新的人為造成的生態(tài)退化。

對(duì)局部區(qū)域如城鎮(zhèn)、村落、工礦等的生態(tài)進(jìn)行改善。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有必要、也有能力對(duì)局部地區(qū)或區(qū)域的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)、改善，甚至使其超過(guò)自然條件下所能具有的生態(tài)質(zhì)量和數(shù)量，建立更高層次的生態(tài)系統(tǒng)。

維持某些生態(tài)的穩(wěn)定性。一些生態(tài)區(qū)域在遭受干擾或破壞后已難以恢復(fù)到原有的狀態(tài)，如洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的淤積，部分濕地的萎縮，一些河流水系流態(tài)的改變等，要下決心采取有效措施，控制其生態(tài)的進(jìn)一步退化，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有的生態(tài)功能。

三、生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃

從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，生態(tài)建設(shè)要以縣為單位制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃?？h是我國(guó)各項(xiàng)政策落實(shí)和行政管理最有效、活躍的基本單元，就生態(tài)建設(shè)而言，以縣為單元的規(guī)劃最具有指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義，具有綜合、協(xié)調(diào)和易于實(shí)施的特點(diǎn)，是任何行業(yè)或部門的規(guī)劃都不能比擬和替代的。實(shí)踐證明，在縣域規(guī)劃指導(dǎo)下編制工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，是解決目前生態(tài)建設(shè)中重復(fù)投資、質(zhì)量不高、效益較低、管理交叉等諸多問(wèn)題和矛盾的一項(xiàng)較為有效的措施。

生態(tài)建設(shè)規(guī)劃一要體現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，即為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高人民的生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)的宗旨，突出預(yù)防和治理并重的方針，充分強(qiáng)調(diào)保護(hù)的重要性，采取切實(shí)措施控制現(xiàn)有生態(tài)的破壞和惡化，控制邊治理邊破壞現(xiàn)象。

二要貫徹自然修復(fù)優(yōu)先的原則。研究和實(shí)踐均表明，生態(tài)的加速破壞主要是人類活動(dòng)的結(jié)果，只要消除人類對(duì)自然的干擾和破壞，多數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以依靠大自然的自我修復(fù)能力，逐漸恢復(fù)到相應(yīng)的自然條件所能允許的水平，生態(tài)建設(shè)活動(dòng)一般只應(yīng)加快其生態(tài)恢復(fù)的過(guò)程。規(guī)劃中應(yīng)充分利用這種自然修復(fù)能力，以最小的投入，取得最大的生態(tài)建設(shè)效益。

三要符合實(shí)際，切忌好大喜功。在建設(shè)目標(biāo)上要滿足改善生產(chǎn)條件，提高群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求；在建設(shè)步驟上要首先確保城鎮(zhèn)、村落、工礦、農(nóng)田、河流、道路等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、改善和重建，然后逐步擴(kuò)大到遠(yuǎn)山、遠(yuǎn)地和江河源頭；在工程措施上要符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；在管理上要有利于調(diào)動(dòng)各部門和廣大干部群眾的積極性，確保工程的建設(shè)和后續(xù)管理落到實(shí)處。

四、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

我國(guó)的基本國(guó)情決定了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分的。不考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)就會(huì)失去目標(biāo)和動(dòng)力；不考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話。

從歷史發(fā)展的全過(guò)程考慮，維持并改善良好的生態(tài)環(huán)境是第一位的，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類生存發(fā)展的保障。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)實(shí)踐對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生了巨大的破壞作用，在某些方面、某些區(qū)域甚至是不可恢復(fù)的破壞。我國(guó)樓蘭等古代文明的消亡也都說(shuō)明，不能維持良好自然生態(tài)的穩(wěn)定，盲目地追求發(fā)展，換來(lái)的任何經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)進(jìn)步都是短期的。因此，要力戒生態(tài)為經(jīng)濟(jì)讓路的行為。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的保障。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展才能有效地開展生態(tài)建設(shè)。首先，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將極大地提高資源的利用效率，減輕對(duì)自然資源的壓力。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)的建設(shè)和改善提供了有效的物質(zhì)保障。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步，提高人民精神生活質(zhì)量，從而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與人民生活的緊密聯(lián)系，有效地保障生態(tài)的穩(wěn)定和改善。

五、水在生態(tài)建設(shè)中的作用

水、土、氣、熱是自然生態(tài)中最為重要的因素。沒(méi)有水就沒(méi)有生命，也沒(méi)有植被，沒(méi)有農(nóng)業(yè)，沒(méi)有牧場(chǎng)，因而水是自然生態(tài)中最為活躍的因素，特別是在人工生態(tài)中水的作用尤為突出。

水的合理利用是生態(tài)建設(shè)中最基本的問(wèn)題。我國(guó)黑河、塔里木河下游地區(qū)的生態(tài)退化主要原因之一是忽略了流域水資源的承載能力，美國(guó)西部地區(qū)科羅拉多河流域開發(fā)成功的主要因素之一在于實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

水是生態(tài)建設(shè)中重要的制約因素。水資源條件決定該地區(qū)的生態(tài)承載能力和植被容量，破壞水資源條件將降低生態(tài)承載能力和植被容量，改善水資源條件將提高生態(tài)承載能力和植被容量。自然界通過(guò)長(zhǎng)期的物競(jìng)天擇，形成了各地迥然不同的、符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的生態(tài)模式，出現(xiàn)了森林、草原、沙漠等自然生態(tài)景觀。因此，一定的環(huán)境條件對(duì)應(yīng)一定的生態(tài)系統(tǒng)，是一條必須遵守的自然法則。在自然水資源條件下，期望將沙漠變成草原，將草原變成森林是不現(xiàn)實(shí)的。同樣，毀掉自然森林植被和湖泊濕地，改為農(nóng)作和草場(chǎng)是對(duì)生態(tài)資源的浪費(fèi)，甚至是毀滅性的破壞。

六、生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)需求

生態(tài)建設(shè)不是傳統(tǒng)技術(shù)的堆砌，而是傳統(tǒng)技術(shù)的重組和高新技術(shù)推廣應(yīng)用的最大場(chǎng)所，是現(xiàn)代種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、工程技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)的綜合運(yùn)用。

種植技術(shù)的發(fā)展可以增加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的植物品種，提高林草的成活率并促進(jìn)生長(zhǎng)，從而加快植被建設(shè)。養(yǎng)殖技術(shù)的提高是保障生態(tài)建設(shè)成功的重要補(bǔ)充，是封山育林、退耕還牧、恢復(fù)草原取得實(shí)效的關(guān)鍵。推廣牛羊品種的更新與優(yōu)化、舍飼和集約化生產(chǎn)技術(shù)對(duì)生態(tài)建設(shè)有極大的推動(dòng)作用。

在水資源緊缺的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)也要推廣節(jié)水技術(shù)，在工程節(jié)水的同時(shí)，特別注意利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)水，即發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直至不發(fā)展，以提高生態(tài)需水的滿足程度；通過(guò)優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗水植物，優(yōu)先種植低耗水植物，發(fā)展節(jié)水型植被。

工程技術(shù)的應(yīng)用是提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和速度的先決條件。不配以整地和供水工程，植被建設(shè)不能奏效；不開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，土地生產(chǎn)力難以提高。沒(méi)有坡面工程和溝道工程的有機(jī)結(jié)合，水土流失不可能被有效遏制。因此，生態(tài)建設(shè)一定要因地制宜地采用費(fèi)省效宏的工程措施，以保障生態(tài)建設(shè)的成功率。

當(dāng)前，應(yīng)高度重視減少水分蒸發(fā)、增強(qiáng)土壤抵抗水沖風(fēng)刮能力的化學(xué)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，這是提高生態(tài)建設(shè)生產(chǎn)力最高效、前景最廣闊的領(lǐng)域，必將為生態(tài)建設(shè)帶來(lái)革命性的變化。

七、人類在生態(tài)建設(shè)中的作用

人類對(duì)自然生態(tài)具有巨大的破壞能力，生產(chǎn)力的發(fā)展持續(xù)增強(qiáng)了這種破壞力。長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的、掠奪性的土地開墾及水資源和林草資源的過(guò)度開發(fā)利用，是加速水土流失，并導(dǎo)致江河淤積、湖泊萎縮、土地退化、草原沙化的直接原因。

相對(duì)于破壞力，人類對(duì)生態(tài)的重建能力則顯得十分不足。目前，人類的生產(chǎn)力只對(duì)局部生態(tài)重建具有決定性的作用。一方面，生態(tài)脆弱地區(qū)的自然條件往往有加速生態(tài)退化的特性，使得短期的生態(tài)破壞需要長(zhǎng)期的建設(shè)和保護(hù)才能恢復(fù)，而有的則永久難以恢復(fù)。另一方面，面對(duì)生態(tài)問(wèn)題，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力顯得如此薄弱，比如，我們還不能大范圍改變水分、土壤、地形條件和植物生長(zhǎng)特性。因此，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和弱經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，將生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)集中于當(dāng)前生產(chǎn)生活活躍的近城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、近農(nóng)田工礦、近江河水道和交通通道區(qū)域，以取得迅速的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

八、生態(tài)建設(shè)的主要措施

總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，主要有三大措施，即保護(hù)、自然恢復(fù)和人工治理。

對(duì)現(xiàn)有未遭受破壞的自然生態(tài)進(jìn)行保護(hù)是搞好生態(tài)建設(shè)的基本前提，要強(qiáng)化全面控制各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，特別是土地開發(fā)，城鎮(zhèn)、工礦、道路建設(shè)和森林及草原的過(guò)度利用造成水土流失的增加和加劇，消除我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“邊治理邊破壞”和“破壞大于治理”現(xiàn)象，這對(duì)遏制生態(tài)持續(xù)退化和惡化具有十分重要的作用。

依靠自然的力量對(duì)遭受退化的生態(tài)實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要途徑，符合我國(guó)生態(tài)建設(shè)任務(wù)大、治理難、投資不足的基本國(guó)情和多數(shù)地區(qū)生態(tài)具有自我修復(fù)能力的自然規(guī)律。調(diào)查表明，我國(guó)有近１／３甚至更多的生態(tài)退化可以通過(guò)自我修復(fù)能力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和改善，形成符合當(dāng)?shù)貤l件的動(dòng)植物群體。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)正確制定我國(guó)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃和決策，提高生態(tài)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能具有十分重要的作用。

人工綜合治理是生態(tài)建設(shè)的重要措施，是快速滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)需求的必然選擇。綜合治理要走出人工林即生態(tài)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)生態(tài)建設(shè)區(qū)的水、土、林、草進(jìn)行綜合整治和優(yōu)化配置，建立符合生產(chǎn)和生活需求的人工或半人工生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。自２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，我國(guó)推廣實(shí)施的水土保持小流域治理是生態(tài)建設(shè)一條十分成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的成效，其精髓在于因地制宜、綜合治理。近年來(lái)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)工程、防沙治沙工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的推廣應(yīng)用，已很好地說(shuō)明其指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則不僅適合于山區(qū)、丘陵區(qū)，同時(shí)對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田和工礦區(qū)的生態(tài)建設(shè)具有廣泛的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

九、國(guó)家生態(tài)建設(shè)的資金投向

我國(guó)生態(tài)建設(shè)所需投資巨大和國(guó)家投資能力有限的矛盾將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，這就決定了國(guó)家的生態(tài)建設(shè)資金只能有選擇投向的基本特點(diǎn)。

生態(tài)脆弱地區(qū)通常是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府和群眾往往無(wú)力開展大規(guī)模的生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)，特別是以水問(wèn)題為主體的生態(tài)建設(shè)工程強(qiáng)化了對(duì)資金投入的更高要求。因此，沒(méi)有外來(lái)資金，特別是國(guó)家資金的注入，要搞好這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)是十分困難的。同時(shí)，國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策也決定了這一地區(qū)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)投入的重點(diǎn)地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和群眾通常具有開展生態(tài)建設(shè)和改善的能力，但仍然需要國(guó)家在技術(shù)上和管理上的支持。因此，國(guó)家應(yīng)在這一地區(qū)建立包括監(jiān)督保護(hù)和綜合治理開發(fā)的生態(tài)示范工程，以開發(fā)、示范和推廣生態(tài)建設(shè)的政策機(jī)制、管理模式、防治模式和治理的技術(shù)措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家生態(tài)建設(shè)資金主要用于開展長(zhǎng)江和黃河的中上游、珠江上游、東北黑土區(qū)和西北風(fēng)沙源區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)治理工程，并集中開展五個(gè)方面的建設(shè)。一是科學(xué)技術(shù)，用于引進(jìn)或研究、開發(fā)、示范、推廣適用于生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)、工程機(jī)械和工程材料，改變傳統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)生產(chǎn)方式，提高生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)力。二是生態(tài)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，控制人為破壞，掌握生態(tài)退化及其發(fā)展趨勢(shì)，為管理和決策服務(wù)。三是水利工程建設(shè)，大力修建蓄水、節(jié)水、用水和排水工程，在保證生活和生態(tài)需水的同時(shí)，最大限度地滿足生產(chǎn)需水要求。四是優(yōu)良畜牧品種和林草種子苗木投入，支持種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決群眾出得起勞力而出不起資金的問(wèn)題。五是生態(tài)移民投入，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)。

十、生態(tài)建設(shè)的管理

目前我國(guó)實(shí)施生態(tài)建設(shè)多部門管理、縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一實(shí)施的做法，調(diào)動(dòng)了各部門開展生態(tài)建設(shè)的積極性，加快了生態(tài)建設(shè)的步伐。但也在一定程度上造成了工程項(xiàng)目的交叉甚至重復(fù)，防治措施的不配套，同時(shí)由于投入強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)的不均衡性、技術(shù)要求的不一致性，在一定程度上影響了群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性，從而產(chǎn)生了建設(shè)資金的浪費(fèi)和低效使用、生態(tài)工程的超低標(biāo)準(zhǔn)或超高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，極大影響了生態(tài)工程效益的發(fā)揮和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一管理，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各部門和群眾的積極性，對(duì)于加強(qiáng)工程管理、優(yōu)化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高治理標(biāo)準(zhǔn)和資金效益，對(duì)于保障生態(tài)建設(shè)的健康、快速發(fā)展具有十分重要的意義。■

（作者單位：牛崇桓、魯勝力為水利部水土保持司，張瑞珍為水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心）

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我國(guó)生態(tài)建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

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