依法防治水土流失推動(dòng)水保生態(tài)建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十一周年

今天是《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施11周年的紀(jì)念日。11年來，全國各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在各級(jí)人大、政協(xié)和有關(guān)部門的支持配合下，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)水土保持工作的開展，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成就。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院將水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)確立為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程，要求水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)注重人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，做到人與自然的和諧相處。根據(jù)這一要求，水利部提出“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力”的水土保持工作新思路。這既是對(duì)《水土保持法》實(shí)施11年來，水土保持工作所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是對(duì)在新形勢(shì)下，繼續(xù)做好水土保持工作提出的新要求。

當(dāng)前，我國水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍十分艱巨。全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果表明，全國有近200萬平方公里水土流失面積需要治理，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，近幾年沙塵暴頻繁發(fā)生就是重要信號(hào)。一些地區(qū)水土流失導(dǎo)致土地退化或沙化，土地資源更為短缺，人地矛盾十分突出。如何進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水土保持法》，依法防治水土流失，推動(dòng)新時(shí)期水土保持工作的開展，是各級(jí)政府、各級(jí)水利和水保部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一是依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)和對(duì)資質(zhì)單位的考核，不斷提高方案編制的質(zhì)量和水平。

二是大規(guī)模地開展生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)開展以長江上游、黃河中游地區(qū)以及環(huán)京津地區(qū)的一系列重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。在黃土高原地區(qū)，要加強(qiáng)以淤地壩為重點(diǎn)的壩系工程建設(shè)，上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進(jìn)林草上山；在長江上游地區(qū)，要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ探ㄔO(shè)；在草原區(qū)，要通過加強(qiáng)水源及節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展人工草場(chǎng)和草庫倫，促進(jìn)圍欄封育和草原保護(hù)；在內(nèi)陸河流域，要合理利用、節(jié)約保護(hù)水資源，保證生態(tài)用水，防治土地沙化，恢復(fù)綠洲生態(tài)。

三是加強(qiáng)封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。按照人與自然和諧相處的要求，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，在生態(tài)脆弱地區(qū)，封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，依靠大自然的力量，特別是生態(tài)的自我修復(fù)能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

四是繼續(xù)堅(jiān)持符合我國國情的水土保持生態(tài)建設(shè)路子，以小流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)施水土保持工程措施、林草措施與耕作措施，形成完整的綜合防治體系。各地要因地制宜，圍繞當(dāng)?shù)厝罕娭胃F致富的根本任務(wù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，減少水土流失、土地退化，保護(hù)水土資源，改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，提高群眾的生活水平。

五是推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法向縱深發(fā)展。水土保持監(jiān)督執(zhí)法要不斷拓展工作領(lǐng)域，以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時(shí)以示范工程建設(shè)推進(jìn)恢復(fù)治理。今年水利部將與國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保總局、鐵道部、交通部聯(lián)合對(duì)149個(gè)已批國家大型項(xiàng)目的水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，各地要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，按照有關(guān)精神，同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，做好本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的檢查工作。

六是加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，促進(jìn)科技進(jìn)步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。積極開展水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，大力應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，努力提高科技在水土保持中的貢獻(xiàn)率。

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