從我國(guó)水土流失現(xiàn)狀看水土保持生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略布局

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

劉震

（水利部水土保持司）

【關(guān)鍵詞】水土保持；水土流失；遙感調(diào)查；戰(zhàn)略布局；重點(diǎn)地區(qū)；重點(diǎn)工程

【摘要】全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明，全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積356萬(wàn)km²，其中輕度水蝕區(qū)絕大部分分布在東中部，中度水蝕區(qū)絕大部分在中西部，強(qiáng)度及其以上的水蝕區(qū)主要在西部地區(qū)，風(fēng)蝕區(qū)基本分布在西部地區(qū)。全國(guó)防治水土流失的基本格局是，東部地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部地區(qū)要防治兼顧、綜合治理、綜合開發(fā)，西部地區(qū)治理難度大，應(yīng)堅(jiān)持綜合防治。當(dāng)前面上治理的重點(diǎn)應(yīng)放在55萬(wàn)km²中度水蝕區(qū)和 25萬(wàn)km²中度風(fēng)蝕區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)是27萬(wàn)km²強(qiáng)度以上水蝕區(qū)。

全國(guó)第二次水上流失遙感調(diào)查成果已向社會(huì)公告，運(yùn)用這些成果，對(duì)新世紀(jì)全面開展水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作在宏觀上進(jìn)行科學(xué)布局，明確防治重點(diǎn)和主要任務(wù)，加快水土流失

防治進(jìn)程十分必要。

1第二次水土流失遙感調(diào)查成果的主要作用

一是進(jìn)一步摸清了我國(guó)水土流失現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積356萬(wàn)km²，其中受水力侵蝕的水土流失面積 165萬(wàn)km²，受風(fēng)力侵蝕的水土流失面積191萬(wàn)km²。在水蝕和風(fēng)蝕面積中有26萬(wàn)km²為水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，主要分布在長(zhǎng)城沿線及內(nèi)陸河流域的部分地區(qū)。全國(guó)水土流失面廣量大，不論山區(qū)、匠陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)還是農(nóng)村、城市、沿海地區(qū)都存在不同程度的水上流失問題，水蝕比較嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在長(zhǎng)江上游的云南、貴州、四川、重慶、湖北和黃河中游的陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等?。▍^(qū)、市），同時(shí)中、東部的一些省份如黑龍江、遼寧、山東、河北、江西、湖南等省的部分地區(qū)水土流失也非常嚴(yán)重。風(fēng)蝕最嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在西北地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅等?。▍^(qū)）。

二是反映了水土保持生態(tài)建設(shè)成效。與第一次遙感調(diào)查成果進(jìn)行初步比較表明，全國(guó)水土流失總面積減少了11萬(wàn)km²，其中水蝕面積減少 14萬(wàn)km²，風(fēng)蝕面積增加3萬(wàn)km²。水蝕面積不僅在總量上減少的幅度大，而且在強(qiáng)度上呈下降趨勢(shì)，中度以上的水蝕面積由88萬(wàn)km²下降到82萬(wàn)km²，強(qiáng)度以上水蝕面積由38萬(wàn)km²下降到27萬(wàn)km²。20世紀(jì) 80年代中期至90年代中期，正是我國(guó)水土保持工作全面加強(qiáng)的時(shí)期，水土流失綜合治理在局部地區(qū)特別是水蝕區(qū)成效是顯著的，云南、四川、山西等省多年開展重點(diǎn)治理的地區(qū)效果更為明顯。

三是掌握了水土流失動(dòng)態(tài)。全國(guó)水蝕變化的動(dòng)態(tài)情況是，東、中部好轉(zhuǎn)，西部惡化，與第一次遙感調(diào)查結(jié)果比較，水蝕面積東部 10?。ㄊ校┯?3萬(wàn)km²；減少到9萬(wàn)km²，中部由62萬(wàn)km²減少到49萬(wàn)km²，而西部由104萬(wàn)km²增加到107萬(wàn)km²。全國(guó)風(fēng)蝕呈加劇趨勢(shì)，不僅在面積上由188萬(wàn)km²增加到191萬(wàn)km²，而且強(qiáng)度普遍增強(qiáng)，中度及其以上風(fēng)蝕面積由94萬(wàn)km²；增加到112萬(wàn)km²，強(qiáng)度以上面積由66萬(wàn)km²增加到87萬(wàn)km²。

四是明確了防治重點(diǎn)區(qū)域。第二次遙感調(diào)查表明，全國(guó)356萬(wàn)km²水土流失面積中有162萬(wàn)km²屬輕度流失區(qū)，占46％；水蝕總面積 165萬(wàn)km²中有83萬(wàn)km²屬輕度流失區(qū)，占49％；風(fēng)蝕總面積191萬(wàn)km²中有79萬(wàn)km²屬輕度流失區(qū)，占42％。輕度流失區(qū)植被狀況較好、坡度較緩，都是預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，可以通過保護(hù)，進(jìn)一步減輕水土流失。從水上保持工作現(xiàn)狀來看，綜合治理的重點(diǎn)主要在中度及其以上水蝕區(qū)和水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)。從不同強(qiáng)度的水土流失分布狀況來看，水蝕輕度流失區(qū)絕大部分分布在東中部，以東部為主，中度流失區(qū)絕大部分在中西部，以西部為主，強(qiáng)度及其以上的水蝕區(qū)主要在西部地區(qū)的黃土高原和長(zhǎng)江上游的部分地區(qū)；輕度風(fēng)蝕區(qū)基本分布在草原區(qū)和江河源頭地區(qū)，中度風(fēng)蝕區(qū)大體與水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)一致，分布在長(zhǎng)城沿線及內(nèi)陸河流域部分地區(qū)，強(qiáng)度以上風(fēng)蝕區(qū)主要在新疆及內(nèi)蒙古的沙漠地區(qū)。

2全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略布局

2.1東、中、西部防治水土流失的基本格局

東部地區(qū)總體上水土流失輕微，應(yīng)以預(yù)防保護(hù)為主，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。該地區(qū)植被覆蓋度高，降雨條件好，不少地方處于沿海地區(qū)，地勢(shì)相對(duì)平坦，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化發(fā)展快，陡坡耕地較少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求較高，人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)充分利用這些有利條件，促進(jìn)水上流失輕微地區(qū)的保護(hù)工作，力爭(zhēng)用比較短的時(shí)間，使目前9萬(wàn)多km²水土流失面積中的絕大部分，流失程度降低到允許流失量范圍內(nèi)，率先實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)，為東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的生態(tài)環(huán)境。但是，東部的一些局部水土流失嚴(yán)重地區(qū)，特別是山東的沂蒙山區(qū)等，也應(yīng)加快綜合治理。

中部地區(qū)人口密度大，既有山區(qū)也有平原，水土流失比較嚴(yán)重，要防治兼顧，堅(jiān)持小流域綜合治理、綜合開發(fā)。江西的贛南、湖南洞庭湖上游的“四水”流域、湖北大別山區(qū)、河北太行山區(qū)、東北黑土地等水土流失嚴(yán)重地區(qū)都迫切需要加快綜合治理的步伐。該區(qū)開展水土保持要同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，以取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益。一些流失輕微、降雨條件較好的地區(qū)，要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，實(shí)行封山育林，大力發(fā)展沼氣小水電等，解決好燃料問題，盡快恢復(fù)植被。

西部地區(qū)水土流失面廣量大，處于大江大河上中游地區(qū)，水、風(fēng)、重力和凍融等多種侵蝕形式并存，治理難度大，保護(hù)任務(wù)重。該區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，貧困人口比重大，水土流失與貧困互為因果，水土保持肩負(fù)著治理江河泥沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境等多重使命。在大江大河源頭地區(qū)和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域要強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)，在人口密度相對(duì)較大的地區(qū)，要堅(jiān)持綜合治理并與群眾脫貧致富相結(jié)合，結(jié)合退耕還林，改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)江上游、黃河中游、珠江上游的一些一級(jí)支流及長(zhǎng)城沿線是治理的重點(diǎn)地區(qū)，必須堅(jiān)持不懈地開展重點(diǎn)治理。地廣人稀的森林草原地區(qū)、內(nèi)陸河流域，要實(shí)施封育保護(hù)，減少人為干擾，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施退耕還林、休牧還草、生態(tài)移民等，合理利用水資源，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)。

2．2實(shí)施分區(qū)防治

根據(jù)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，對(duì)162萬(wàn)km²輕度水蝕區(qū)和風(fēng)蝕區(qū)，以保護(hù)和促進(jìn)自然修復(fù)為主，力爭(zhēng)用比較短的時(shí)間，進(jìn)一步提高植被覆蓋度，使土壤流失程度降低到允許值范圍內(nèi)。把27萬(wàn)km²強(qiáng)度以上水蝕區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)，根據(jù)國(guó)家財(cái)力逐步從目前的局部治理向面上擴(kuò)展。對(duì)87萬(wàn)km²強(qiáng)度以上風(fēng)蝕區(qū)，以減少人為干擾和破壞、促進(jìn)自然修復(fù)、減輕侵蝕強(qiáng)度為主。

同時(shí)，按照“三區(qū)”劃分，實(shí)行分類指導(dǎo)。從國(guó)家來講，重點(diǎn)治理區(qū)主要在長(zhǎng)江上游、黃河中游，也就是水蝕比較嚴(yán)重的地區(qū)及水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)；重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)主要是江河源頭和重要水源庫(kù)區(qū)上游，以及植被良好的森林草原區(qū)；重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)主要是能源富集、開發(fā)項(xiàng)目集中、生態(tài)脆弱的晉陜蒙、晉陜?cè)ソ尤赖貐^(qū)、南北盤江的六盤水、新疆油田建設(shè)區(qū)以及西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，如西氣東輸、青藏鐵路沿線等。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)本次遙感調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步明確“三區(qū)”，進(jìn)行科學(xué)的水土保持生態(tài)建設(shè)區(qū)劃，根據(jù)新情況修改有關(guān)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)。

2．3優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)工程

從全國(guó)來看，有必要開展一系列重點(diǎn)建設(shè)工程。為減少人黃泥沙，實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”的目標(biāo)，在黃河中游地區(qū)普遍開展水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)在黃河中游的多沙粗沙區(qū)（強(qiáng)度以上水蝕區(qū)），開展以建設(shè)壩系為主的綜合治理，通過建壩攔泥淤地，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)米糧下山，林草上山，為面上的生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)造條件；為減少進(jìn)入長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)的泥沙和改善長(zhǎng)江上游水土流失區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)在長(zhǎng)江上游的金沙江下游、嘉陵江中下游等一些一級(jí)支流開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，突出基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)坡面水系工程，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，陡坡地退耕還林；為搶救石灰?guī)r地區(qū)極其寶貴的土地資源，改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須實(shí)施搶救性的水士保持工程，采取保土措施、建設(shè)坡面水系工程、進(jìn)行溝道整治和退耕還林，保護(hù)山地土壤和溝道農(nóng)田；為保護(hù)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的內(nèi)陸河流域綠洲生態(tài)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施內(nèi)陸河流域生態(tài)綠洲修復(fù)工程，合理安排生態(tài)用水，減少植被破壞，恢復(fù)綠洲，遏制生態(tài)惡化；為保護(hù)重要水源區(qū)，減少泥沙和面源污染物人庫(kù)，實(shí)施重要水源庫(kù)區(qū)保護(hù)工程，如對(duì)密云、官?gòu)d、丹江口、汾河等水庫(kù)庫(kù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)，減少人為破壞，實(shí)施綜合治理，促進(jìn)自然修復(fù)；為減少沙塵暴對(duì)華北及京津地區(qū)環(huán)境的不利影響，應(yīng)在長(zhǎng)城沿線水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)及部分沙化草原區(qū)實(shí)施防沙治沙工程；為保護(hù)十分寶貴的黑土地，有必要實(shí)施黑土地保護(hù)工程，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理，封山禁牧，恢復(fù)植被。各地都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)布設(shè)不同類型的重點(diǎn)工程，納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。

3當(dāng)前的主要任務(wù)

從全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果看，我國(guó)防治水土流失的任務(wù)仍十分艱巨，短期內(nèi)全部治理幾乎不可能，應(yīng)當(dāng)分輕重緩急，有所為，有所不為，按照先易后難，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)的原則加快防治水土流失的進(jìn)程?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)有四個(gè)方面：

一是依法強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防人為造成新的水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年人為造成的水土流失面積有1萬(wàn)多km²，棄土棄渣數(shù)億立方米，對(duì)生態(tài)環(huán)境和江河整治造成非常不利的影響，有的已很難挽救，防止人為水土流失的任務(wù)十分艱巨。要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法的規(guī)定，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批。實(shí)施和驗(yàn)收，通過“三同時(shí)”制度的落實(shí)，保護(hù)好現(xiàn)有植被，使開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失減少到最低限度，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)與水土保持的關(guān)系。

二是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，防治水土流失，合理利用水土資源。目前面上治理的重點(diǎn)應(yīng)放在55萬(wàn)km²中度水蝕區(qū)和25萬(wàn)km²中度風(fēng)蝕區(qū)，以地方、群眾投入為主，國(guó)家予以補(bǔ)助。對(duì)江河上中游水土流失嚴(yán)重、人口密度相對(duì)較大的地區(qū)，通過以小流域?yàn)閱卧木C合治理，既科學(xué)調(diào)節(jié)徑流，有效地控制水土流失，減少進(jìn)人江河湖庫(kù)的泥沙，又合理利用水土資源，特別注重突出水的作用，提高土地生產(chǎn)力，緊密同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，使經(jīng)過綜合治理的地區(qū)水土流失程度減輕，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目的。強(qiáng)度及強(qiáng)度以上水蝕區(qū)共27萬(wàn)km²，主要分布在長(zhǎng)江上游和黃河中游，其水土流失對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成的危害大、影響大，必須以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，并注意同自然修復(fù)相結(jié)合，先封禁，后治理，因地制宜，宜封則封，宜治則治。黃土高原強(qiáng)度以上侵蝕區(qū)千溝萬(wàn)壑，土壤侵蝕量大，亟待治理，溝道中建骨干壩、淤地壩效果好，應(yīng)列為國(guó)家治理重點(diǎn)。當(dāng)前在小流域綜合治理中應(yīng)重點(diǎn)抓好示范，根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立不同地區(qū)的治理模式，引導(dǎo)全社會(huì)按照成功的水土保持技術(shù)路線開展生態(tài)建設(shè)。

三是加強(qiáng)封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力，促進(jìn)大面積的生態(tài)環(huán)境改善。自然修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在水土流失輕微。降雨條件較好、人口密度較小的地區(qū)及生態(tài)環(huán)境極度脆弱地

區(qū)，要按照人與自然和諧相處的理念，控制人對(duì)自然的干擾、過度索取和侵害。要抓住當(dāng)前退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等一切有利于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的機(jī)遇，解決好群眾生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)收人問題。采取多種措施，特別要依靠法律、制度、鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化管護(hù)，實(shí)施封育保護(hù)、封山禁牧，搞好農(nóng)村能源建設(shè)，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮大自然的力量并和人工的力量進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，就有可能用比較短的時(shí)間，使大面積水土流失區(qū)的植被覆蓋度進(jìn)一步提高，以更快的速度使面上的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)大的改善。

四是積極開展水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，服務(wù)于國(guó)家生態(tài)建設(shè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，是國(guó)家宏觀決策和科學(xué)防治的依據(jù)。在遙感定期宏觀調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立和完善全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，首先抓好站網(wǎng)建設(shè)，開展小區(qū)監(jiān)測(cè)，通過定點(diǎn)監(jiān)測(cè)提高宏觀預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，如國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)治理區(qū)三峽庫(kù)區(qū)、晉陜蒙接壤區(qū)、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、退耕還林區(qū)、塔河及黑河下游區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

作者簡(jiǎn)介：劉震（1956- ）男，山西山陰人，高級(jí)工程師，水利部水土保持司副司長(zhǎng)。

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