新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

焦居仁

（水利部水土保持司）

[關(guān)鍵詞] 水土保持；生態(tài)建設(shè)；綜合治理

[摘要] 新時(shí)期水保生態(tài)建設(shè)要貫徹人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)防治戰(zhàn)略，以長(zhǎng)江上游、黃河上中游、長(zhǎng)城沿線農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和風(fēng)沙區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施綜合治理，啟動(dòng)一批生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化行業(yè)管理和體制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量并發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快綜合防治進(jìn)度。

按照中央的精神和水利部黨組的部署，新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)要以建設(shè)秀美山J；；為目標(biāo)，把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施，持之以恒地抓緊抓好。在工作上，一方面要繼承發(fā)揚(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，另一方面要隨著時(shí)代的發(fā)展，調(diào)整思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，改革發(fā)展。

1調(diào)鱉思路，確立發(fā)展戰(zhàn)略

1．1明確指導(dǎo)思想

樹(shù)立人與自然和諧相處的思想，認(rèn)真貫徹人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；突出生態(tài)，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力；以水土資源承載能力為前提，做好水土資源的持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的路。

1．2堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，堅(jiān)持依靠?jī)蓚€(gè)主體

堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督、保護(hù)環(huán)境和綜合治理、建設(shè)生態(tài)兩手抓，兩手都要硬的方針；堅(jiān)持依靠國(guó)家和人民的力量綜合防治水土流失，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力大面積恢復(fù)保護(hù)植被，加快防治進(jìn)度的方針。

1．3堅(jiān)持實(shí)施“三區(qū)”防治戰(zhàn)略和三大措施的綜合治理

依法實(shí)施“三區(qū)”防治戰(zhàn)略堅(jiān)持山水田林路綜合治理；堅(jiān)持工程、林草生物和農(nóng)技三大措施，因地制宜，科學(xué)配置；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧、相得益彰的技術(shù)路線；堅(jiān)持妥善處理生態(tài)、生活和生產(chǎn)三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持尊重科學(xué)，遵循自然規(guī)律；尊重市場(chǎng)，尊循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；尊重群眾，遵循人民群眾的創(chuàng)造規(guī)律。

1．4四種治理方式一起上

一是政府組織群眾開(kāi)展小流域綜合治理的方式；二是通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等形式，多個(gè)治理主體、多渠道集資的治理方式；三是以企業(yè)、大戶為主體的治理方式；四是通過(guò)封禁、封育保護(hù)措施，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，大面積恢復(fù)保護(hù)植被，加快綜合防治進(jìn)度的方式。

1．5戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)

全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)要放在水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)——長(zhǎng)江上游和黃河上中游、長(zhǎng)城沿線的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，以及中、東部的一些省份的部分地區(qū)。要把水保生態(tài)建設(shè)作為西部開(kāi)發(fā)的根本和切人點(diǎn)。綜合防治要以上述地區(qū)和塔河、黑河、京津風(fēng)沙源、首都水資源等為重點(diǎn)，加大投人，加快進(jìn)度。

2開(kāi)拓創(chuàng)新朋抓落實(shí)

當(dāng)前，要繼承發(fā)揚(yáng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2．1行業(yè)管理，體制創(chuàng)新——搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺(tái)

測(cè)項(xiàng)體制、發(fā)揮行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)水保生態(tài)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣陜西省延安市、河北省承德市和湖北宜昌等地市通過(guò)體制創(chuàng)新，搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺(tái)，組建水保生態(tài)建設(shè)機(jī)構(gòu)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，即“水利水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，統(tǒng)一規(guī)劃，各投其資，各記其功，合唱一臺(tái)生態(tài)建設(shè)大戲”，統(tǒng)籌用好各方面的資金，提高工程質(zhì)量，發(fā)揮效益的經(jīng)驗(yàn)。理順體制，進(jìn)一步明確水保在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用，依法行政，強(qiáng)化主管部門的職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理。

2．2加快進(jìn)度，工程創(chuàng)新——啟動(dòng)水保生態(tài)修復(fù)工程

加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，是水保生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，不僅要積極開(kāi)展綜合治理，還要注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)和保護(hù)植被，加快綜合防治進(jìn)度。計(jì)劃啟動(dòng)水保生態(tài)修復(fù)工程：長(zhǎng)江、黃河源頭區(qū)水保生態(tài)保護(hù)工程，塔河、黑河下游水保生態(tài)綠洲恢復(fù)工程，長(zhǎng)江、黃河水保生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程（各選10個(gè)縣先行試點(diǎn)，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再大范圍開(kāi)展），西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保生態(tài)監(jiān)督保護(hù)工程（西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、礦山、公路建設(shè)等），對(duì)于侵蝕程度為輕度的地區(qū)，以及東部沿海10個(gè)?。ㄊ校?，選擇部分地區(qū)，區(qū)別對(duì)等，分類指導(dǎo)，開(kāi)展水保生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。

2．3深化改革，機(jī)制創(chuàng)新——調(diào)動(dòng)各方積極性

按“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”的要求，深化改革，搞活機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界治理水土流失的積極性。全國(guó)累計(jì)已有784萬(wàn)戶農(nóng)民、個(gè)體戶、企事業(yè)單位等以購(gòu)買、承包、租賃、股份合作的形式，開(kāi)發(fā)治理‘四荒”；目前，已治理1113萬(wàn)hm，吸引社會(huì)資金80多億元。要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大承包、租賃、股份合作、拍賣‘’四荒”使用權(quán)的改革力度，把“四荒”治理開(kāi)發(fā)引導(dǎo)到以生態(tài)為主的方向上來(lái)?？偨Y(jié)推廣陜北淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)。

要適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)行新探索。對(duì)于大戶治理能不能補(bǔ)助的問(wèn)題，陜西和云南等省進(jìn)行了積極的探索。對(duì)大戶治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策和建議。圍繞國(guó)家費(fèi)稅改革的精神，在云南省楚雄州開(kāi)展了水保重點(diǎn)工程群眾投工承諾的試點(diǎn)工作。

要擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步總結(jié)推廣山西省黃土高原世界銀行貸款項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的報(bào)賬制和專業(yè)隊(duì)治理管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)；積極爭(zhēng)取在長(zhǎng)江和珠江上游使用世行貸款，開(kāi)展水保生態(tài)建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：焦居仁（1941- ），男，山西臨猗人，教授級(jí)高工，水利部水土保持司司長(zhǎng)

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