維系良好生態(tài)系統(tǒng) 以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

水利部部長(zhǎng)　汪恕誠(chéng)

今天，全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，紀(jì)念聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議30周年和聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)10周年，非常有意義。這兩個(gè)會(huì)議是人類保護(hù)地球家園的重要里程碑。特別是環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被世界各國(guó)所公認(rèn)。這次大會(huì)之后，我國(guó)政府率先制訂了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)加以實(shí)施。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證，也是維護(hù)人類環(huán)境的極為重要的保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失等水問(wèn)題十分嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了水污染這一新的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。搞好水利建設(shè)和水資源管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)良好的人類環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視水利工作。1999年6月，江澤民總書(shū)記在考察黃河時(shí)指出：“黃河的治理開(kāi)發(fā)要兼顧防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面，把治理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)和資源的持續(xù)利用緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉；堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合；堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)水為關(guān)鍵，進(jìn)行綜合治理；堅(jiān)持從長(zhǎng)計(jì)議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計(jì)劃，合理安排水利工程?！边@一指示突出了在全面規(guī)劃下的綜合治理，明確了未來(lái)水利發(fā)展方向和目標(biāo)，成為新時(shí)期水利工作的重要指針。李鵬委員長(zhǎng)對(duì)水利工作也作出了許多重要指示。黨的十五屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，水資源的可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，全面、深刻地闡述了新時(shí)期水利建設(shè)的方針。

水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央的水利工作方針，總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地按照可持續(xù)發(fā)展的要求，積極探索并提出了新的治水思路，即強(qiáng)調(diào)按自然規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；認(rèn)清淡水資源是有限的、不可替代的戰(zhàn)略資源，在對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)，對(duì)水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題要統(tǒng)籌考慮，綜合治理，工程措施與非工程措施并重，加強(qiáng)科學(xué)管理；同時(shí)認(rèn)清水是資源，是商品，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注意發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。概括地說(shuō)，就是從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在中央水利工作方針和新的治水思路的指導(dǎo)下，近年來(lái)，水利工作取得了一些重大成就。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)編制完成了一系列水利規(guī)劃。國(guó)務(wù)院批復(fù)了首都水資源、黑河治理、塔里木河治理、“十五”期間建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣等規(guī)劃，批轉(zhuǎn)了長(zhǎng)江、松花江嫩江、太湖、淮河近期防洪建設(shè)意見(jiàn)。水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂了全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要。制訂了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)村飲水解困工程意見(jiàn)。目前，正在抓緊南水北調(diào)工程總體規(guī)劃、全國(guó)防洪規(guī)劃和全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

二是防洪建設(shè)取得重大進(jìn)展。在國(guó)家積極財(cái)政政策支持下，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)進(jìn)展顯著，長(zhǎng)江中下游干堤今年要基本達(dá)標(biāo)，黃河等其他江河堤防建設(shè)也在加緊進(jìn)行。新建了小浪底等一些江河控制性樞紐工程。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作取得明顯成效。蓄滯洪區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。大江大河防洪能力得到很大提高。

三是推動(dòng)建立節(jié)水型社會(huì)。把節(jié)水灌溉作為革命性措施來(lái)抓，發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程面積2．8億畝，占灌溉面積的35％，較大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率?！熬盼濉逼陂g，在農(nóng)業(yè)用水沒(méi)有增加的情況下，發(fā)展灌溉面積6400萬(wàn)畝，約相當(dāng)于節(jié)水250億立方米。強(qiáng)化計(jì)劃用水，通過(guò)編制節(jié)水規(guī)劃、制定用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水。加大水價(jià)改革力度，提高了黃河渠首取水價(jià)格和一些城市的供水價(jià)格，通過(guò)調(diào)整水價(jià)推動(dòng)節(jié)水。在甘肅張掖、四川綿陽(yáng)開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。

四是加強(qiáng)了水土保持和水資源保護(hù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)了長(zhǎng)江上游、黃河中游以及環(huán)北京等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黃河中游地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的治理，每年減少入黃泥沙3億噸。開(kāi)展了水資源保護(hù)規(guī)劃的編制工作。目前，第一階段水功能區(qū)劃工作已經(jīng)全部完成，《中國(guó)水功能區(qū)劃》已下發(fā)試行。完善了水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加大了對(duì)江河湖庫(kù)和地下水體的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度。

五是重視生態(tài)用水，加強(qiáng)了流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度。黃河通過(guò)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)2000、2001兩個(gè)嚴(yán)重干旱之年全年不斷流。黑河連續(xù)兩年成功進(jìn)行了分水。三次向塔里木河下游調(diào)水，實(shí)現(xiàn)了20多年來(lái)首次全流程過(guò)水，下游生態(tài)明顯改善。對(duì)干旱的東北丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)扎龍濕地進(jìn)行了補(bǔ)水。引（長(zhǎng)）江進(jìn)入太（湖），使太湖及其下游河流的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)入上海的水質(zhì)顯著改善。

在水利工作取得很大成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化和水土流失四大水問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水利發(fā)展仍然滯后。一是防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。1998年大水以后，雖然中央和地方加大了防洪投入，重點(diǎn)堤防的工程狀況有了較大改善，但從總體上看，目前我國(guó)江河的防洪工程系統(tǒng)還沒(méi)有達(dá)到已經(jīng)審批的規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，約有2／3的國(guó)土面積上存在著不同類型和危害程度不一的洪水災(zāi)害。二是干旱缺水突出。目前全國(guó)正常年份缺水量近300億～400億立方米。平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)1億～3億多畝。全國(guó)669座建制城市有400多座城市存在不同程度的缺水。在農(nóng)村尤其是山區(qū)和民族地區(qū)，還缺乏足夠的、安全的飲用水源。2000年、2001年我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，說(shuō)明水資源短缺已成為我國(guó)尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。三是水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。2000年我國(guó)工業(yè)污水和城市生活廢水排放總量達(dá)620億噸，其中約70％未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)水域。對(duì)全國(guó)700多條河流的11．4萬(wàn)公里河長(zhǎng)的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，低于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占總體評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的41％。一些河流、湖泊污染嚴(yán)重，淡水生物資源特別是漁業(yè)資源受到嚴(yán)重威脅。地下水超采嚴(yán)重，全國(guó)地下水多年平均超采量67億立方米，已形成164個(gè)地下水超采區(qū)，部分地區(qū)出現(xiàn)地面沉降、海水入侵等問(wèn)題。四是水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37％。不少地方因水土流失，土地嚴(yán)重退化，南方造成石質(zhì)荒漠化，北方造成土地沙化，沙塵暴頻發(fā)。

面對(duì)新的水資源形勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的要求，我們從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，確定了今后水利建設(shè)的總體目標(biāo)和措施是：

一、建立較為完善的防洪減災(zāi)保障體系。要繼續(xù)抓好以江河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河大湖的治理，今年要基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中下游干堤達(dá)標(biāo)。要抓緊主要江河的控制性工程建設(shè)，確保百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行。抓好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)城市的防洪建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水文、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等防洪非工程措施建設(shè)。通過(guò)建立較為完善的防洪減災(zāi)保障體系，使主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。

二、建立水資源供給與高效利用體系。要開(kāi)源節(jié)流并重，努力提高水資源的承載能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，積極興建一批蓄水、引水、提水等水資源調(diào)蓄工程，必要時(shí)建設(shè)一些遠(yuǎn)距離跨流域的城市調(diào)水工程，搞好江河全流域的水資源優(yōu)化配置。南水北調(diào)對(duì)緩解北方地區(qū)的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況有十分重要的作用，今年要力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。要重視中水、海水、微咸水等非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用。要把節(jié)水放在突出位置，大力提高水資源的利用效率和效益。要全面節(jié)水，不論水資源短缺的地區(qū)，還是水資源相對(duì)豐富的地區(qū)；不論枯水年，還是豐水年；不論農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)；不論農(nóng)村還是城市，都要節(jié)約用水和高效用水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水總量的68％，必須把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓。要制定各地區(qū)、各部門(mén)的用水指標(biāo)和科學(xué)合理的用水定額，加快建立用水宏觀控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣各種節(jié)水技術(shù)，努力建立節(jié)水型社會(huì)。

三、建立水生態(tài)系統(tǒng)安全保障體系。著眼于水環(huán)境承載能力的提高，加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制和減少水污染和水土流失，努力改善人居環(huán)境。通過(guò)制定重要江河的水資源保護(hù)規(guī)劃，合理劃分水功能區(qū)，確定河流水體的納污總量，對(duì)污染物實(shí)施總量控制。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、污水處理和污水資源化。要依法劃定生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁一切排污行為，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。建立保護(hù)水資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)保持河流不斷流，恢復(fù)和增加重點(diǎn)地區(qū)的水面，保護(hù)濕地，回補(bǔ)超采的地下水等措施，不斷修復(fù)已經(jīng)嚴(yán)重蛻變的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施小流域綜合治理，加強(qiáng)封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江上游、黃河上中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理工程和京津周邊風(fēng)沙源防沙治沙工程建設(shè)。

四、建立現(xiàn)代化的水資源管理體系。通過(guò)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代化的水資源管理體系，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源工程的綜合效益。改革體制，就是要按照改革水的管理體制的要求，大力加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制；同時(shí)，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務(wù)，積極研究和推進(jìn)區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，建立起流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。創(chuàng)新機(jī)制，就是要積極探索建立水權(quán)制度，界定并明晰水的使用權(quán)，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源高效利用。健全法制，就是要建立健全水法規(guī)體系，今年要力爭(zhēng)完成新《水法》的修訂，同時(shí)要加強(qiáng)與《水法》配套的政策法規(guī)建設(shè)，加快相應(yīng)法律法規(guī)的制定、修改、完善，推進(jìn)依法治水、依法管水。依靠科技，就是要積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，加大對(duì)水利傳統(tǒng)行業(yè)的改造，通過(guò)建設(shè)國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)、全國(guó)水質(zhì)信息系統(tǒng)和水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，提高水文信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性和自動(dòng)化水平，科學(xué)地管理和配置水資源。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)受到國(guó)家和全社會(huì)的高度重視，水利面臨極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要按照“三個(gè)代表”要求牞進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央的水利工作方針，積極探索和完善符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的治水新思路，加強(qiáng)水資源管理，加快水利建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境改善、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（本文為座談會(huì)交流材料）

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