生態(tài)環(huán)境：國家安全的熱門話題（曲格平）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2002年7月24日

21世紀人類面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中生態(tài)環(huán)境問題就是一個主要挑戰(zhàn)。由于生態(tài)環(huán)境問題對人類生存和發(fā)展構(gòu)成了廣泛和嚴重的威脅，引起了國際社會廣泛的關(guān)注。當前國際上關(guān)于生態(tài)安全或者環(huán)境安全的討論越來越多。本刊特選編曲格平教授在中央黨校所作題為《關(guān)注生態(tài)安全》報告的一些章節(jié)陸續(xù)發(fā)表。本文為系列之一，隨后依次發(fā)表關(guān)注生態(tài)安全之二：影響中國生態(tài)安全的若干問題；以及關(guān)注生態(tài)安全之三：中國生態(tài)安全的戰(zhàn)略重點和措施。

1 國家安全的重心正在悄悄轉(zhuǎn)移

維護國家安全，確保國民社會經(jīng)濟和社會生活的正常進行，是每一個國家政府最基本的職能。從歷史上看，每個國家首先關(guān)注的是國防安全和軍事安全，在今天依然是這樣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球經(jīng)濟的一體化和國際間的協(xié)作越來越密切，影響國家安全的因素也越來越多了，對國家安全的非軍事性威脅因素也日益引起國際社會的關(guān)注。諸如，別國對他國的禁運、封鎖，或者對資本和重要行業(yè)的控制，環(huán)境退化及其可能引起的沖突等，都可能使一國的經(jīng)濟受到抑制和造成損失，于是政治安全、金融安全、糧食安全、生態(tài)安全等等，逐一進入了人們的視野，國家安全的重心正在悄悄轉(zhuǎn)移。

2 生態(tài)安全提出及其定義和特點

2．1 生態(tài)安全的提出

影響生態(tài)安全的問題很多，如環(huán)境污染導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化、毀林毀牧引起的土地退化、嚴重的水土流失使大片土地變?yōu)榛哪?，這都意味著大片國土失去對國民經(jīng)濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法衡量的損失；生態(tài)環(huán)境的破壞，會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟危機所帶來的損失并無二致。所幸的是，當前生態(tài)安全或者環(huán)境安全已經(jīng)引起了國際社會的高度關(guān)注，環(huán)境退化及其可能引起的暴力沖突，被視為非傳統(tǒng)的重大安全威脅之一。圍繞生態(tài)環(huán)境與國家安全的相互關(guān)系，國際社會近年來討論十分熱烈，生態(tài)安全已經(jīng)成為國家安全的熱門話題。從上述意義上說，生態(tài)安全與國防安全、經(jīng)濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。軍事安全、政治安全和經(jīng)濟安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)安全的基本條件和重要保障；而生態(tài)安全則是軍事、政治和經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)和載體。應(yīng)該說，生態(tài)安全與其他安全問題既有密切的聯(lián)系，也有一些不同的特點。

2．2 生態(tài)安全的定義

關(guān)于生態(tài)安全的定義，迄今尚未有一個確切的定義。一般認為包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致國家的動蕩。

2．3 生態(tài)安全的特點

2．3．1 生態(tài)系統(tǒng)的整體性

生態(tài)環(huán)境的大系統(tǒng)中一切都是相連相通的，任何局部環(huán)境的破壞，都有可能引發(fā)全局性的災(zāi)難，甚至危及整個國家和民族的生存條件。人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過多起這方面的例子。比如美索不達米亞平原上的巴比倫文明、地中海地區(qū)的米諾斯文明、巴勒斯坦“希望之鄉(xiāng)”等文明的相繼衰弱和消亡，都主要是生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的可悲后果。中國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境原來也沒有像現(xiàn)在這樣惡劣。絲綢之路時期的唐代，許多地區(qū)還是森林密布，河流不息，出現(xiàn)了許多繁榮的城鎮(zhèn)。只是隨著不適當?shù)膲ㄖ澈蛯ι值目撤ィ由蠚夂虻膼毫?，才變成今天這種大面積不毛之地。比如在黃河流域，先秦時期還是植被茂密，黃土高原森林覆蓋率超過50％，我們的先民逐水而居，創(chuàng)造了輝煌的古代文明。自秦統(tǒng)一中國之后，由于毀伐森林，無節(jié)制地開墾，到唐代安史之亂后，昔日繁華的黃河流域，竟到了“居無尺椽、人無煙灶、蕭條凄慘、獸游鬼哭”的地步。從當前來看，許多環(huán)境問題也都是由小范圍、小局部，逐漸蔓延擴大成大范圍、大區(qū)域性的問題，如全球大氣污染引起的氣候變化，等等。

2．3．2 生態(tài)破壞的不可逆性

生態(tài)環(huán)境的支撐能力有其一定限度，生態(tài)破壞一旦超過其環(huán)境自身修復(fù)的“閥值”，往往造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。比如，野生動植物物種一旦滅絕就永遠消失了，人力無法使其重新恢復(fù)；再如，我國西南地區(qū)出現(xiàn)的“石漠化”土地，流失的土壤人力很難使其恢復(fù)，這種環(huán)境問題也是不可逆轉(zhuǎn)的。

2．3．3 生態(tài)恢復(fù)的長期性

許多生態(tài)環(huán)境問題一旦形成，若想解決就要在時間和經(jīng)濟上付出很高代價。比如改變沙化土地，使之恢復(fù)原來的面貌，往往要數(shù)十年甚至幾代人的努力，經(jīng)濟代價也很高。如為了防止我國沙漠的蔓延并使之部分沙漠化土地得到恢復(fù)，恐怕要付出數(shù)千億乃至上萬億元的投人才有可能。又如滇池污染的治理，歷時10年，投入40多億元人民幣，效果不大。人們?yōu)榇俗h論紛紛。實際上這也是環(huán)境問題的特性所決定的。日本的霞浦湖與滇池面積相仿，他們污染治理歷時27年，投入相當于1300億元人民幣，水體恢復(fù)到相當于中國的四類水體。以此看來，滇池的污染治理達到三類水體的要求，還須付出更長的時間和更大的經(jīng)濟代價。

2．3．4 生態(tài)安全的全球性

正如全球經(jīng)濟一體化之后，國與國之間的經(jīng)濟安全密切相關(guān)一樣，生態(tài)安全也是跨越國界的。一國的生態(tài)災(zāi)難有可能危及鄰國的生態(tài)安全，如國際性河流中，上游國家的污染物排放或滲漏，就有可能危及下游國家的用水安全。實際上，目前世界各國已經(jīng)面臨各種全球性環(huán)境問題，包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性迅速減少、土地沙化、水源和海洋污染、有毒化學(xué)品污染危害等。在生態(tài)安全上，各國有著相當廣泛的共同利益，因而也最有可能開展國際合作。

3 國際社會有關(guān)生態(tài)安全的研究討論

圍繞生態(tài)環(huán)境與安全的相互關(guān)系，美國、英國、德國和加拿大等國以及北約、歐洲安全與合作組織、歐盟、聯(lián)合國等國際組織開展了大量研究討論，出現(xiàn)了一批代表性研究報告和著述。如北約的《國際背景下的環(huán)境與安全》(Environmental & Security in an International Context，1999)；德國外交部、環(huán)境部、經(jīng)濟合作部的《環(huán)境和安全：通過合作預(yù)防危機》(Environmental and Security：Crisis Prevention Through Cooperation，2000)；美國的《環(huán)境變化和安全：項目報告》(Environmental Change & Security Project Report．The Woodrow Wilson Centre，2000)；加拿大的《環(huán)境，短缺和暴力》(Environment，Scarcity and Violence，1999)等。

3．1 國際組織有關(guān)生態(tài)安全的討論

1992年聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展高峰會議，專題商討危害全球生態(tài)安全的環(huán)境問題，并通過了會議宣言和相關(guān)的公約。鑒于環(huán)境問題的嚴重發(fā)展，聯(lián)合國決定于2002年9月在約翰內(nèi)斯堡再次召開環(huán)境與發(fā)展高峰會議，進一步商討生態(tài)安全大計。聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任托普費爾2000年2月21日在“環(huán)境安全、穩(wěn)定的社會秩序和文化”會議上指出：“環(huán)境保護是國家或國際安全的重要組成部分，生態(tài)退化則對當今國際和國家安全構(gòu)成嚴重威脅。”他還指出：有清晰的跡象表明，環(huán)境資源短缺在世界上許多地方可能促成暴力沖突。在未來幾十年，日益加劇的環(huán)境壓力，可能改變?nèi)蛘误w系的基礎(chǔ)。

3．2 美國對生態(tài)安全的研究動向引人注目

在眾多的研究討論中，美國的動向特別引人注目，白宮、國務(wù)院、國防部、能源部、中央情報局、環(huán)保局、國防大學(xué)，以及南方軍區(qū)和中央軍區(qū)，都在生態(tài)環(huán)境與安全問題的討論上扮演了重要角色。美國國防部1993年成立了“環(huán)境安全辦公室”，并自1995年起每年向總統(tǒng)和國會提交關(guān)于環(huán)境安全的年度報告。美國前國防部長佩里1996年11月20日指出：“一個強有力的環(huán)境規(guī)劃，是一個強有力的國防的有機組成部分。”美國白宮1996年發(fā)表的《國家安全科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略》指出：“環(huán)境壓力加劇所造成的地區(qū)性沖突或者國家內(nèi)部沖突，都可能使美國卷入代價高昂而且危險的軍事干預(yù)、維護和平或者人道主義活動?！泵绹h(huán)保局1999年9月提交了題為《環(huán)境安全：通過環(huán)境保護加強國家安全》的報告。

美國前副總統(tǒng)戈爾2000年1月10日在聯(lián)合國安理會發(fā)言指出：“我們應(yīng)當認識到，過去的全球安全概念(其重點主要在于軍事、意識形態(tài)和地緣政治)應(yīng)予擴大。一方面，傳統(tǒng)的威脅依然存在，另一方面新的安全問題正在產(chǎn)生，并將對國際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，必須制定包括全球環(huán)境挑戰(zhàn)在內(nèi)的新的世界安全議程?！泵绹皣鴦?wù)卿奧爾布賴特也曾聲稱：“環(huán)境威脅應(yīng)當被視為對我們國家安全的威脅。”

在2000年4月6日舉行的美國中央軍區(qū)環(huán)境安全研討會上，美國中央軍區(qū)總司令辛尼提出了一系列“影響國際關(guān)系穩(wěn)定的環(huán)境因素”，主要包括——對水資源的使用權(quán)、水的質(zhì)量和對水資源的控制；跨越國界的自然資源競爭；跨越國界的工業(yè)污染；環(huán)境退化特別是荒漠化；因環(huán)境問題引發(fā)的難民遷涉和土地之爭；生態(tài)恐怖主義等等。

美國前國務(wù)卿克里斯托弗1996年2月在《環(huán)境政策和國家利益》一文中提出了美國介入其他國家或地區(qū)環(huán)境沖突的邏輯：“世界范圍的環(huán)境退化，威脅到美國的國家繁榮。這是因為，嚴重的污染直接危害農(nóng)田、牲畜、漁業(yè)和其他對全球繁榮至關(guān)重要的生物資源。污染關(guān)系一個國家國民健康的損害，將對該國的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成巨大損失。如果這種污染損害發(fā)生在發(fā)展中國家，將使我們的貿(mào)易伙伴更為弱小，并使其更加依賴我們提供的對外援助?！薄霸谀承γ绹嬷陵P(guān)重要的地區(qū)，環(huán)境和資源問題對該地區(qū)的政治穩(wěn)定具有重要影響?！彼e例指出，如在尼羅河流域、阿拉伯半島、中亞和西南亞等地，水資源的問題可能導(dǎo)致地區(qū)沖突。美國在該地區(qū)具有重要的國家利益，這將促使美國介入其中，并實施干預(yù)。

美國加州大學(xué)國際關(guān)系和環(huán)境政策問題教授馬修指出，“一旦環(huán)境狀況被界定為與安全機制有關(guān)的安全問題，那么，通向最終使用武力和強制手段的道路也就鋪墊完成?！?/FONT>

3．3 其他西方國家的主要觀點

2001年3月，英國外交部(環(huán)境政策司)和國際發(fā)展部(沖突事務(wù)司)在倫敦召開了“環(huán)境安全與沖突預(yù)防” (Environmental Security and Conflict Prevention)國際研討會。78名與會代表主要來自歐美、非洲、亞洲國家，以及北約、歐盟、歐洲安全與合作組織等政府間組織和世界自然保護同盟等非政府組織和研究機構(gòu)，我國也應(yīng)邀派代表參加了會議。倫敦研討會的議題主要包括：環(huán)境與安全的相互關(guān)系；環(huán)境和暴力沖突之聯(lián)系；環(huán)境壓力之根源；環(huán)境與沖突預(yù)防；防務(wù)系統(tǒng)對促進環(huán)境安全之作用；種族問題和環(huán)境安全挑戰(zhàn)等。英國外交國務(wù)部長巴特爾在研討會上提出：“我們需要嚴肅地對待環(huán)境問題，不論它是目前正在影響國家安全，還是將來可能影響國家安全。這種努力是值得的，也是符合成本效益原則的：因為投資于負責(zé)任的環(huán)境管理，不僅有助于預(yù)防可能產(chǎn)生的環(huán)境沖突，也有助于避免代價高昂的軍事介入?！?/FONT>

倫敦研討會的目的，主要在于研究如何防范和干預(yù)環(huán)境沖突，并建立相應(yīng)的國際干預(yù)機制，從而消除影響國際安全的不穩(wěn)定因素。這也正是目前關(guān)于環(huán)境與安全討論中爭議最集中的問題。已經(jīng)提出的機制方面的建議，主要有以下幾種：(1)將聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提升為“環(huán)境安全理事會”；(2)創(chuàng)設(shè)類似于世界貿(mào)易組織的“世界環(huán)境組織”；(3)建立“國際環(huán)境法院”。這些建議主要出自德國、加拿大等國以及北約組織，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也在積極推進。在美國等西方國家看來，世界各地的環(huán)境問題都對他們的國家安全構(gòu)成威脅，他們的干預(yù)甚至軍事介入都是理所當然的。目前，西方國家正在將環(huán)境問題納入其外交、貿(mào)易乃至軍事政策之中。

但是，“77國集團”對聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和其他政府間組織將環(huán)境安全機制化的努力給予反對。發(fā)展中國家反對擴大聯(lián)合國組織的使命以便其干預(yù)環(huán)境沖突，而是希望優(yōu)先利用現(xiàn)有的國際機制。在倫敦研討會上，俄羅斯代表針對外來勢力在里海周邊國家的“環(huán)境維和”活動，明確指出，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國維持和平部隊并無所謂“環(huán)境維和”的使命。

3．4 國際討論中值得注意的一種論調(diào)

在目前有關(guān)生態(tài)安全的國際討論中，有一種論調(diào)很值得我們注意。西方學(xué)者和某些國家的政府認為，中國的生態(tài)環(huán)境問題對區(qū)域和國際安全具有重要影響，甚至構(gòu)成了一種威脅，這就成為西方近年流行的“中國威脅論”的又一新說。目前，美國、加拿大一些研究機構(gòu)對中國的環(huán)境狀況及其對安全的影響進行了一些專門的案例研究，他們認為，中國人口的不斷增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，對環(huán)境的壓力和對資源的需求不斷加劇，特別是水資源的短缺和時空分布不均，土地退化和水土流失，必將帶來國內(nèi)地區(qū)之間的資源競爭和居民遷涉，這都將危及中國的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定；中國能源消耗巨大，因燃煤排放的二氧化碳和二氧化硫在世界上名列前茅，對全球氣候變化影響巨大；中國沙漠化的后果還將危及周邊國家。而且由于中國巨大的人口，一旦因為環(huán)境問題誘發(fā)嚴重的暴力沖突，其影響就將超越國界。

國際社會對生態(tài)環(huán)境與安全問題的關(guān)注表明，西方國家已將確保健康的環(huán)境質(zhì)量和充足的自然資源納入其國家利益和國家安全范疇之內(nèi)，生態(tài)安全被作為與國家利益密切關(guān)聯(lián)一個新的安全概念，并被當作一種新的意識形態(tài)工具，納入其外交、貿(mào)易乃至軍事政策之中。因此，生態(tài)環(huán)境問題正在由一種局部問題提升為國家安全和國際安全問題了。擺在我們面前的任務(wù)：第一，要正視我國的生態(tài)安全方面的問題，并且采取切實措施防止生態(tài)環(huán)境問題的繼續(xù)惡化，并有重點地解決存在的問題，使生態(tài)環(huán)境得到改善，并最終走上一種良性循環(huán)狀態(tài)，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；第二，要注意一些西方國家借生態(tài)環(huán)境問題對我國的惡意攻擊，特別要警惕它們挑撥中國與周邊國家和國際社會關(guān)系的陰謀。

作者系全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員

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