人民網(wǎng)：可持續(xù)發(fā)展：從觀念到行動(dòng)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2002年8月23日　

●聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南直言不諱地說(shuō)：“1992年地球高峰會(huì)議以來(lái)所取得的進(jìn)步，比預(yù)期的遲緩；更重要的是，比需要的更慢?！?/FONT>

●世界自然基金近日發(fā)表的《2002年生命地球》報(bào)告指出，人類目前對(duì)地球資源的掠奪性使用，已超過(guò)了地球承受能力的20%。這個(gè)數(shù)字每年還在不斷增加。

●約翰內(nèi)斯堡首腦會(huì)議的重點(diǎn)，是要將觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。安南秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，《21世紀(jì)議程》是一個(gè)好的行動(dòng)綱領(lǐng)，至今還是有效的，現(xiàn)在需要的是行動(dòng)，將《21世紀(jì)議程》變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

可持續(xù)發(fā)展是眼下一個(gè)時(shí)髦的社會(huì)學(xué)名詞。工業(yè)化曾經(jīng)有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻不意讓我們付出了環(huán)境和資源的代價(jià)，使持續(xù)發(fā)展難以為繼。自從1992年在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議以來(lái)，一個(gè)新的名詞“可持續(xù)發(fā)展”，就在全世界各國(guó)開(kāi)始流傳。十年過(guò)去了，聯(lián)合國(guó)將于今年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，再次審視全球過(guò)去十年在可持續(xù)發(fā)展方面所走過(guò)的道路，并為今后的發(fā)展增添新的動(dòng)力。約翰內(nèi)斯堡令世人期待!

人民視點(diǎn)：請(qǐng)首先介紹一下“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵?

國(guó)際周刊：“可持續(xù)發(fā)展”一詞在國(guó)際文件中最早出現(xiàn)于1980年由國(guó)際自然保護(hù)同盟制訂的《世界自然保護(hù)大綱》，其概念最初源于生態(tài)學(xué)。其后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)范疇，加入了一些新的內(nèi)涵。在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，首次給出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義：“既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展”，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和自然環(huán)境的綜合的動(dòng)態(tài)的概念。該概念從理論上明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)環(huán)境和資源是相互聯(lián)系，互為因果的觀點(diǎn)。

目前存在兩種認(rèn)識(shí)是值得討論的。即：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是否會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是否會(huì)影響一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其實(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，這里的分界線是人類是否在合理地利用資源、是否在改善和保護(hù)環(huán)境。只要在這個(gè)限度內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是不矛盾的。

人民視點(diǎn)：自從十年前，在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，提出“可持續(xù)發(fā)展”，制定可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)《21世紀(jì)議程》以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念已深入人心。請(qǐng)回顧一下這十年來(lái)國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面所走的道路和取得的進(jìn)步?

國(guó)際周刊：十年來(lái)，國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面作了不少努力，取得了一些進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全世界有80多個(gè)國(guó)家把《21世紀(jì)議程》的內(nèi)容納入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有6000多個(gè)城鎮(zhèn)制定了自己的《21世紀(jì)議程》，作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)在1993年設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，每年都開(kāi)會(huì)討論和推動(dòng)各國(guó)貫徹《21世紀(jì)議程》。

國(guó)際社會(huì)還制定了一系列有關(guān)法律文件，加強(qiáng)國(guó)家間環(huán)保合作。有165個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。特別是在1997年的日本京都會(huì)議上，各國(guó)通過(guò)了《京都議定書(shū)》，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家必須在2008-2012年之間，把產(chǎn)生溫室效應(yīng)的廢氣排放量減少到低于1990年排放量的5％以下。這是有法律約束力的文件，對(duì)全球環(huán)境保護(hù)有重大意義。此外，《聯(lián)合國(guó)生物多樣化公約》、《聯(lián)合國(guó)防止沙漠化公約》等等。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)署和世界銀行作為全球主要的多邊援助提供者，在這十年中向發(fā)展中國(guó)家提供了42億美元的保護(hù)環(huán)境資金。這些援助還同時(shí)為這些國(guó)家吸引了110億美元的配套環(huán)保資金。今年3月，在墨西哥蒙特雷舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資會(huì)議上，各國(guó)又承諾在2006年之前再提供 300億的發(fā)展援助資金。

人民視點(diǎn)：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南曾說(shuō)過(guò)：“1992年地球高峰會(huì)議以來(lái)所取得的進(jìn)步，比預(yù)期的遲緩；更重要的是，比需要的更慢。”這是否意味著：從全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況看，這些進(jìn)步是不能令人滿意的?

國(guó)際周刊：是的。一系列數(shù)據(jù)證明了安南的論斷。世界自然基金近日發(fā)表的《2002年生命地球》報(bào)告指出，人類目前對(duì)地球資源的掠奪性使用，已超過(guò)了地球承受能力的20％。這個(gè)數(shù)字每年還在不斷增加。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，支持人類生存空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大生物系統(tǒng)--森林、海洋、耕地和草場(chǎng)、氣候繼續(xù)遭到巨大破壞。森林以每年1400萬(wàn)公頃的速度減少；全球土地荒漠化以每年500萬(wàn)至700萬(wàn)公頃的速度發(fā)展，有100多個(gè)國(guó)家面臨荒漠化威脅；有80個(gè)國(guó)家面臨淡水資源匱乏；海洋污染日益嚴(yán)重，赤潮成為全球性公害；全球有1／4的哺乳動(dòng)物、12％的鳥(niǎo)類瀕臨滅絕。

人民視點(diǎn)：為什么會(huì)出現(xiàn)這樣不能令人滿意的結(jié)果呢?

國(guó)際周刊：出現(xiàn)這樣不能令人滿意的結(jié)果，其主要原因正如安南秘書(shū)長(zhǎng)指出的，是發(fā)展中國(guó)家環(huán)保資金太少，發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏援助發(fā)展中國(guó)家的政治意愿，浪費(fèi)資源的生產(chǎn)和生活方式仍沒(méi)有改變，各國(guó)還缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，環(huán)境惡化的根源首先還在于貧困。所以，消除貧困是當(dāng)前的首要任務(wù)。在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，各國(guó)首腦做出鄭重承諾，要在2015年之前，將全球貧困人口減少一半。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，雖然他們也在努力改善環(huán)境，但他們至今形成的生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)方式，仍然過(guò)度地消耗自然資源，繼續(xù)對(duì)全球環(huán)境造成危害。

全球環(huán)境是一個(gè)不可分割的整體。發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，遏止環(huán)境繼續(xù)惡化。因此，在1992年的里約會(huì)議上，就確定了發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供其國(guó)民生產(chǎn)總值0.7％的“新的增加的”官方發(fā)展援助，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此是做出了承諾的。但事后發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有履行這一承諾。發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)國(guó)際公約方面也沒(méi)有盡到自己的義務(wù)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有做到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中要求他們?cè)?000年達(dá)到的減少?gòu)U氣排放的目標(biāo)。

人民視點(diǎn)：可以這樣說(shuō)，盡管世界各國(guó)都有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的愿望，但由于可持續(xù)發(fā)展涉及各國(guó)直接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，矛盾分歧錯(cuò)綜復(fù)雜。那么，這種分歧具體表現(xiàn)在哪些方面呢?

國(guó)際周刊：這種分歧主要集中在資金、制定限時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、改善政府管理、國(guó)際合作方式等方面。特別是資金問(wèn)題關(guān)系重大，將決定許多發(fā)展中國(guó)家是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歐盟與發(fā)展中國(guó)家都贊成增加發(fā)展資金，但卻遭到美國(guó)的反對(duì)。在制定限時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面，歐盟各國(guó)態(tài)度積極，但發(fā)展中國(guó)家態(tài)度謹(jǐn)慎，因?yàn)樗鼈兪紫刃枰Y金和技術(shù)保證。而美國(guó)則態(tài)度消極，不愿承諾。在勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家主張“預(yù)防性原則”，要求很高。發(fā)展中國(guó)家主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，擔(dān)心將勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變成貿(mào)易壁壘。在國(guó)際合作形式方面，美國(guó)推卸政府責(zé)任，主張開(kāi)展與私營(yíng)公司的合作伙伴關(guān)系，但歐盟和發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)它不能代替政府的作用。

人民視點(diǎn)：那么，此次約翰內(nèi)斯堡首腦會(huì)議的重點(diǎn)是什么?

國(guó)際周刊：過(guò)去十年，可持續(xù)發(fā)展的觀念已經(jīng)被廣泛接受，但是行動(dòng)還很不夠。因此，約翰內(nèi)斯堡首腦會(huì)議的重點(diǎn)，是要將觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。安南秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，《21世紀(jì)議程》是一個(gè)好的行動(dòng)綱領(lǐng)，至今還是有效的，現(xiàn)在需要的是行動(dòng)，將《21世紀(jì)議程》變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這次首腦會(huì)議，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅將重新對(duì)實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展做出政治承諾，還要確定落實(shí)《21世紀(jì)議程》的優(yōu)先次序。他們將重點(diǎn)討論消除貧困；保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)；改善清潔飲水、衛(wèi)生條件和電力供應(yīng)；改變對(duì)環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式；加強(qiáng)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的管理等問(wèn)題。而且，如何解決好上述的矛盾分歧，將是這次首腦會(huì)議成功的關(guān)鍵。

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