背景資料：《中國２１世紀議程》
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 針對全球氣候變化，大氣臭氧層破壞、土地沙漠化、生物多樣性減少等引起的一系全球性經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境重大問題，聯(lián)合國經(jīng)過兩年的籌備和談判，于１９９２年６月在巴西里約熱內盧召開了環(huán)境和發(fā)展首腦會議。會前，中國政府于１９９１年６月在北京率先發(fā)起了發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級會議，會議通過了《北京宣言》，表明了中國政府對環(huán)境與發(fā)展的原則立場。在１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《２１世紀議程》、《關于森林問題的原則聲明》等文件；開放簽署了《氣候變化公約》和《生物多樣性公約》?！叮玻笔兰o議程》要求各國政府根據(jù)本國情況制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策。李鵬總理代表中國政府做出了履行《２１世紀議程》等文件的承諾。據(jù)此１９９２年７月，國務院環(huán)委會決定組織編制《中國２１世紀議程》。根據(jù)國務院環(huán)委會的決定，１９９２年８月成立了由國家計委和國家科委副主任任組長的領導小組，組織和領導《中國２１世紀議程》文本和相應的優(yōu)先項目編制工作。同時組織５２個部門、３００余名專家參加的工作小組，并成立了“中國２１世紀議程管理中心”承辦日常管理工作。在制定《中國２１世紀議程》的同時，還組織各部門編制制了《中國２１世紀議程優(yōu)先項目計劃》。它是議程的行動方案并分解為可操作的項目，成為實施《中國２１世紀議程》的一個重要步驟。１９９４年３月２５日，國務院總理主持召開國務院第１０次常務會議，討論通過了《中國２１世紀議程》，即《中國２１世紀人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書。
《中國２１世紀議程》是從中國的具體國情和環(huán)境與發(fā)展的總體出發(fā)，提出的促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境以及人口、教育相互協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策措施方案。它是制定中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的一個指導性文件。
《中國２１世紀議程》的基本內容
《中國２１世紀議程》共２４章、７８個方案領域，２０余萬字。共四大部分。第一部分：可持續(xù)發(fā)展總戰(zhàn)略。這一部分從總體上論述了中國可持續(xù)發(fā)展的背景、必要性、戰(zhàn)略與對策，提出了到２０００年各主要產業(yè)發(fā)展目標、社會發(fā)展目標和與上述目標相適應的可持續(xù)發(fā)展對策。它包括，建立中國可持續(xù)發(fā)展的法律體系，通過立法保障婦女、青少年、少數(shù)民族、工人、科技界等社會各階層參與可持續(xù)發(fā)展以及相應的決策過程。制定和推行有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策、技術政策和稅收政策，包括考慮將資源和環(huán)境因素納入經(jīng)濟核算體系。逐步建立《中國２１世紀議程》發(fā)展基金，廣泛爭取民間和國際資金支持。加強現(xiàn)有信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和信息共享。重視對各級領導和管理人員實施能力培訓等。第二部分：社會可持續(xù)發(fā)展。它包括，控制人口增長和提高人口素質。引導民眾采用新的消費方式和生活方式。在工業(yè)化和城市化的進程中，發(fā)展中心城市和小城鎮(zhèn)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，注意擴大就業(yè)容量，大力發(fā)展第三產業(yè)。加強城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，合理使用土地，注意將環(huán)境的分散治理協(xié)調統(tǒng)一管理機制。增強貧困地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展相適應的自身災害防治體系。第三部分：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。它包括,利用市場機制和經(jīng)濟手段推動可持續(xù)發(fā)展，提供新的就業(yè)機會。完善農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展綜合管理體系。要在工業(yè)生產中積極推廣清潔生產，盡快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，發(fā)展多種交通模式，提高能源效率與節(jié)能，推廣少污染的煤炭開發(fā)開采技術和清潔煤技術，開發(fā)利用新能源和可再生能源。第四部分：資源的合理利用與環(huán)境保護。它包括，在自然資源管理決策中推選可持續(xù)發(fā)展影響評價制度。通過科學技術引導，對重點區(qū)域的流域進行綜合開發(fā)整治。完善生物多樣性保護法規(guī)體系，建立和擴大自然保護區(qū)網(wǎng)絡。建立全國土地荒漠化的監(jiān)測和信息系統(tǒng)，采用新技術和先進設備控制大氣污染和防治酸雨。開發(fā)消耗臭氧層物質的替代產品和替代技術。大面積造林。建立有害物質處理利用的法規(guī)、技術標準等。
《中國２１世紀議程》優(yōu)先項目的計劃目標
（１）近期目標（１９９４——２０００年）：重點是針對中國存在的環(huán)境與發(fā)展的突出的矛盾，采取應急行動，并為長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措打下堅實基礎，使中國在保持％左右經(jīng)濟增長速度的情況下，使環(huán)境質量、生活質量、資源狀況不再惡化，并局部有所改善；加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設也是近期的重點目標。
（２）中期目標（２０００——２０１０年）：重點是為改變發(fā)展模式和消費模式而采取的一系列可持續(xù)發(fā)展行動：完善適用于可持續(xù)發(fā)展的管理體制、經(jīng)濟產業(yè)政策、技術體系和社會行為規(guī)范。
（３）長期目標（２０１０年以后）：重點是恢復和健全中國經(jīng)濟——社會——生態(tài)系統(tǒng)調控能力，使中國經(jīng)濟、社會發(fā)展保持在環(huán)境和資源的承受能力之內, 探索一條適合中國國情的高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，對全球的可持續(xù)發(fā)展進程做出有應的貢獻。
《中國２１世紀議程》優(yōu)先項目計劃框架的優(yōu)先領域
（１）資源與環(huán)境保護：資源綜合管理與政策；土地、森林、淡水、海洋、礦產等資源保護與可持續(xù)利用；水土保持與沙漠化防治；環(huán)境污染控制。
（２）全球環(huán)境問題：氣候變化問題；生物多樣性保護問題；臭氧層保護問題。
（３）人口控制與社會可持續(xù)發(fā)展：控制人口數(shù)量，提高人口素質；扶貧；中國城市可持續(xù)發(fā)展；衛(wèi)生與健康；防災減災。
（４）可持續(xù)發(fā)展能力建設：強化和完善可持續(xù)發(fā)展管理機制；可持續(xù)發(fā)展立法與實施；轉變傳統(tǒng)觀念，提高公眾可持續(xù)發(fā)展意識；種學技術能力建設。
（５）工業(yè)交通的可持續(xù)性發(fā)展：強化市場條件下具有可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)管理體制與政策；改善工業(yè)部局與結構；開展清潔生產與廢物最小量化；開發(fā)高效節(jié)能型工業(yè)污染治理技術；發(fā)展環(huán)保產業(yè)，生產綠色產品；加強交通、通訊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（６）農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展：強化農業(yè)發(fā)展的宏觀調控政策；選擇可持續(xù)性農業(yè)科學技術；促進農村人口資源開發(fā)和充分就業(yè)；發(fā)展生態(tài)農業(yè)；制定和實施有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與政策，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境的污染。
（７）持續(xù)的能源生產與消費：提高能源效率與節(jié)能；清潔煤技術；新能源和可再生能源。
中國人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標與重點領域
《中國２１世紀議程》提出的中國人類住區(qū)發(fā)展的目標是，建設規(guī)劃布局合理、配套設施齊全、有利工作、方便生活、住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類住區(qū)。根據(jù)全球２１世紀議程和結合中國的實際情況，中國人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展方案領域主要體現(xiàn)以下幾個方面：一、城市化與住區(qū)管理；二、基礎設施建設與完善人類住區(qū)功能；三、改善人類住區(qū)環(huán)境；四、向所有人提供住區(qū)環(huán)境；五、促進建筑業(yè)可持續(xù)性發(fā)展；六、建筑節(jié)能和提高住區(qū)能源利用效率。
中國可持續(xù)城市的標準問題
《中國２１世紀議程》提出中國可持續(xù)城市的目標是：建設成規(guī)劃布局合理，配套設施齊全，有利工作、方便生活，住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜，居住條件舒適的城市。這一目標含城市規(guī)模、城市功能、城市景觀和城市素質幾個方面。城市規(guī)模：指人流、物質流、能量流、信息流所形成的核心聚集量；城市功能：指能夠滿足上述各種“流體”進行國內外交住和城市社會、經(jīng)濟、市民生活所需要基礎設施和機制。城市景觀：指城市生態(tài)環(huán)境質量和城市風貌；城市素質：指城市文化素養(yǎng)、道德風貌和居住安全。
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