新時(shí)期治水新思路的體現(xiàn)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

　　在修訂后的《中華人民共和國水法》（簡稱新水法）頒布實(shí)施之際，記者采訪了本次水法修訂負(fù)責(zé)人、水利部水政司原司長張林祥。他說，此次水法的修訂是在黨中央國務(wù)院新的治水方針指引下進(jìn)行的，是新時(shí)期新的治水思路的集中體現(xiàn)。

　　他說，1988年1月21日經(jīng)六屆全國人大常委會審議通過，并于同年7月1日起施行的《中華人民共和國水法》（簡稱原水法），是新中國成立以來第一部管理水事活動的法律。它的實(shí)施，對規(guī)范水資源的開發(fā)利用行為、保護(hù)水資源、防治水害、促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。它標(biāo)志著我國水利工作走向依法治水的軌道。通過十幾年的建設(shè)，目前我國已初步建立起與水法相配套的水法規(guī)體系，制定了防洪法、水土保持法、水污染防治法。同時(shí)，國務(wù)院頒布了有關(guān)行政法規(guī)20件，各項(xiàng)水事活動基本上做到有法可依。逐步理順了水資源管理體制，水資源統(tǒng)一管理的局面初步形成，建立了各項(xiàng)水資源管理制度，如取水許可制度和水資源費(fèi)制度，強(qiáng)化了水資源管理。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，目前已建立起由8萬多人組成的執(zhí)法隊(duì)伍。我國水資源的利用效率正在大幅度提高。

　　但是，十幾年來，特別是近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展出現(xiàn)許多新形勢，對水資源管理提出了新的要求。一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水資源緊缺和水污染形勢更加嚴(yán)峻，要求我們在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時(shí)把解決水資源短缺和水污染問題放在突出地位。二是水利在市場經(jīng)濟(jì)體制下面臨許多新情況和新問題：水利作為以公共財(cái)政支付為主的基礎(chǔ)設(shè)施，在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏競爭力，要在市場經(jīng)濟(jì)中維持水利的可持續(xù)發(fā)展，需要法律保證；投資多元化，帶來地方及部門利益多元化，為保證合理開發(fā)利用有限的水資源，需要用法律來規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水資源的有效永續(xù)利用；要利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，同樣是水利法規(guī)體系建設(shè)面臨的新課題；要研究如何用市場規(guī)律手段和法律手段實(shí)現(xiàn)對水資源的合理配置。三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對水利提出新的更高要求。水利是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，要適應(yīng)社會、資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。而以前的治水思路中，著重強(qiáng)調(diào)提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，水法修訂勢在必行。四是國家把依法治國作為治理國家的基本方略，對加強(qiáng)水資源管理提出了新的要求。依法治國首先要依法行政，即執(zhí)法行為主體、行為和程序都要規(guī)范，要合法。新水法需要對執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)范圍、管理制度和程序進(jìn)行更加明確的規(guī)定。以上種種新形勢迫切要求對原水法進(jìn)行修訂。

　　談到新水法與原水法的不同時(shí)，張林祥對記者說，原水法側(cè)重于水資源的綜合開發(fā)，發(fā)揮水資源的綜合效益，重點(diǎn)內(nèi)容在于開發(fā)利用，即重在水利建設(shè)。而新水法強(qiáng)調(diào)水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高用水效率為核心，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此這次水法修訂的重點(diǎn)在強(qiáng)化水資源的管理。1998年后，黨中央、國務(wù)院提出新的治水方針，水利部黨組提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。新水法正是新時(shí)期治水思路的集中體現(xiàn)。它總結(jié)了原水法十幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究、借鑒國外水資源管理的立法經(jīng)驗(yàn)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和水資源可持續(xù)利用的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，突出節(jié)約用水，強(qiáng)化水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)水資源的綜合開發(fā)、利用，進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，提供法律保障。

　　張林祥說，水法修訂過程本身也體現(xiàn)了我國治水思路的不斷發(fā)展。在90年代初，剛開始進(jìn)行修改時(shí)，大家把主要注意力放在修改水資源管理體制的規(guī)定上。但隨著認(rèn)識的不斷加深，特別是1998年以后，在總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，水利部提出新的治水思路，水法的修訂發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)折。大家認(rèn)識到水法要修訂好，應(yīng)當(dāng)從治水的方針、思路調(diào)整的高度出發(fā)，突出重點(diǎn)，建立和完善水資源的管理體制和管理制度。新水法正是突出了水資源的統(tǒng)一管理和合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)并通過一系列的管理制度來保證它的實(shí)施。

　　與原水法相比，新水法的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng)。原水法規(guī)定過于原則，執(zhí)法的力度也不夠，可操作性不強(qiáng)。而這次修訂后的新水法在這方面有較大突破。如在節(jié)水方面，從規(guī)劃到節(jié)水設(shè)施建設(shè)三同時(shí)，到節(jié)水設(shè)施的淘汰，到用水實(shí)行定額管理，計(jì)量，累進(jìn)加價(jià)，有一整套比較完善的制度來保證實(shí)施，并制定相應(yīng)的具體處罰措施，更便于執(zhí)法工作的開展。同時(shí)，新水法增加了5個(gè)條款對執(zhí)法人員的權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員操作。

　　張林祥說，新水法與原水法相比作了較大調(diào)整，水行政主管部門權(quán)力加大了，同時(shí)責(zé)任也加大了。要貫徹好新水法首先要結(jié)合中央新的治水方針，加深對新水法的學(xué)習(xí)。其次是進(jìn)一步抓好新水法的宣傳教育，增強(qiáng)全社會對新水法的了解，強(qiáng)化水法制意識，創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。三是加強(qiáng)與新水法配套的政策法規(guī)建設(shè)，加快相應(yīng)法律法規(guī)的制定、修改、完善。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支廉潔、高效、有力的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法。五是加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其他部門的作用，推動水法的貫徹執(zhí)行。

張林祥認(rèn)為，新水法的頒布對于全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用，實(shí)施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必將產(chǎn)生巨大的推動作用。

記者　井書光

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