水土流失和治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的探討
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同階段與區(qū)域水土流失和治理的關系
任何一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是一個逐步拓寬生存空間和逐步梯度推移的過程，并且遵循著按階段逐步發(fā)展的規(guī)律。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其經(jīng)濟增長方式、資本積累規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平，對資源的開發(fā)利用程度和保護方式都存在著明顯的不同。由于這些因素的不同，每一個階段的發(fā)展對土地的依賴程度、對土地的利用結構和利用方式也不同，進而會造成一個區(qū)域的水土流失的狀況和程度不同；而一個區(qū)域水土流失的狀況，又會反過來影響和制約當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
１．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期階段對區(qū)域水土流失和治理的影響
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初級階段的顯著特征是，經(jīng)濟增長方式粗放、自然資源消耗、浪費較大，資金短缺，技術裝備水平低，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而且經(jīng)濟發(fā)展主要是以資源的消耗和對環(huán)境的破壞為代價取得的。在這個階段無論是經(jīng)濟實力還是人們的思想觀念和社會的科學技術水平都難以做到對土地資源的合理有效利用和保護。因此在這個階段，往往由于盲目的發(fā)展造成對土地資源的不合理利用，使水土流失加劇，規(guī)模擴大，程度加重。
新中國成立初期，國家經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，百廢待興，為完成大規(guī)模的經(jīng)濟建設，國家只能將有限的資金投入到自然資源的開發(fā)與利用中，以便為經(jīng)濟快速發(fā)展獲取原始資本積累。應該說這一時期的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是較快的，但是以自然資源的消耗甚至是以生態(tài)環(huán)境的破壞為沉重代價的。雖然國家在成立初期就已經(jīng)明確提出了水土保持的極端重要性，確定了水土保持治理的重點。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，加上人們?nèi)狈ι姝h(huán)境的保護意識和對經(jīng)濟快速發(fā)展的渴求，在很長一段時間內(nèi)仍沒有制止住掠奪式的開發(fā)行為。雖然糧食增加了，經(jīng)濟增長了，但粗放、無度、不科學地開采土地資源，導致了嚴重的水土流失。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，新中國成立初期，經(jīng)濟發(fā)展總體上處于初級階段，雖然這些年里國民經(jīng)濟有了明顯的增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從１９５２年的６７９億元增加到１９７５年的２９９７．３億元，增加了３．４倍；至１９８９年更是增加到１５９２１億元，增加了２２．４倍。然而全國的水土流失面積卻由新中國成立初期的１５３萬ｋｍ２，發(fā)展到２０世紀８０年代末的１７９萬ｋｍ２，已占國土面積的１８．６％。而這４０年間國家還治理了水土流失面積５３萬ｋｍ２，考慮到這一因素，這期間全國實際新增水土流失面積高達６６萬ｋｍ２，其代價是十分巨大的。另據(jù)統(tǒng)計，１９４９以來，因水土流失累計減少耕地面積約３００萬ｈｍ２，平均每年流失土壤５０多億ｔ。
２．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中高級階段對水土流失和治理的影響
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入中高級階段后，經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，經(jīng)濟實力逐步增強，人們對保護生態(tài)環(huán)境的意識也逐步提高，并且開始深刻地認識到合理有效地利用水土資源的重要性，以及生態(tài)環(huán)境對人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。同時，客觀現(xiàn)實也充分表明，如不高度重視水土資源的合理有效利用，不加快對水土流失狀況的治理，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入中高級階段，也有了一定的經(jīng)濟實力對水土流失進行治理，科學技術水平和生產(chǎn)手段也有了明顯的提高，先進的生產(chǎn)技術日趨完善，此時的經(jīng)濟增長方式已開始由初級階段的粗放型增長方式轉為效益型增長方式。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的這種變化，土地的使用結構開始發(fā)生變化，一方面對土地的依賴程度逐漸降低，而且經(jīng)濟上已具備治理水土流失的物質基礎和技術手段；另一方面，人們的環(huán)境意識逐步增強，開始自覺地、主動地保護環(huán)境，珍惜土地資源，要求加快水土流失的治理。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件和內(nèi)在要求都對水土資源的保護和水土流失的治理產(chǎn)生正面的、積極的影響，使水土流失狀況逐步得到改善。而水土流失的治理和生態(tài)環(huán)境的改善又會反過來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
改革開放以來，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距逐漸在拉大。除了存在其他條件的差異以外，在一定程度上與東西部地區(qū)在水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境方面存在的差異有關。改革開放初期，西北５省的人均ＧＤＰ都高于福建省，其中青海的人均ＧＤＰ還高于廣東省。但到１９９９年，廣東省和福建省的人均ＧＤＰ已相當于西北各省人均ＧＤＰ的１．７～３．５倍。
我國８０年代第一次遙感調(diào)查結果顯示，當時福建省的水土流失面積是２．１１３萬ｋｍ２，到９０年代末我國第二次遙感普查時，福建省的水土流失面積為１．４８３萬ｋｍ２，凈減少０．７萬ｋｍ２（包括新增加的水土流失面積和治理過的水土流失面積）。山東省的水土流失面積由第一次遙感普查的５．０３７３萬ｋｍ２減少到第二次遙感普查的３．２４３２萬ｋｍ２，凈減少１．７９４１萬ｋｍ２。而甘肅、青海兩省這１０年間水土流失面積不但沒有減少，反而由原來的１０．６９３７萬ｋｍ２和４．００６萬ｋｍ２，分別增加到１１．９３７０萬ｋｍ２和５．３１３７萬ｋｍ２。
可以看出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，區(qū)域水土流失狀況明顯不同；相同的歷史時期，處在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的省份，水土流失的規(guī)模和程度也不同。
一個地區(qū)水土資源的開發(fā)、流失和治理，與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平高度相關，正確處理和協(xié)調(diào)水土資源的有效利用和保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，特別是與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系，對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最大的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，莫過于資源及生態(tài)條件的破壞和惡化，而這也是制約經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙之一，并影響著全國發(fā)展的大局。生態(tài)條件的脆弱與惡化更多的是發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，但當一個地區(qū)水土流失發(fā)展到了一定程度，它勢必影響該區(qū)域經(jīng)濟的增長，和該地區(qū)人民生活質量的提高，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其如此。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，一定要高度重視水土資源的有效利用和合理保護，防止先破壞后治理。在經(jīng)濟發(fā)展的中高級階段，更要加大對水土資源保護和水土流失治理的投入，使經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構與區(qū)域水土流失和治理的關系
１．三大產(chǎn)業(yè)結構對水土流失的影響
任何一個區(qū)域的經(jīng)濟，都是建立在一定產(chǎn)業(yè)結構基礎上的經(jīng)濟，而且不同區(qū)域、不同時期的經(jīng)濟有著不同的產(chǎn)業(yè)結構特征，這就直接決定一個地區(qū)產(chǎn)生不同的土地利用結構，因而造成對土地資源的依賴程度不一樣，即對土地的利用、開發(fā)和保護程度不一樣，從而對一個地區(qū)的水土流失產(chǎn)生不同的影響。
改革開放２０年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結構不斷升級和逐步優(yōu)化，一、二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸減小，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重逐漸增大，這在一定程度上對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和水土資源的保護起到了積極的促進作用。按第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值ＧＤＰ的比重來看，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)所占的比重已由１９７８年的２８．１％下降到２０００年的１５．９％，總體上下降了１２．２個百分點。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國三大產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化，其變化的主要特征是：第一產(chǎn)業(yè)所占的比重越來越小，其結構不斷升級，逐步趨于合理，并向提高整個經(jīng)濟的競爭力方向發(fā)展。隨著第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，同時也逐步減輕了對土地資源的開墾和依賴，在一定程度上減少了水土資源的流失。從８０年代末和９０年代末我國對水土流失狀況的兩次調(diào)查表明，在這相隔１０年的兩個時期，三大產(chǎn)業(yè)結構中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了１０多個百分點，而同期我國的水土流失面積也相對減少了１４．５３５萬ｋｍ２。這里面固然有其他方面因素的影響，但這不能不說產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)結構比重的減少，對水土資源的保護起到積極的正面的作用。
同時還可以看到，９０年代中期以后，我國的東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重不到２０％，而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)達到了８０％以上；西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重高達７０％以上，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重不足３０％。這種產(chǎn)業(yè)結構導致了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重滯后，使土地資源長期處于過重的負擔之中，是西部地區(qū)水土資源流失狀況長期得不到有效遏制的一個重要原因。
２．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構對水土流失和治理的影響
在產(chǎn)業(yè)結構對水土流失的影響中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的結構對水土流失的影響更為直接和重要。新中國成立至改革開放初期的３０年間，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構以及我國多年來農(nóng)業(yè)政策導向的影響，不但造成了種植業(yè)的初期比重過大，而且使各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益不高。特別是西部地區(qū)，有很大一部分的土地更適宜林、牧業(yè)的發(fā)展，但林、牧業(yè)的產(chǎn)值比重甚至還低于中部和東部地區(qū)，而種植業(yè)的比重卻高于東部地區(qū)。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不合理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏離了比較優(yōu)勢的原理。其結果是大面積的毀林開荒、陡坡種植，農(nóng)耕地面積過大，且廣種薄收。不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，而且使大片森林植被遭到破壞，加劇了水土流失。僅在黃土高原地區(qū)，據(jù)有關部門統(tǒng)計，每年流入黃河的泥沙有４０％～６０％來源于坡耕地。而試驗表明，坡耕地侵蝕產(chǎn)沙量為天然荒坡的５倍、草地的５０倍、灌木林地的６６倍、喬木林地的１００倍。
我國東中西部地區(qū)不僅三大產(chǎn)業(yè)結構存在巨大的差異，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構本身也存在著較大的差異。這種差異表現(xiàn)為結構的落后和不合理，其結果導致了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體性落后和農(nóng)民收入的低下且增收困難。據(jù)有關部門統(tǒng)計，東部地區(qū)農(nóng)民收入的７０％～８０％源于自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而西部地區(qū)農(nóng)民收入的７０％～８０％來自于低效農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件較惡劣，西北部地區(qū)干旱少雨、水資源缺乏；西南部地區(qū)雨量雖然豐富，但喀斯特地貌、裸石山區(qū)占有相當?shù)谋戎兀疑制茐膰乐?；整個西部地區(qū)坡耕地較多，２５°以上的坡耕地約占山區(qū)耕地面積的１／４，加上農(nóng)業(yè)科技知識缺乏，耕作技術落后，使得在西部邊遠山區(qū)里的農(nóng)民至今還在面朝黃土背朝天，沿襲著多年留存下來的古老的農(nóng)業(yè)耕作方式。這種自然狀況和不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相疊加在一起，不僅嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且加重造成了大量人為的水土流失。因此，要徹底有效地遏制水土流失的狀況，加快水土流失的治理，合理保護和開發(fā)水土資源，必須大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構來調(diào)整土地的利用結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，退耕還林、還草，建立科學的土地利用結構，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行集約化、規(guī)模化、特色化生產(chǎn)，建立專業(yè)化的生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟效益。
三、區(qū)域經(jīng)濟分工與水土流失的關系
１．區(qū)域經(jīng)濟分工是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律
在世界經(jīng)濟逐步全球化的歷史條件下，任何一個國家或地區(qū)，都將按照比較優(yōu)勢的原理進行區(qū)域分工，以最大限度地發(fā)揮國家或地區(qū)的資源優(yōu)勢，促進國家或地區(qū)經(jīng)濟的增長。隨著我國對外開放的擴大和加入ＷＴＯ，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的依存度越來越大，并逐漸加入國際經(jīng)濟分工的行列，形成具有明顯分工特征的經(jīng)濟發(fā)展格局。在我們國家內(nèi)部，由于各地區(qū)自然環(huán)境條件的不同，資源稟賦的不同，經(jīng)濟發(fā)展的基礎和人才素質的不同，在國家經(jīng)濟總體發(fā)展布局中也具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟分工特征，并大體上按照區(qū)域經(jīng)濟分工組織生產(chǎn)。區(qū)域經(jīng)濟分工的不同，不僅影響著區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展的規(guī)模、速度和方式，而且也影響著一個地區(qū)的土地使用結構和土地使用方式，進而影響該地區(qū)的水土流失狀況。
２．區(qū)域經(jīng)濟分工對水土流失和治理的影響
當按照區(qū)域經(jīng)濟分工，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)和原材料加工結構時，該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依托于自然資源的開采、利用和加工；而這種生產(chǎn)格局必然造成土地的過度開墾和森林植被的破壞，加劇該地區(qū)對水土資源的流失。因為這種分工，一方面要加大對土地的過度開墾，另一方面生產(chǎn)初級產(chǎn)品和原材料加工的重工業(yè)生產(chǎn)、礦山開采業(yè)等都高度依賴于土地和森林，致使水土流失不斷加劇。而當區(qū)域經(jīng)濟分工以食品、貿(mào)易和高新技術產(chǎn)業(yè)結構為主，處于研發(fā)中心和生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品時，對土地的依賴和破壞將相對大為減少，水土流失狀況也將隨之大大減輕，生態(tài)環(huán)境必將得到一定的保護。
目前，從世界經(jīng)濟分工格局看，大多數(shù)發(fā)展中國家都是原材料和初級產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，因而不僅經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟效益水平不高，而且水土流失嚴重，甚至惡性循環(huán)往復，始終難以擺脫惡劣生態(tài)環(huán)境的困擾。我國的西部地區(qū)目前也正處在國家區(qū)域經(jīng)濟分工的初級產(chǎn)品生產(chǎn)和原材料生產(chǎn)基地階段。因此，西部地區(qū)的水土流失規(guī)模和程度要遠遠大于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，具有一定的客觀必然性。
四、結語
通過上述對有關情況和數(shù)據(jù)的分析可以看出，一個區(qū)域水土流失狀況和該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著高度的相關性。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構處在第一產(chǎn)業(yè)比重較大，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分工處于初級產(chǎn)品和原材料加工格局時，將形成一種特殊的土地利用結構，經(jīng)濟的發(fā)展對水土資源的依賴性很大，而且對土地的利用方式也十分粗放，在這種狀況下，無論是經(jīng)濟發(fā)展實力和水平的制約，還是人們的理性意識都不可能主動地、科學性地對水土資源實行有效的利用和保護，都會從不同方面和以不同形式對一個地區(qū)的水土資源造成嚴重的負面影響，導致水土流失的加劇和狀況的惡化。
當一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到中高級階段，產(chǎn)業(yè)結構逐步升級到第二、三產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域經(jīng)濟分工處于產(chǎn)品開發(fā)和后加工階段，會大大減少對土地的依賴性，而且由于經(jīng)濟實力和科技發(fā)展水平的提高，人們理性認識的增強，在一方面對土地依賴性大大減少的情況下，另一方面又能積極主動地對土地實行有效的利用和科學的保護，這些都會從不同的方面和以不同的方式對一個地區(qū)的水土流失產(chǎn)生正面和積極的影響，都會逐步減緩和遏制一個地區(qū)的水土流失狀況。從這個意義上講，要徹底防止和有效治理一個地區(qū)的水土流失，從根本上搞好水土資源的保護，必須加快區(qū)域經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展，不斷優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平和層次，在經(jīng)濟發(fā)展中來防止和治理水土流失。
(中國水利雜志)
(王越 林少明)
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