水土保持方案編報(bào)中若干問題探析（柯斯農(nóng)）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2002年9月3日　

【關(guān)鍵詞】水土保持；方案；問題

1　引言

1996年7月浙江省《水土保持法實(shí)施辦法》頒布，寧波市水行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理工作，特別是按照水利部、省水利廳的部署和有關(guān)規(guī)范要求，在水土保持方案編報(bào)及“三同時(shí)”落實(shí)方面加大監(jiān)管力度，全市先后有8家市、縣級水利設(shè)計(jì)單位取得水土保持方案編報(bào)乙、丙級資格，有35名技術(shù)人員經(jīng)過培訓(xùn)取得了水土保持方案編制上崗證書，設(shè)計(jì)單位、人員的整體素質(zhì)以及報(bào)告質(zhì)量不斷提高，為水行政主管部門的監(jiān)督管理工作提供了技術(shù)支撐.至2001年底，在由市水利局審批的、市級以上立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，由寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的有7個(gè)，內(nèi)容涉及公路、水庫、圍涂工程及平原河道整治等方面.筆者在具體編制工作中有如下一些體會.

2　水土保持責(zé)任主體、報(bào)告編制主體與監(jiān)督主體的關(guān)系

按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中，必須有經(jīng)水行政主管部門同意的水土保持方案；在上述區(qū)域依照礦產(chǎn)資源法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體及個(gè)體采礦企業(yè)的，也必須持有經(jīng)水行政主管部門同意的水土保持方案.前者屬按基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，需要由建設(shè)項(xiàng)目法人作為水土保持主體委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制水土保持方案報(bào)告書，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)請批準(zhǔn)，并納入環(huán)評報(bào)告中；后者屬小型的采礦企業(yè)，只需按規(guī)定填報(bào)水土保持方案報(bào)告表，并簡要明確水土流失防治措施，作為經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案.

對設(shè)計(jì)單位來說，主要是承擔(dān)前者所列的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)工作.水行政主管部門依法監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目法人按照規(guī)定提出水土保持方案，要不要編、責(zé)任范圍的劃定和如何落實(shí)由水行政主管部門決定，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位可以按水行政主管部門的要求就水土保持方案編制工作確立委托合同.一般情況下，由建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的同級水行政主管部門組織審查水土保持方案并監(jiān)督實(shí)施.但在南方濕潤地區(qū)，如何劃定責(zé)任范圍和確定責(zé)任主體就出現(xiàn)不宜掌握的情況.

2.1　非山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)問題

像寧波市的海涂圍墾工程及平原河道整治工程，按照《水土保持法》第十八條規(guī)定，這類項(xiàng)目有砂、石、土料運(yùn)輸、傾倒造成水土流失的責(zé)任，但又不屬于第十九條規(guī)定的山區(qū)、半山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)范疇，一些建設(shè)單位提出無須編報(bào)水土保持方案.我們和水行政主管部門一起明確，為從嚴(yán)防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，也必須編報(bào)水土保持方案，平原地區(qū)也有水土保持問題.

2.2　關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目使用商品砂石料問題

隨著形勢的發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需的砂石料向集體經(jīng)營單位購買的情況越來越普遍，開采砂石料引起的水土流失防治責(zé)任實(shí)際上不應(yīng)由購買商品性砂石料的開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，責(zé)任主體異化.像這種情況，我們在編制方案中，一般強(qiáng)調(diào)砂石料運(yùn)輸過程，開挖廢棄的砂、石、土的堆置，以及工程本身開坡、開洞的護(hù)砌等問題.同時(shí)指出，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對挖沙（河道中）、采石、采礦單位和個(gè)人的監(jiān)管.

在水保方案編制過程中，還要求建設(shè)單位做到保護(hù)水庫、河道等水工程，建設(shè)過程中注意棄渣影響水質(zhì)，采砂石料注意生態(tài)環(huán)境和景觀要求.對水工程建設(shè)，特別是面板堆石壩、海塘等建設(shè)大面積開坡、采石問題引起的水土保持問題提出更高的要求.

3 關(guān)于編報(bào)程序問題

1994年11月水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》第三條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意”，環(huán)評報(bào)告經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可申請計(jì)劃主管部門審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.在建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)中，可行性研究報(bào)告審查十分關(guān)鍵，而水土保持方案的審查和領(lǐng)取《水土保持合格證》是一個(gè)最前置的條件.水利部5號令第7條規(guī)定，水土保持方案經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人領(lǐng)取《水土保持合格證》后方可辦理其他批準(zhǔn)手續(xù).我們在具體編報(bào)中感到，在建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制階段編制水土保持方案比較合適，但在環(huán)評報(bào)告和可研報(bào)告審查批準(zhǔn)前確定水土保持方案不可行，發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目法人以《水土保持合格證》不合適.因?yàn)樵诳裳袑彶殡A段，甚至在初步設(shè)計(jì)審查階段，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容均有可能調(diào)整，建設(shè)內(nèi)容，甚至主體工程內(nèi)容調(diào)整，必然導(dǎo)致水土保持方案的內(nèi)容和措施的調(diào)整，無法預(yù)先確定，只能先籠統(tǒng)地制定框架；建設(shè)單位領(lǐng)到《水土保持合格證》后，具體落實(shí)水土保持方案往往大打折扣；或者，水土保持方案本身隨著情況的變化需要修改，重新審查.建議調(diào)整有關(guān)規(guī)定，通過有水利部門參加的竣工驗(yàn)收，是否可在“三同時(shí)”實(shí)施水土保持措施后發(fā)給《水土保持合格證》.

我們在設(shè)計(jì)過程中，配合水行政主管部門，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查前編制完成水土保持方案.目前寧波市的水利工程項(xiàng)目多數(shù)由寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和浙江省水電設(shè)計(jì)院編制可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，在編制水土保持方案時(shí)可以共享資料，同步協(xié)調(diào)調(diào)整；而非水利工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)整比較困難，尤其需要在初步設(shè)計(jì)方案基本確定后編制水土保持方案，因?yàn)檫m當(dāng)滯后能夠更加準(zhǔn)確有效.

4 關(guān)于概算問題

水土保持概算應(yīng)按照水利部頒布的規(guī)范核定，但往往與建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)的部門規(guī)范計(jì)算的投資數(shù)有重疊.如公路項(xiàng)目或水庫項(xiàng)目概算中，已包含對工程安全運(yùn)行和景觀形象有關(guān)的護(hù)坡、擋渣工程和植物工程投資，這些投資又屬水土保持工程概算范疇.我們在具體核定時(shí)，與計(jì)劃主管部門商定，水土保持總概算包含建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的有關(guān)工程投資，在計(jì)算工程總投資時(shí)，把重疊部分刪除，水土保持概算確定后，由水行政主管部門在批復(fù)中明確.

我們特別注意“水土保持兩費(fèi)”的計(jì)算問題.一般情況，建設(shè)單位會提出建設(shè)項(xiàng)目本身已采取了水土保持工程措施，無需繳納水土流失防治費(fèi)，我們在設(shè)計(jì)中也根據(jù)實(shí)際情況，確定建設(shè)單位能按方案要求自行防治水土流失的，就不在概算中列入水土流失防治費(fèi)，但必須征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi).依據(jù)省、市水利、物價(jià)、財(cái)政3個(gè)部門文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對損毀覆蓋度大于0.3的草地、林地一次性征收1～2元／m3，損毀水土保持固定設(shè)施的按恢復(fù)原工程造價(jià)計(jì)征.

5 關(guān)于水土保持新技術(shù)問題

水土保持方案中要不斷吸收、推廣新的技術(shù)成果，在植物種類結(jié)構(gòu)、擋土工程結(jié)構(gòu)型式上考慮南方與北方、東部與西部應(yīng)有區(qū)別，在不同的坡面（巖石、陡坡或松散土坡）要采取不同的擋土、排水、種植植物的措施.

像寧波市這樣的東南部濕潤地區(qū)，在植物種類中直選擇景觀效果好的固沙、土植物，如高羊茅、天堂草、馬尼拉草、中華結(jié)縷草等.在巖石陡坡或大量采石場遺留問題處理上，要首先固定沙、石，再在表面設(shè)置營養(yǎng)土壤層（含保濕、養(yǎng)分、粘接成分）.如余姚市梁輝水庫兩壩頭開坡后形成基石裸露陡坡，坡度大多為70°～80°.在此邊坡上進(jìn)行水土保持，首先應(yīng)確保邊坡的穩(wěn)定，使用新技術(shù)、新材料，采用機(jī)械化操作清理邊坡上的碎石及浮石，在巖石比較破碎地帶則須采取放緩邊坡或打錨桿等措施，使邊坡穩(wěn)定；其次須設(shè)置利于植物生長的營養(yǎng)土壤層，主要有當(dāng)?shù)赝寥馈⒂袡C(jī)肥、保濕劑、粘接劑、pH緩釋劑等；再次噴播植被種子及進(jìn)行維護(hù)管理.巖石坡面生長植物非常困難，必須選擇耐貧瘠、耐干旱、適應(yīng)性強(qiáng)的植物品種.

作者簡介：柯斯農(nóng)（1966－），女，浙江寧波人，工程師.

作者單位：寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

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