關注生態(tài) 珍愛家園 我國全面推進生態(tài)環(huán)境建設
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 新華社編者按：生態(tài)問題是當今全球面臨的嚴峻課題，對我們這樣一個人口眾多、資源相對不足、環(huán)境脆弱的發(fā)展中國家更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。如何強化全民的生態(tài)憂患意識，使經濟建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，使人與自然和諧相處，再造秀美山川，已成為社會各界關注的焦點。新華社從今日起開設《關注生態(tài)珍愛家園》欄目，陸續(xù)播發(fā)一系列有關生態(tài)方面的稿件，揭示生態(tài)建設進程遇到的問題和帶來的影響，以提高公眾的生態(tài)意識和對生態(tài)進程的直接了解。
走可持續(xù)發(fā)展之路——我國全面推進生態(tài)環(huán)境建設
新華網(wǎng)北京９月２５日電（記者 王立彬） ２００２年９月３日，國務院總理朱镕基在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上宣布：中國核準旨在延緩全球變暖的《京都議定書》。世貿組織總干事素帕猜在次日接受記者采訪時說，“我為中國這么一個負責任的大國感到自豪。‘責任’一詞在國際事務中非常重要，中國履行了自己的承諾，對《京都議定書》的最終生效將發(fā)揮很大的推動作用?！?
保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經成為當今世界面臨的緊迫任務。中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，在保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上作了巨大的努力，取得了舉世公認的成就。
可持續(xù)發(fā)展問題，一言以蔽之就是人口、資源與環(huán)境的關系問題。改革開放以來，中國密切結合自身人口與發(fā)展的實際，采取了一系列重大舉措，特別是全力推進人口與計劃生育事業(yè)，為全球可持續(xù)發(fā)展做出非凡的貢獻。
?。保梗福材?，黨的十二大正式把計劃生育確立為我國的一項基本國策。１９９１年５月中共中央作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。２０００年３月又作出《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。２０年來，在經濟持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時，人口過快增長勢頭得到控制，自然資源保護與管理得到加強，環(huán)境污染治理和生態(tài)建設步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有較大改善。
生態(tài)環(huán)境問題是發(fā)展中產生的問題，而中國發(fā)展又為解決這一問題提供了雄厚的物質力量。近年來，中國生態(tài)環(huán)保投資力度持續(xù)增強，投資總額占國內生產總值（ＧＤＰ）的比例節(jié)節(jié)攀升?！鞍宋濉逼陂g中國環(huán)保投資約為２０００億元人民幣，“九五”期間增至３６００億元。而２００１年一年，這個數(shù)字就達１１０７億元?！笆濉逼陂g，這一投資總額將達７０００多億元。
每年春季，不管工作多忙，無論是在北京還是在外地，江澤民總書記等黨和國家領導人，都帶頭履行植樹義務，十年如一日，風雨無阻。當今世界，沒有任何一個國家，像中國領導人那樣身體力行，重視生態(tài)環(huán)境建設。
?。保梗梗纺辏冈拢瓭擅窨倳洶l(fā)出“再造秀美山川”的偉大號召，中國生態(tài)環(huán)境事業(yè)掀起新高潮。
?。保梗梗纺辏乖?，國務院在陜北召開了治理水土流失、建設生態(tài)農業(yè)現(xiàn)場會。
?。保梗梗改?，國務院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，國家將國債用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設。
?。保梗梗鼓辏对?，江澤民總書記發(fā)出西部大開發(fā)的號召。他在視察黃河時指出：要把水土保持作為改善農業(yè)生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施，持之以恒地抓緊抓好。
?。保梗梗鼓?，黨中央做出退耕還林的重大決策。之后又做出天然林保護等重大決策，京津風沙源治理工程開始啟動。
?。玻埃埃蹦?，國務院決定開展全國最大的生態(tài)輸水工程——塔里木河、黑河的綜合治理生態(tài)建設工程。黃河連續(xù)兩年實現(xiàn)大旱之年不斷流。
今年８月，長江出現(xiàn)持續(xù)高水位洪水，一些地方洪水超過保證水位長達一周，但３５００余公里長江干堤未出現(xiàn)一處嚴重險情。在這背后是沉甸甸的數(shù)字：自１９９８年以來，中國政府投入水利建設１６００多億元，占新中國成立以來中央水利投資總額的七成。
江河安瀾才能國泰民安。目前，覆蓋全國江河解決風沙災害水土流失的生態(tài)體系基本建立。長江上游和黃河中上游等七大流域水土流失防治工程取得重大進展，全國累計完成綜合治理面積８６萬平方公里，水土保持綜合治理措施累計增產糧食２４９２.７２億公斤。
黃河清才能天下平。通過多年集中綜合治理，目前進入黃河重點支流無定河、汾河的泥沙減少４至６成，進入長江上游重點支流的泥沙減少２到４成，黃河干流三門峽站多年平均輸沙量凈減少３億噸。
森林是陸地生態(tài)建設的主體。到去年底全國森林面積增加到２３.８億畝，森林覆蓋率達到１６.５５％，人工造林保存面積７億畝。同時全國累計完成退耕還林面積１８６７萬畝，完成宜林荒山荒地造林面積１６３５萬畝。森林覆蓋率由新中國成立之初的８．６％提高到了１６．５５％。我國人工造林保存面積已占世界人工林總面積的三分之一，世界上每種活三棵樹就有中國的一棵！
生態(tài)環(huán)境建設法律體系逐步完善。１９９２年里約環(huán)發(fā)大會后，中國率先制定《中國２１世紀議程》，并相繼實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善了１２０多部關于人口與計劃生育、環(huán)境保護、自然資源管理、防災減災的法律法規(guī)，其中包括世界首部防沙治沙法和計劃生育法。
生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法初見成效，預防監(jiān)管力度日益加大。全國１５０多個地市和１５００多個縣建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，專兼職人員７萬多人。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等國家重點工程，均高質量地完成生態(tài)環(huán)境水土保持方案。國家大型水利水電和油氣管道工程生態(tài)環(huán)境水土保持方案編報率達到百分之百。最近５年各個領域編報的水土保持方案就有５萬多個，開發(fā)建設單位投入水土流失防治經費１００多億元。
生態(tài)環(huán)境建設，既刻不容緩只爭朝夕，又是百年大業(yè)任重道遠。目前，我國森林面積僅占世界的４．６％，森林蓄積量僅占世界的２．９％。全國沙漠化土地２５億畝，占國土面積的將近五分之一，超過全國耕地面積的總和。沙塵暴更成為每年春天的心腹之患。北方每年因干旱缺水城市數(shù)以百計，南方因水污染面臨“守著江河沒水喝”的困境。要實現(xiàn)２００５年生態(tài)惡化趨勢總體上得到遏制、主要污染物排放總量比２０００年減少１０％的目標，中國面臨新的挑戰(zhàn)。
但我們有理由相信，經過堅持不懈的努力，到２０１０年，在國內生產總值比２０００年增長一倍基礎上，我國將能夠實現(xiàn)國民素質不斷增強、國土資源開發(fā)更趨合理、生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的宏偉目標。
發(fā)展一定要有新思路――延安退耕還林的啟示
新華網(wǎng)西安９月２５日電（記者 于紹良 陳鋼） 延安開始變綠了，延安開始變富了，延安開始變美了！這是記者今年以來訪問延安后的最突出感受。
延安的這一變化源于退耕還（草）林政策的實施。
在以糧為綱的年代，包括延安在內的陜北地區(qū)，曾不切實際提出了在關中之外建設陜西“第二糧倉”的目標。但由于陜北的自然條件、生態(tài)條件并不具備糧食高產的條件，所以盡管開了不少荒，但收獲的卻是勉強果腹的糧食和大片荒漠化土地。而且過度開墾使當?shù)厮亮魇找鎳乐?、自然災害頻繁，糧食產量也越來越低，農民生活陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。
經濟社會發(fā)展能不能走一條新路？１９９９年８月，國務院總理朱镕基到延安考察工作時，要求延安在退耕還林工作上先走一步，坡耕地上不再種糧。世世代代在黃土地上種慣了糧食的延安農民一時想不通：不讓我們種糧，農民吃啥？
讓農民們大規(guī)模地把已開荒的耕地讓給大自然，讓它們重新成為森林和草原，這種逆轉在中國農耕史上還是第一次。為保證退耕還林（草）工作的成功，國家提出了“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的１６字方針，并在政策上規(guī)定：經驗收合格的每畝退耕地國家每年補助１００公斤糧食、２０元管護費和一次性補助５０元種苗費，一定８年。這一政策大大調動了農民退耕還林的積極性。安塞縣汪岔村農民汪成明將自己家的８０畝荒坡地一下全退了耕。他說：“吃的是國家的補助糧，造的是自己的生態(tài)林，心里甭說多高興了。”
“種草要比種糧強，栽樹能兌錢和糧；綠了荒山富了鄉(xiāng)，群眾心里喜洋洋?！睆难影厕r民的歌聲中能聽到黨的好政策給他們帶來的喜悅。３年來，延安這個全國惟一的退耕還林試點市共退耕造林３１６萬畝，種草２４１萬畝，其中納入國家退耕還林（草）計劃３４１．８４萬畝，農民已累計得到國家補助的糧食近３億公斤，現(xiàn)金１．５億元。同時，延安市在糧食面積減少３００萬畝，連續(xù)幾年受嚴重旱災的情況下，農民人均收入仍保持了增長勢頭，２００１年比退耕前的１９９８年凈增１２７元。
國家林業(yè)局有關人士說，由毀林開荒向退耕還林轉變，這是一個偉大的歷史性轉折。人類進入農業(yè)文明以來，寫下了一步毀林開荒的歷史。人類對耕地的需求，已使全球３０％的森林變成農業(yè)用地。但毀林開荒在解決了糧食問題的同時，也造成了嚴重的沙土流失。僅長江、黃河上中游由于不合理的耕作方式和毀林開荒，每年輸入長江、黃河的泥沙量達２０億噸。退耕還林工程的啟動，結束了我國幾千年毀林開荒的歷史，開始了從毀林開荒到退耕還林、從以糧為綱到以糧食換森林的重大轉變。
發(fā)展是硬道理，但發(fā)展一定要有新思路。延安近幾年的變化給人一個啟示：再造秀美山川，實現(xiàn)生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展，是先進生產力發(fā)展的必然要求，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，體現(xiàn)了中華民族長遠的根本利益。
我國正在建設覆蓋全國的森林生態(tài)網(wǎng)絡
新華網(wǎng)杭州9月25日電（記者 張樂 李小潔） 我國目前正在實施一項覆蓋廣闊的森林生態(tài)工程體系，通過這一體系，對包括城鎮(zhèn)、江河山川、海岸線、公路鐵路干線和重點林區(qū)在內的區(qū)域進行生態(tài)綠化和植被恢復。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國林科院院長、首席科學家江澤慧近日在杭州舉辦的新世紀科技講壇上說：我國政府計劃通過包括這一工程和“國家六大林業(yè)重點工程”在內的多項林業(yè)生態(tài)建設，使我國的森林覆蓋率在50年內達到和穩(wěn)定在28.3％，并從根本上改善我國的生態(tài)面貌。
中國森林生態(tài)網(wǎng)絡體系是一個以林木為主體，喬灌草立體開發(fā)，集約式動態(tài)發(fā)展的網(wǎng)絡體系。它由博士生導師江澤慧教授倡導建立并得到國家有關部門的認同和實施，由點、線、面三大類型組成。
國家林業(yè)局計劃首先以全國數(shù)萬個城鎮(zhèn)為點，開展綠化、美化和生態(tài)化的城市林業(yè)建設，使它們逐步由以花草林木一般性種植為特征的綠化城市，向以花草林木景觀設計和配置為特征的園林城市推進，并最終建成以花草林木構筑景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征的森林城市。
在江河湖海沿岸及交通干線兩旁，我國政府計劃在繼續(xù)抓好已有防護林工程的管理和長江中下游、淮河、珠江防護林體系二期工程建設外，重點加強長江上游、黃河上中游的造林綠化工作；在海岸線生態(tài)建設上，以泥岸鹽堿地區(qū)和臺風登陸頻繁地區(qū)為重點，突出抓好1.8萬公里沿海防護林建設；并重點推進京九鐵路、主干線高速公路、林芝至拉薩的高原公路路段、建設中的青藏鐵路等全國交通干線等的防護林建設。
江澤慧說，我國政府還將通過強化管理，從面上推進西部地區(qū)的林草植被建設，實現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境治理以及東部森林資源的發(fā)展，使國家六大林業(yè)重點工程所覆蓋的重點林區(qū)和八大林區(qū)的森林植被得到恢復與重建。
此外，由國家林業(yè)局實施的天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、“三北”和長江中下游等重點防護林體系建設工程、野生動物保護及自然保護區(qū)建設工程和重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程等六大林業(yè)重點工程也已被整體列入國家“十五”計劃，并于去年正式啟動。
目前，我國的人均森林面積只有0.128公頃，僅為世界平均水平的21.3％。全國范圍內生態(tài)環(huán)境“局部改善，整體惡化”的趨勢還沒有得到根本扭轉，水土流失日趨嚴重，荒漠化面積不斷擴大，生物多樣性受到嚴重破壞，自然災害頻繁發(fā)生。目前，我國水土流失面積已經達到367萬平方公里，占國土面積的38.2％，每年流失土壤50多億噸；全國土地荒漠化面積已達267.4萬平方公里，沙化土地面積仍以每年3436平方公里的速度在擴大，造成1.35億公頃草場嚴重退化。
江澤慧說，我國政府期望通過這些努力，力爭到2010年，初步遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，并使我國的森林覆蓋率達到20.3%。力爭到2020年，使全國的森林覆蓋率達到23.4％，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，林業(yè)產業(yè)實力明顯增強。到2050年，使全國的森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在28.3％，全面建成布局合理、功能齊備、管理高效的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)范有序、集約經營、富有活力的林業(yè)產業(yè)體系，從根本上改善我國的生態(tài)面貌，使我國的林業(yè)綜合實力達到世界中等發(fā)達國家水平。
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