水利部副部長陳雷在“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 再造秀美山川”座談會上的發(fā)言

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

防治水土流失再造秀美山川

—在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川座談會上的發(fā)言

水利部副部長陳雷

（2002年9月23日）

尊敬的姜春云副委員長，各位來賓、同志們：

　　在江澤民總書記發(fā)出治理水土流失、再造秀美山川偉大號召五周年之際，全國人大農(nóng)委、環(huán)資委、陜西省委、省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門在延安召開“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川”座談會，十分及時(shí)，非常必要。這次會議的召開，對加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，推動我國水土保持生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展具有十分重要的意義。下面，我就五年來全國水土保持生態(tài)建設(shè)情況以及今后工作打算作一簡要匯報(bào)。

一、五年來全國水土保持生態(tài)建設(shè)的進(jìn)展和成效

　　1997年8月5日，江澤民總書記對姜春云同志“關(guān)于陜北治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告”作出了重要批示，向全黨、全國發(fā)出了“再造秀美山川”的偉大號召，從戰(zhàn)略高度深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)秀美山川的極端重要性和緊迫性，為跨世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)指明了方向，極大地鼓舞和調(diào)動了全國人民治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　五年來，全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記的重要批示精神、朱镕基總理關(guān)于“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的十六字政策措施和黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，在各級人大、政府和有關(guān)部門的大力支持和配合下，切實(shí)履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為主線，調(diào)整思路，狠抓落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，水土保持生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

　　第一，水土保持生態(tài)建設(shè)步伐加快。在我國水蝕嚴(yán)重地區(qū)，以長江上游、黃河中游為重點(diǎn)的七大流域國家水土保持重點(diǎn)防治工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；在風(fēng)蝕嚴(yán)重的內(nèi)陸河流域，成功地實(shí)施了生態(tài)調(diào)水，結(jié)束了塔里木河、黑河下游河道幾十年斷流無水的歷史，使長期干涸的臺特瑪湖、居延海形成較大面積的水域，重新恢復(fù)了生機(jī)，對內(nèi)陸河流域生態(tài)恢復(fù)和扼制沙漠?dāng)U展起到了重要作用；在沙化草原區(qū)，積極開展生態(tài)水源工程建設(shè)，合理利用水資源，發(fā)展節(jié)水型灌溉家庭草庫侖，為大面積圍封、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民創(chuàng)造條件，促進(jìn)了草原的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善；同時(shí)，積極參與國家近期開展的京津風(fēng)沙源治理、首都水資源保護(hù)和水源地水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。五年來，全國各地普遍加大了治理水土流失的力度，治理速度明顯加快。特別是陜北的延安、榆林地區(qū)，抓住國家實(shí)施退耕還林這一重大機(jī)遇，開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，封山禁牧，退耕還林，舍飼養(yǎng)畜，打壩造地，攔沙蓄水，加快了水土流失防治步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年以來，全國每年治理水土流失面積連續(xù)四年突破5萬平方公里，五年共治理水土流失面積25萬多平方公里，其中植樹造林1.7億畝，種草3150萬畝，新修基本農(nóng)田4900萬畝，修建小型水利和水土保持工程350萬座。全國累計(jì)治理水土流失面積86萬平方公里，每年減少土壤侵蝕15億噸。

　　第二，人為水土流失得到有效遏制。五年來，各級水行政主管部門進(jìn)一步加大了貫徹落實(shí)《水土保持法》的力度，水土保持法律法規(guī)體系不斷完善，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)，初步形成了“有法可依，違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)”的有效監(jiān)督管理機(jī)制。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到了有效落實(shí)，廣大公民、開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人的水土流失防治義務(wù)和責(zé)任更加明確，治理和保護(hù)的自覺性明顯提高。尤其是西部大開發(fā)中的西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批國家重點(diǎn)工程都能按程序高質(zhì)量完成有關(guān)水土保持方案的編報(bào)工作，國家大型水利水電和石油、天然氣管道工程水土保持方案編報(bào)率達(dá)到了百分之百。使長期以來“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)，人為水土流失得到有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來，全國共減少人為水土流失3億多噸。

　　第三，水土保持基礎(chǔ)性工作全面加強(qiáng)。一是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，各地編制了水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確了防治水土流失的目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是開展了全國第二次水土流失遙感調(diào)查，摸清了全國水土流失的現(xiàn)狀和動態(tài)，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了科學(xué)的依據(jù)。三是圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)，相繼開展了具有前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，如中國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究和生態(tài)用水研究等，從宏觀和戰(zhàn)略的高度，提出了我國治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的水土保持中長期發(fā)展戰(zhàn)略框架和近期行動計(jì)劃。四是以“3S”技術(shù)為突破口，推動了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第四，探索出了一條加快水土流失治理的新路子。近幾年，按照中央水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，各級水利部門通過總結(jié)和實(shí)踐，逐步走出了一條堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧C合治理和依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被相結(jié)合的路子。通過大面積封山禁牧，控制人為破壞，減少對自然的過度索取，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的重建和恢復(fù)，使生態(tài)環(huán)境盡快得到改善；同時(shí)，狠抓優(yōu)質(zhì)高效小流域建設(shè)，山、水、田、林、路綜合治理，著力解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增加農(nóng)民收入，為促進(jìn)大面積封育保護(hù)和植被恢復(fù)創(chuàng)造了條件，既加快了植被恢復(fù)，又保護(hù)了治理成果，走出了一條加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和治理水土流失的新路子。

第五，形成了全社會廣泛參與治理水土流失的新局面。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在大力推行戶包、股份合作、承包、租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)大戶治理，以大戶帶小戶，通過推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，實(shí)行先治后賣或先買后治等辦法，形成了一套治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的治理機(jī)制，進(jìn)一步明確了責(zé)、權(quán)、利，極大地調(diào)動了各方面治理水土流失的積極性，使水土保持更加充滿生機(jī)和活力，形成了治理主體多元化，投入來源多樣化，資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的多渠道、多層次投資治理水土流失和全社會辦水保的新格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有784萬戶農(nóng)民、大戶、企事業(yè)單位，以多種形式參與“四荒”治理開發(fā)，已治理水土流失面積1267萬公頃，吸引社會資金108億元?？偨Y(jié)五年來的工作，我們的主要做法是：

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)配合。一是進(jìn)一步落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級人大報(bào)告水土保持工作的制度。同時(shí)充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)解決水土保持生態(tài)建設(shè)中的重大問題。二是加大規(guī)劃工作力度，組織編制了各級水土保持規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)過當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，作為統(tǒng)一實(shí)施的依據(jù)。三是搞好綜合協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，形成合力，充分發(fā)揮中央投資的使用效果。

　　第二，積極調(diào)整思路，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是水利部黨組根據(jù)中央的水利工作方針，確立了新的治水思路，明確水利不僅要為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，也要為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)服務(wù)，合理安排生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，將生態(tài)用水納入水資源規(guī)劃的重要范疇，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)、七大流域和塔里木河、黑河流域綜合治理的重要目標(biāo)和任務(wù)。二是按照人與自然和諧共處的理念，總結(jié)探索，提出了尊重自然，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被的新思路，由過去偏重人工治理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ぶ卫砼c生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合。去年，在長江、黃河源頭30多萬平方公里的地區(qū)實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，并在22個(gè)縣實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。今年，我們又在全國106個(gè)縣開展了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。三是在抓好山區(qū)水土流失防治的同時(shí)，大力開展城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)，將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑、改善人居環(huán)境緊密結(jié)合起來。

　　第三，狠抓監(jiān)督執(zhí)法，加大依法行政力度。一是完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。在各省頒布實(shí)施水土保持法實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，近年來，各級政府和人大又相繼出臺了3000多件有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范性文件，使水土保持監(jiān)督管理工作更加具體和規(guī)范。目前，全國有200多個(gè)地市、2400多個(gè)縣市區(qū)成立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)7.4萬人，其中專職人員1.8萬人，較五年前增加了15.6%，全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成。二是通過廣泛宣傳和依法查處水土流失違法案件，全社會的水土保持意識和法制觀念普遍增強(qiáng)。維護(hù)了法律尊嚴(yán)，教育了廣大干部，促進(jìn)了水土保持監(jiān)督管理工作的開展。三是加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)“三同時(shí)”制度。水利部先后同國家計(jì)委、環(huán)保、鐵路、交通、電力、煤炭、有色等行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。近五年，各級水行政主管部門審批水土保持方案5萬多個(gè)，開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)100多億元。

　　第四，抓好典型示范，推動水土保持生態(tài)建設(shè)深入開展。從2000年開始，水利部、財(cái)政部聯(lián)合啟動了10個(gè)城市、100個(gè)縣、1000條小流域的示范工程建設(shè)。在"十百千"示范工程的帶動下，各地根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的自然地理狀況，因地制宜，狠抓精品示范工程建設(shè)，在機(jī)制、措施、規(guī)模、效果、模式等方面進(jìn)行了探索，建設(shè)和培育了一大批水土保持生態(tài)園區(qū)、精品小流域和集中連片的示范區(qū)，使小流域治理上檔次、上規(guī)模、上水平，對推進(jìn)全國水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了示范帶動的重要作用。

　　第五，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高工程的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)前期工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)。二是加強(qiáng)建設(shè)管理，因地制宜推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。三是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。四是總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用科技成果，建立面向基層的水土保持科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系。五是加強(qiáng)資金管理，積極推行報(bào)賬制，堅(jiān)持專賬、專人管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，主動接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

　　第六，搞好宣傳工作，增強(qiáng)全民的水土保持意識。五年來，各級水利水保部門，緊緊圍繞江澤民總書記的批示精神和黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，開展了一系列宣傳活動。2000年，水利部與中宣部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳工作的意見》的通知，進(jìn)一步推動了宣傳工作的深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共在縣級以上新聞媒體播發(fā)各種宣傳報(bào)道1萬多次，召開各種層次的座談會1200多場，發(fā)放宣傳品200多萬份，宣傳的覆蓋面達(dá)到80%以上。去年，全國人大環(huán)資委與中宣部、水利部等14個(gè)部委聯(lián)合舉辦了“保護(hù)長江生命河”的大型中華環(huán)保世紀(jì)行活動，李鵬委員長、鄒家華副委員長分別為這次活動題了詞?；顒託v時(shí)3個(gè)月，參加記者達(dá)100多人次，途經(jīng)上海、重慶、青海等13個(gè)省市，重點(diǎn)采訪了75個(gè)縣市，行程2萬多公里，發(fā)表各種消息報(bào)道600多篇，在長江流域乃至全國產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民的水土保持意識。

二、近期水土保持生態(tài)建設(shè)的思路和目標(biāo)任務(wù)

　　五年來，全國水土保持生態(tài)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)水利部年初發(fā)布的全國第二次遙感調(diào)查成果，目前，全國水土流失面積356萬平方公里，其中水蝕面積165萬平方公里，風(fēng)蝕面積191萬平方公里。同1991年第一次全國遙感調(diào)查成果比較，全國水土流失總面積雖然由367萬平方公里下降到356萬平方公里，減少了11萬平方公里，但西部12省、區(qū)、市的水蝕面積卻由104萬平方公里，增加到107萬平方公里，增加了3萬平方公里；全國風(fēng)蝕面積由188萬平方公里，增加到191萬平方公里。目前，我國風(fēng)蝕和局部地區(qū)水蝕面積擴(kuò)大的趨勢尚未得到有效遏制，全國仍有近200萬平方公里水土流失面積亟待治理，即使不再增加新的水土流失面積，以現(xiàn)在的治理速度來計(jì)算，初步治理一遍也需要近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，防治任務(wù)十分艱巨。我國的現(xiàn)代化、城市化、西部大開發(fā)以及人口的增加將對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成更大的壓力，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾將會愈來愈突出，特別是一些地方由于水土流失，導(dǎo)致土地退化、草原沙化，水土資源更為短缺，水土流失已成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的嚴(yán)重制約因素。治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水土資源已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要樹立人與自然和諧共處的思想，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理、恢復(fù)并重，不斷開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地做好水土流失防治工作。

　　近期水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是：“十五”期間完成綜合治理水土流失面積25萬平方公里，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)面積50萬平方公里，基本遏制水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢；減少進(jìn)入大江大河的泥沙；建立全國水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)；水土保持科技取得新的突破和進(jìn)展，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。

　　在國家重點(diǎn)防治布局上，三江源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)及上游和有潛在侵蝕危險(xiǎn)的森林區(qū)實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防和保護(hù)；能源富集、開發(fā)集中、生態(tài)脆弱的晉陜蒙、晉陜豫接壤區(qū)，南北盤江的六盤水、新疆油田建設(shè)區(qū)以及西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)督；長江上游、黃河中游、珠江上游南北盤江、京津周邊風(fēng)沙源區(qū)、黑河、塔里木河等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理。

　　“十五”期間，我們將根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，逐步開展并優(yōu)先實(shí)施黃土高原多沙粗沙區(qū)溝道治理工程、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水土流失綜合治理工程、長江上游坡面水土整治工程、石灰?guī)r地區(qū)石漠化防治和土地?fù)尵裙こ?、重要水源區(qū)水土保持工程、內(nèi)陸河流域生態(tài)綠洲保護(hù)工程、“三化”草原區(qū)節(jié)水型植被建設(shè)工程、東北黑土地水土流失防治工程、南方崩崗治理工程和以小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等一批重大戰(zhàn)略工程，以盡快改變生態(tài)惡化、水土流失嚴(yán)重的局面，加快水土流失防治進(jìn)程。

三、當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　實(shí)現(xiàn)近期水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，必須深入貫徹落實(shí)江澤民總書記批示精神和黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持長期實(shí)踐總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，按照新的發(fā)展形勢和新的要求，采取新的舉措。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　　第一，加強(qiáng)封育保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)的自然修復(fù)。在地廣人稀、降雨條件適宜的地區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加快水土流失防治步伐。通過小流域綜合治理、牧區(qū)水利建設(shè)、農(nóng)村以電代柴工程的實(shí)施，以及水資源優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)度，工程措施與非工程措施并舉，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展集約、高效農(nóng)牧業(yè)，保障生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)“小開發(fā)、大保護(hù)”，促進(jìn)大面積封禁，為植被的恢復(fù)創(chuàng)造條件。近期重點(diǎn)抓好全國106個(gè)縣的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，搞好“三江”源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工作，為大范圍實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　第二，大力推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。一是國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)要因地制宜，突出重點(diǎn)，抓關(guān)鍵措施。在黃土高原地區(qū)，重點(diǎn)搞好以治溝骨干工程為主的小流域綜合治理；在長江上中游地區(qū)，重點(diǎn)搞好以坡改梯、坡面水系為重點(diǎn)的小流域綜合治理，著力解決好水土流失區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)打好基礎(chǔ)；在風(fēng)蝕地區(qū)，重點(diǎn)搞好小型水源及節(jié)水工程建設(shè)，促進(jìn)草原的恢復(fù)與保護(hù)；在內(nèi)陸河流域，搞好水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，保障生態(tài)用水，控制沙漠化擴(kuò)展。二是加快黃河中游多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、丹江口水庫庫區(qū)等區(qū)域水土保持工程前期工作進(jìn)度，力爭盡早立項(xiàng)實(shí)施，加大國家對水土保持生態(tài)建設(shè)的投入。

　　第三，抓好水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)建設(shè)。為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量和生活水平日益提高的要求，在已有水土保持生態(tài)建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國不同地區(qū)水土流失規(guī)律、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，豐富建設(shè)內(nèi)容、完善建管機(jī)制、鞏固治理成果、增加科技含量、提高質(zhì)量效益，建成一批反映新時(shí)期生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向的水土保持大示范區(qū)，為全國生態(tài)建設(shè)提供示范樣板，在更高層次上推動全國水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

　　第四，加大水土保持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新力度。在繼續(xù)推進(jìn)土地承包、股份合作、租賃和拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式的水土流失治理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過制定并完善有關(guān)政策，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益。當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)黃土高原淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，建立淤地壩工程建設(shè)、管理、使用的良性發(fā)展機(jī)制。積極培育和支持大戶治理，在資金上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，通過大戶帶動和吸引社會各方面力量投入水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　第五，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法向縱身發(fā)展。以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，深入貫徹《水土保持法》，落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，不斷拓寬工作領(lǐng)域。在人大、政府和各部門的支持下，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民的法制觀念和水土保持意識，堅(jiān)決控制和減少人為水土流失。

　　第六，加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)同科技部門的合作，發(fā)揮科技人才的作用，增加科技投入，開展水土保持科學(xué)研究和聯(lián)合攻關(guān)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作，不斷尋求能有效控制水土流失、提高土地生產(chǎn)力的措施，提高水土保持綜合治理的科技含量和科技在三大效益中的貢獻(xiàn)率。大力應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土流失監(jiān)測系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)水土保持的現(xiàn)代化。

　　我們要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，為防治水土流失、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

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水利部副部長陳雷在“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 再造秀美山川”座談會上的發(fā)言

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