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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            美國水土保持協(xié)會對美國2002年農(nóng)業(yè)法案的評議(2)
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            王仲玨 譯
            

             
            

            2002年10月16日  　
            

             
            

                一、 對2002年度農(nóng)田安全與農(nóng)村投資法案的總結(jié)
            

                這篇報(bào)告中的22條建議主要是為了實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)而提出的。第一，協(xié)會建議美國農(nóng)業(yè)部主管的保護(hù)環(huán)境計(jì)劃的年投資額應(yīng)增加到50億美元，這個(gè)數(shù)字大概是現(xiàn)有投資額的2倍。新增加的25億美元應(yīng)首先用于擴(kuò)展旨在提高農(nóng)業(yè)區(qū)管理水平計(jì)劃的實(shí)施范圍。實(shí)施范圍包括了農(nóng)場、牧場等地區(qū)，這些地區(qū)不但為我們提供了食物及衣物，還為我們提供了重要的環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)。第二，協(xié)會建議將保護(hù)環(huán)境計(jì)劃中的技術(shù)服務(wù)（包括研究、教育及技術(shù)支持等）作為計(jì)劃中的一項(xiàng)重要組成部分，而不僅僅將其視為向農(nóng)民提供資金幫助時(shí)的一項(xiàng)花費(fèi)。而且協(xié)會還建議在保護(hù)計(jì)劃被批準(zhǔn)后，技術(shù)服務(wù)的資金與經(jīng)濟(jì)扶助資金都應(yīng)予以保證。第三，協(xié)會建議除了每年發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，還應(yīng)向八種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以外的廣大農(nóng)民提供額外的總值為30億美元的農(nóng)業(yè)土地管理費(fèi)。
            

                2002年農(nóng)田安全與農(nóng)村投資法案沒有能完全反映五次研討會提出的改革方案。其中最大的失誤在于沒有用農(nóng)業(yè)土地管理費(fèi)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)土地管理費(fèi)的發(fā)放范圍很大，可以使絕大多數(shù)農(nóng)民受益。這項(xiàng)措施所產(chǎn)生的效益可以與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所產(chǎn)生的效益相比。農(nóng)業(yè)法案向環(huán)境保護(hù)計(jì)劃提供的資金很有限，并且也沒有強(qiáng)調(diào)對該計(jì)劃的許多改革措施。
            

                盡管有些缺點(diǎn)，但自1985年以來農(nóng)田安全與農(nóng)村投資法案為在私人領(lǐng)地內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)行動(dòng)提供了很多機(jī)會。追加的171億美元的環(huán)境保護(hù)投資是現(xiàn)有資金的1.8倍。更重要的是追加投資中的82%將用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的管理水平。法案還批準(zhǔn)了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司向所有由該公司提供資金的保護(hù)計(jì)劃的技術(shù)支持部分提供貸款。這項(xiàng)額外的資金及技術(shù)支持意味著保護(hù)計(jì)劃每年所能涉及的地域面積不再是現(xiàn)在的幾千萬畝而是幾億畝土地。這與人民現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重視是分不開的。
            

                與法案有關(guān)的政策、優(yōu)先權(quán)將決定廣大納稅人及農(nóng)民能夠從這項(xiàng)計(jì)劃中得到什么樣的回報(bào)。在法案執(zhí)行過程中美國農(nóng)業(yè)部官員做出的決定將與法案通過時(shí)國會議員們做出的決定一樣重要。
            

                2002年農(nóng)田安全與農(nóng)村投資法案提供了許多特別的機(jī)會，這些機(jī)會會對個(gè)別計(jì)劃及官方機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)生影響。農(nóng)田安全與農(nóng)村投資法案初步分析了這項(xiàng)法案中的保護(hù)性條款，認(rèn)為其中有五項(xiàng)較突出的橫向機(jī)會。
            

                -建立有效的技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施
            

                -在關(guān)鍵地區(qū)鼓勵(lì)一致性行動(dòng)
            

                -環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃與環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的連接
            

                -確保環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)計(jì)劃的發(fā)展方向，而不是計(jì)劃指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向
            

                -確保下一階段的農(nóng)業(yè)及保護(hù)計(jì)劃。
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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