荒漠化治理期待新突破--訪社會(huì)科學(xué)院副研究員劉治彥博士

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

李忠峰

《市場(chǎng)報(bào)》 (2002年11月25日第一版) 　

江澤民同志在十六大報(bào)告中提出要“樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)?！蔽覈?guó)的荒漠化正在呈加劇惡化之勢(shì)，并且已經(jīng)開(kāi)始威脅到整個(gè)北方地區(qū)的生態(tài)安全和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就荒漠化的有關(guān)問(wèn)題，記者日前采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后劉治彥先生。

記者：荒漠化是全世界關(guān)注的生態(tài)難題，已經(jīng)威脅到人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。請(qǐng)你介紹一下什么是荒漠化及其危害，我國(guó)的荒漠化情況。

劉治彥：荒漠化是指包括氣候變異和人類(lèi)活動(dòng)在內(nèi)的多種因素所造成的干旱、半干旱和半濕潤(rùn)地區(qū)的土地退化。這種退化可以反映在各個(gè)方面。從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，就是生物多樣性的減少和物種結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化。從功能上說(shuō)，就是生態(tài)功能的減弱，自然環(huán)境惡化。在形態(tài)上的表現(xiàn)，就是河道水量逐漸減少直至斷流，地表植被密度和覆蓋度逐漸下降，風(fēng)沙活動(dòng)頻繁，侵蝕過(guò)程加強(qiáng)，類(lèi)似荒漠景觀出現(xiàn)。

荒漠化帶來(lái)的危害十分嚴(yán)重，一是沙質(zhì)地表在特定的氣候條件下，即大風(fēng)和強(qiáng)對(duì)流作用下，將形成浮塵、揚(yáng)沙和沙塵暴天氣，對(duì)本地和外地大氣環(huán)境造成較大影響，對(duì)人體健康也構(gòu)成較大威脅；二是吞噬草場(chǎng)和農(nóng)田，使人類(lèi)的生存空間縮小；三是會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化，進(jìn)一步擴(kuò)大沙漠與沙地面積。

根據(jù)第二次全國(guó)荒漠化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，截止到1999年，我國(guó)共有沙漠及沙質(zhì)荒漠化土地174.31萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.2％，在30個(gè)省市區(qū)均有分布，最集中的還在北方省區(qū)，而且我國(guó)的荒漠化有不斷加速的趨勢(shì)。

記者：我國(guó)已啟動(dòng)了多項(xiàng)防沙治沙工程。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，荒漠化土地不僅沒(méi)有減少，反而越來(lái)越多，你認(rèn)為深層次原因是什么？

劉治彥：治理荒漠化、沙塵暴著眼點(diǎn)應(yīng)放在沙源地區(qū)地表植被的恢復(fù)和人地關(guān)系協(xié)調(diào)上。有兩種防治戰(zhàn)略：

一種是“正面強(qiáng)攻”，也就是人工治理，重點(diǎn)是人工恢復(fù)植被。我們過(guò)去和目前采取的都是這種戰(zhàn)略，相應(yīng)的政策措施是退耕還林還草、宜林荒山綠化、小流域治理、飛播造林等。其作用值得肯定，但實(shí)施中面臨的問(wèn)題也不少：第一，沒(méi)有與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，地方政府關(guān)注的是財(cái)政收入的增減和生態(tài)工程款項(xiàng)這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)期才能顯示效益的生態(tài)工程本身并不特別關(guān)注。第二，沒(méi)有和農(nóng)牧民的增收結(jié)合起來(lái)，農(nóng)牧民關(guān)心的是眼前的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，而這些生態(tài)工程顯示的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀經(jīng)濟(jì)利益。這對(duì)矛盾激化的結(jié)果是生態(tài)建設(shè)工程流于形式，并出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象?！澳昴攴N樹(shù)，年年不見(jiàn)林”就是這種情況的真實(shí)寫(xiě)照。

另一種是“釜底抽薪”，也就是在沙源地區(qū)“移民減人”，重在自然恢復(fù)植被。其思路是將沙源地區(qū)生態(tài)退化、植被破壞嚴(yán)重、沒(méi)有人類(lèi)生存和發(fā)展條件地區(qū)的人們遷出來(lái)，實(shí)行生態(tài)移民政策。將人徹底遷出來(lái)，植被的破壞程度將大大減輕。經(jīng)過(guò)若干年后，有望自然恢復(fù)植被。

可我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏人地關(guān)系協(xié)調(diào)的理念，只在“治沙”上做文章，將治理荒漠化和沙塵暴這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程簡(jiǎn)化為植樹(shù)種草和防沙治沙工程，以為這樣就可以萬(wàn)事大吉，因而出現(xiàn)“局部治理，整體惡化”、“一邊治理，一邊破壞”的現(xiàn)象。

記者：你能不能具體說(shuō)一下我國(guó)現(xiàn)行治沙政策方面有哪些不足嗎？

劉治彥：比如說(shuō)，國(guó)家在半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行退耕還林還草政策和在環(huán)京津周邊75個(gè)縣實(shí)施防沙治沙工程，可以說(shuō)是防治沙塵暴的重要步驟。然而，由于防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在缺陷，效果不很理想。這中間政策設(shè)計(jì)上是存在明顯不足的，其表現(xiàn)是：1.退耕還林還草的力度不夠。國(guó)家退耕還林還草的重點(diǎn)是西部地區(qū)25度以上的坡耕地，在北方荒漠化地區(qū)雖然參照此項(xiàng)政策，但力度太小，覆蓋面不大。實(shí)際上半農(nóng)半牧區(qū)的耕地絕大多數(shù)已不適合耕種，應(yīng)該退耕還林還草。2.退耕還林還草的指標(biāo)按行政區(qū)劃層層分解，最后落實(shí)到農(nóng)戶，這樣分配下去往往星星點(diǎn)點(diǎn)，達(dá)不到集中連片治理的目的。3.退耕還林還草工程和環(huán)京津防沙治沙工程不重疊使用，這種“撒胡椒面式”的資金投放方式，照顧了各方利益，但達(dá)不到重點(diǎn)治理的目的，因?yàn)橥恋厣郴某潭群兔娣e并不是按行政區(qū)劃平均分配的。4.退耕還林還草項(xiàng)目資金管理采取報(bào)賬制，即國(guó)家下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，地方政府組織，農(nóng)民實(shí)施，上級(jí)政府驗(yàn)收合格后給予資金和糧食補(bǔ)助。表面看，制度設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)則漏洞不少，違規(guī)操作屢見(jiàn)不鮮，上級(jí)政府肆意截流和挪用資金。5.退耕還林還草工程中，還林由林業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，還草由農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。還林的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于還草的投入，林業(yè)部門(mén)對(duì)還林的積極性很大，對(duì)還草沒(méi)有積極性。而半農(nóng)半牧區(qū)氣候干旱，并不適合種喬木，而適合種灌木和草，植樹(shù)耗水量大，養(yǎng)護(hù)成本高，成活率低。一味強(qiáng)調(diào)種樹(shù)，早已被證明是失敗之舉。

記者：從你研究的情況來(lái)看，你認(rèn)為治理荒漠化、沙塵暴應(yīng)該采取哪些新措施？

劉治彥：第一，成立專(zhuān)門(mén)組織。中央各相關(guān)部委、沙源地區(qū)政府和受沙塵暴影響地區(qū)政府參與，形成統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)督、成本分擔(dān)、利益共享的新機(jī)制。

第二，創(chuàng)新體制。要樹(shù)立“大沙源治理觀”，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育投入列入生態(tài)建設(shè)資金開(kāi)支范疇尤為重要。這樣才能使農(nóng)牧民真正脫離土地，融入到城鎮(zhèn)化的大潮之中，為此必須更新觀念和創(chuàng)新制度。

第三，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。除了中央財(cái)政撥款進(jìn)行生態(tài)建設(shè)工程外，還可以開(kāi)辟其它渠道籌集沙源治理資金：如接受?chē)?guó)際環(huán)保組織和友好國(guó)家的捐款；接受?chē)?guó)內(nèi)外熱心環(huán)保人士的個(gè)人捐款；面向全國(guó)發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票，切出一塊用于沙源治理、草場(chǎng)恢復(fù)和生態(tài)移民；防治沙塵暴受益地區(qū)，通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制向沙源地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移等。

第四，免除國(guó)稅。針對(duì)沙源地區(qū)普遍存在開(kāi)發(fā)過(guò)度狀況，國(guó)家應(yīng)對(duì)沙源地區(qū)實(shí)行休養(yǎng)生息政策，免除國(guó)稅，至少50年不變。

第五，因地制宜，分步治理。在北方一些降水量相對(duì)較少地區(qū)，宜采取植樹(shù)造林、增加森林覆蓋率的手段治理沙源；在半農(nóng)半牧區(qū)，宜采取退耕還林還草的手段治理沙源，且應(yīng)該加大投入的力度和擴(kuò)大地區(qū)覆蓋面；在牧區(qū)，宜采取禁牧的手段治理沙源，且應(yīng)該享受到與退耕還林還草同等的政策待遇。

第六，生態(tài)移民。按照人地關(guān)系協(xié)調(diào)原則，科學(xué)測(cè)算沙源地區(qū)土地人口承載力。

第七，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)。對(duì)沙塵暴的重點(diǎn)源地，特別是新疆一些綠洲、內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)、蘇尼特盆地，應(yīng)實(shí)行整體移民、封禁，建立生態(tài)保護(hù)。

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