努力推進水資源可持續(xù)利用為全面建設小康社會作出貢獻
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小——在全國水利廳局長會議上的講話（上）
汪恕誠
(2003年1月4日)
同志們：
這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十六大精神，總結五年來的水利工作，認清形勢，明確任務，部署今后一個時期和2003年的水利工作。下面，我講幾點意見。
一、五年來的水利工作
1998年以來的五年，是水利工作受到高度重視、實現(xiàn)重要轉變和跨越的五年。
黨中央、國務院高度重視水利工作。江澤民、李鵬、朱镕基、溫家寶等黨和國家領導人對水利作出了一系列重要指示。1998年大水之后黨中央、國務院及時作出了災后重建、整治江湖、興修水利的重大決策。國務院提出了“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮(zhèn)”的32字政策措施。黨的十五屆三中全會、五中全會把水資源問題提到突出位置，作為國家的重要戰(zhàn)略資源予以高度重視，進一步全面、完整地闡述了水利工作方針。
全社會對水的認識、治水思路、水利工作重點發(fā)生了重大轉變。人們越來越深切地認識到水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性，水的憂患意識大大增強。全國水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央的水利工作方針，進行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉變。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會成為水利部門的一項基本任務。
水利的發(fā)展和改革實現(xiàn)一系列重大跨越。在投入上，1998年以后，中央水利投入大幅度增加，五年來中央水利基建投資總額達1786億元，是1949年到1997年水利基建投資的2.36倍。國家共發(fā)行國債6600多億元，其中用于水利建設1258億元，約占五分之一。地方各級政府對水利的投入也相應增加。在建設上，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難、大型灌區(qū)節(jié)水改造等取得歷史性突破。在改革上，水利工程管理體制改革邁出了重大步伐，水價、水管理體制和機構改革等穩(wěn)步推進。在管理上，制定和實施了一系列重要水利規(guī)劃，形成新時期水利發(fā)展的基本格局；加強了規(guī)范化管理，確保了水利工程建設的質量和資金使用效益。在法制建設上，以《中華人民共和國水法》修訂通過、頒布實施為標志，依法治水取得新的重大進展。
（一）奪取了防汛抗旱的重大勝利
過去的五年是我國水旱災害頻繁發(fā)生的一個時期。1998年長江發(fā)生了20世紀第二位全流域型大洪水，松花江、嫩江發(fā)生20世紀以來最大洪水。1999年長江中游發(fā)生了僅次于1998年水位的洪水，太湖發(fā)生了超過百年一遇的特大洪水。2002年長江干流部分河段及洞庭湖發(fā)生了超過保證水位的洪水。臺風、中小河流洪水和局部山洪災害幾乎每年都有不同程度地發(fā)生。在黨中央、國務院的領導下，廣大軍民團結奮戰(zhàn)，頑強拼搏，奪取了抗洪搶險斗爭的全面勝利。在抗洪斗爭中，各級防汛指揮機構精心指揮，科學調度；水利干部職工盡職盡責，忘我工作。水利工程，特別是近年來新建的水利工程經(jīng)受了洪水考驗，發(fā)揮了巨大的減災效益。
1999年至2002年，我國發(fā)生了建國以來最為嚴重的持續(xù)干旱，波及20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），農(nóng)作物受旱面積累計19億畝，成災12億畝，絕收3億畝。干旱導致北方一些大中城市出現(xiàn)嚴峻的缺水局面。在黨中央、國務院的領導下，受旱地區(qū)各級黨委、政府組織廣大干部群眾奮力抗災。各級水利部門加強了抗旱水源工程建設、計劃用水管理和各種水源調度，采取多種措施促進節(jié)約用水。2000年和2002年，在天津嚴重缺水的情況下，緊急實施了“引黃濟津”應急調水。由于抗旱措施得力，把災害損失減少到了最低限度，確保了人民群眾的基本生活用水，保證了城市供水和國民經(jīng)濟的正常運行。
（二）以大江大河堤防為重點的防洪體系建設取得重大進展
1998年以后，全面加強了長江綜合防洪體系建設。長江中下游干流堤防3578公里已基本達標。加強了基礎處理、穿堤建筑物、拋石護岸等隱蔽工程建設。幾年時間里，投入資金之多，建設規(guī)模之大，技術水平之高，施工速度之快，工程質量之好，是歷史上絕無僅有的。長江堤防面貌煥然一新，達到在保證水位下不再需要千軍萬馬上堤抗洪，為沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供了有力的防洪保障。長江干流、洞庭湖、鄱陽湖平退圩垸1461個，移民62萬戶，242萬人，共還江還湖2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。這是我國歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水以出路。
其他江河防洪工程建設也明顯加快。黃河下游堤防完成斷面達標982公里，占下游堤防設計長度的72%，欠高0.5米以上的堤防全部得到加高，險工險段全面加固，138公里堤防已按標準淤背100米寬，占下游堤防的10%，黃河下游防洪工程體系更加完善。治太骨干工程已經(jīng)完成。松花江、遼河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建設都明顯加快。同時，全面加強了工程建設管理和質量管理，抽查結果表明，工程合格率達100%，優(yōu)良品率達83%以上。
對長江、黃河、海河、淮河等江河河口和洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊，開展了大規(guī)模的清淤疏浚，完成清淤1.2億立方米。
重點河川樞紐骨干工程建設進展順利。黃河小浪底、萬家寨、湖南江埡、廣東飛來峽、新疆烏魯瓦提、西藏滿拉等相繼投入運行?；春优R淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等相繼開工建設。全國共有236座城市達到國家防洪標準。累計建成海堤6000多公里。水文、防汛通訊、洪水預警預報等防洪非工程措施建設也得到加強。
(三) 人畜飲水和病險水庫除險加固工程建設力度加大，成效顯著
把解決人畜飲水困難和病險水庫除險加固作為為民辦實事的兩件大事來抓。五年來，國家投資69億元建設人畜飲水工程，解決了3409萬農(nóng)村人口的飲水困難。到2002年底，基本完成了“八七”扶貧攻堅計劃中的人畜飲水解困任務。人民群眾把飲水解困工程稱為“德政工程”、“愛民工程”，認為這是改革開放以來為農(nóng)民辦的最滿意的實事、好事之一。
開展了建國以來最大規(guī)模的病險水庫除險加固。共安排中央資金112億元，對影響城市、人口密集區(qū)、重要工業(yè)、交通設施安全的770座重點病險水庫進行除險加固，到2002年底完成441座大型和重點中型病險水庫的除險加固，恢復了這些水庫的防洪、興利庫容。
（四）重點水資源配置工程、農(nóng)村水利、水土保持和水電等各項水利建設明顯加快
水資源配置工程得到重視和加強，基本完成了甘肅引大入秦、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、寧夏扶貧揚黃、陜西東雷抽黃等一大批西部地區(qū)重點水源工程、水資源綜合開發(fā)利用工程和調水工程，新增供水能力500億立方米。全國供水能力達到5500億立方米。
圍繞調整農(nóng)業(yè)結構、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設，廣泛發(fā)動群眾因地制宜地進行集雨蓄水工程建設。加快了大型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐。1998年以來，投入國債資金78億元，地方配套60多億元，用于247個大型灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水示范項目建設，形成110億立方米的節(jié)水能力,新增、恢復灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。
加強了對鐵路、交通、電力、煤炭等開發(fā)建設項目水土流失防治工作的監(jiān)督管理，全國有17 萬個開發(fā)建設項目按照水土保持方案組織實施了水土流失防治工作，使人為水土流失得到有效控制。以黃河上中游和長江上游為重點，進一步推進了七大流域水土流失的綜合治理。全面啟動了塔里木河、黑河流域綜合治理和環(huán)京津生態(tài)圈建設。五年共治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理區(qū)1200萬畝陡坡耕地退耕還林。在全國128個縣開展了水土保持生態(tài)修復試點，在三江源區(qū)實施了預防保護工程，全國封育保護面積達到60萬平方公里。完成了全國第二次水土流失遙感調查。
五年來，水利系統(tǒng)新增水電裝機1232萬千瓦，其中新增農(nóng)村水電裝機900萬千瓦。2002年，水利系統(tǒng)水電裝機達到3560萬千瓦，年發(fā)電量達到1000多億千瓦時。累計建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，全面啟動了400個水電農(nóng)村電氣化縣建設。通過發(fā)展農(nóng)村水電，五年解決了2132萬無電人口的用電問題。啟動了邊境無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)光明工程。農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)建設快速發(fā)展。水利系統(tǒng)承擔的農(nóng)網(wǎng)改造任務進展順利，農(nóng)村供電質量明顯提高，電價大幅度降低，用電量顯著增加。
積極穩(wěn)妥地做好在建工程移民搬遷安置工作，保證了工程建設的順利進行。國務院辦公廳轉發(fā)了《關于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題的若干意見》，增加了投入，促進了移民遺留問題的有效解決。水利扶貧工作取得明顯成效。水文基礎設施、水政、水資源管理、電子政務、水利信息化等機構能力建設得到大大加強。
（五）高度重視生態(tài)用水，加強水資源的節(jié)約和保護
從2000年起，通過全流域合理配置和統(tǒng)一調度水資源，黃河連續(xù)三年在大旱之年不斷流。塔里木河連續(xù)三年共四次從博斯騰湖向下游調水，大西海子水庫以下200公里河道在干涸20多年后重新過流，尾閭臺特瑪湖再現(xiàn)清波，塔河下游大片胡楊林和低矮灌木起死回生；黑河連續(xù)三年省際分水成功，河水到達東居延海，形成了20多平方公里的浩淼湖面，重新有了水鳥棲息，初步扭轉了生態(tài)惡化的局面。朱镕基總理對“三河”調水給予了高度評價，稱贊“這是一曲綠色的頌歌”。從2001年起，連續(xù)兩年從嫩江向扎龍濕地自然保護區(qū)補水，使沼澤面積從130平方公里恢復到700平方公里，基本恢復了這一濕地的生態(tài)功能。去年年底又緊急抽引長江水向南四湖進行應急生態(tài)補水。在部分地下水嚴重超采區(qū)，限采地下水并進行回灌，取得顯著效果。這些工作開辟了水利工作的新領域。
全國新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術措施，顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。出臺全國節(jié)水標志，會同有關部門加強了城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。在甘肅張掖、四川綿陽啟動了全國節(jié)水型社會建設試點。編制完成了《中國水功能區(qū)劃》，并已發(fā)布試行。結合水利工程經(jīng)營管理和水環(huán)境整治，建設了一批水利風景區(qū)。從2001年起，連續(xù)兩年進行引（長）江濟太（湖）試驗，通過水資源科學調配使太湖及其下游河流的水質明顯好轉。加強了對飲用水源區(qū)、三峽庫區(qū)和重點江河湖泊的水質監(jiān)測和保護。
(六)水利規(guī)劃和前期工作得到加強
1999年以來，在以往大量前期工作成果的基礎上，組織有關專家對南水北調工程進行反復論證、科學選比，并認真聽取多方面的意見，完成了南水北調總體規(guī)劃及其12個附件和45個專題報告?？傮w規(guī)劃已經(jīng)黨中央、國務院審議通過，首批單項工程已經(jīng)開工建設，標志著這項新世紀最大的水利工程歷史性地從規(guī)劃階段轉入實施階段。
國務院批轉了長江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等流域加強近期防洪建設的若干意見和黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃，批復了首都水資源規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃，批準了400個水電農(nóng)村電氣化縣規(guī)劃。國家計委印發(fā)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃水利發(fā)展重點專項規(guī)劃。會同有關部門印發(fā)了西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要。制訂了全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃和實施農(nóng)村飲水解困工程的意見。編制了全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要和全國小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃和全國防洪規(guī)劃正在制定。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為近幾年水利投資大幅度增加提供了依據(jù)，也為水利長遠發(fā)展打下了堅實基礎。針對一些重點、難點問題，深入開展了水利政策研究和決策咨詢工作，取得了一批實用成果。
（七）水利改革取得新的突破
按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快了水利投融資體制改革。在工程項目的規(guī)劃設計和立項審查中，要求根據(jù)工程建成后的水價、電價和供水、發(fā)電等經(jīng)濟效益，測算所需貸款規(guī)模和資本金，落實建設資金構成，確定工程管理體制。對有經(jīng)濟效益的水利工程，要求把投入機制、管理機制、運行機制、價格機制有機結合起來，同時上報建設和管理兩個方案，合理確定水價；對堤防等公益性工程，要求在設計中明確管理單位和管理資金的來源渠道。在建設過程中，嚴格實行“三制”。這些都為工程建成后的良性運行打下了基礎。
2002年國務院辦公廳轉發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，水利工程管理體制改革全面啟動。會同有關部門制定了《關于改革水價促進節(jié)約用水的指導意見》和《關于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關問題的意見》，加快了水價改革步伐。從2000年起，水利工程水費開始轉為經(jīng)營性收費，水利工程供水價格納入了國家宏觀指導下的商品價格管理范疇。近年來，全國水利工程供水價格水平和水費實收率逐步提高。陜西、新疆等地積極推進農(nóng)業(yè)終端水價改革，實行政府最高限價、定價到戶、用水戶協(xié)會民主定價等做法，避免了中間環(huán)節(jié)的搭車收費和截留挪用，減輕了農(nóng)民負擔。水權與水市場的實踐探索取得進展。浙江東陽與義烏、余姚與慈溪探索實施了水權交易。漳河上游通過有償調水化解水事糾紛。根據(jù)中央關于改革水的管理體制的要求，推進了城鄉(xiāng)水資源一體化管理。目前，有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1000多個縣級以上單位成立了水務局或實行水務管理，探索和積累了水務管理經(jīng)驗。
機構改革逐步深入。完成了國務院部署的政府機構改革任務。實行了部直屬企業(yè)與機關的脫鉤。開展了行政審批制度改革，清理和精簡了行政審批項目。按照國家的統(tǒng)一部署，調整了水利高等院校的管理體制，積極推進了水利勘測設計單位的改企建制，完成了部屬科研院所的歸并和調整，水利科研機構改革進展順利?；就瓿闪嗽诰┲睂賳挝粰C構改革、流域機構改革、部屬水利社團改革，初步理順了政、事、企、社的關系。根據(jù)國家公共財政改革的要求，穩(wěn)步推進了水利財務預算體制改革和國庫集中支付改革。
（八）依法治水、科學治水邁出了新的步伐
《中華人民共和國水法》修訂通過并頒布實施，為我國水資源的可持續(xù)利用提供了有力的法律保障，標志著我國依法治水進入了新階段。國務院先后頒布《黃河水量調度管理辦法》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《長江河道采砂管理條例》，有力地推進了對黃河水資源、蓄滯洪區(qū)和長江采砂的依法管理。制定和完善了一系列關于水利工程建設管理、計劃管理、資金管理的規(guī)章制度，先后出臺22件部規(guī)章、160多件地方性法規(guī)和170多件地方政府規(guī)章。初步建成了水法規(guī)體系，基本做到各項水事活動有法可依。加強了水行政執(zhí)法和各項規(guī)章制度實施的監(jiān)督稽察。嚴格水利內(nèi)部審計。整頓和規(guī)范了水利建筑市場。探索采取多種手段預防和調處水事糾紛，維護了社會穩(wěn)定。
水利科技工作適應大規(guī)模水利建設的要求，加強科學研究、技術開發(fā)和成果轉化應用。長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐工程的成功建設，充分表明了我國水利科技取得的新成就。積極用高新技術改造傳統(tǒng)水利行業(yè)。加快了水利信息化建設，在水資源監(jiān)測和預測預報、灌區(qū)管理、防災減災等領域廣泛采用了高新技術。針對1998年抗洪搶險中暴露出來的問題，研究、開發(fā)了堤防隱患快速探測、崩岸治理等先進實用的防洪搶險技術。加強了以土工合成材料和基礎防滲技術為重點的新技術、新材料、新工藝的推廣應用，提高了堤防建設的科技含量。節(jié)水灌溉等實用技術得到了進一步普及和推廣。進行了首次黃河調水調沙試驗。加強了水利技術標準化建設。
水利國際合作有力地配合了國家外交行動，逐步上升為國家外交工作的一項重要內(nèi)容。中外雙邊水利合作交流機制健康發(fā)展。重視并加強了國際河流的涉外工作。圓滿完成水文國際報汛任務。以積極的姿態(tài)參與重大國際水事活動，發(fā)揮了重要作用。成功舉辦了第二十屆國際大壩會議和第十二屆國際水土保持大會等國際水事活動。目前我國水利行業(yè)已參加40多個政府間和非政府間國際水利組織，與60多個國家和地區(qū)建立了多種形式的水利科技與經(jīng)濟合作關系。加強了國際交流與培訓，引進了國外先進技術和管理經(jīng)驗。五年來全行業(yè)共利用外資約43億美元。
（九）黨的建設和精神文明建設得到進一步加強
水利系統(tǒng)高度重視黨的建設和精神文明建設，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育。不斷改進工作方式和工作作風。認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查辦違規(guī)違紀案件，糾正部門和行業(yè)的不正之風，注重從源頭預防和治理腐敗問題。規(guī)范領導干部的選拔任用，重視培養(yǎng)選拔任用年輕干部，普遍推行領導干部任前公示制、試用期制，開展了公開選拔領導干部和干部競爭上崗工作。以多種形式加強干部交流和培養(yǎng)，派出一批批年輕干部赴西部和基層實踐鍛煉，有針對性地加強干部培訓，干部綜合素質明顯提高。在全行業(yè)開展向汪洋湖、高安澤等先進人物的學習活動，弘揚了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。開展了具有行業(yè)特色的精神文明創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮工青婦等群眾團體和老干部的重要作用。開展了形式多樣的水利宣傳。認真做好水利信訪工作。水利職工工作條件改善，生活、福利待遇提高，精神狀態(tài)良好。
這幾年水利工作取得的成效，得到了社會公認，水利的作用和地位明顯提升。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地、各部門和社會各界大力支持、緊密協(xié)作的結果，是廣大水利干部職工努力拼搏、埋頭苦干的結果。成績令人鼓舞，使人振奮。但是，必須清醒地看到，水利工作還有不少困難和問題。洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染四大問題還遠沒有解決。水利發(fā)展和改革中一些深層次的問題特別是體制問題逐步暴露出來，改革的難度越來越大。與形勢發(fā)展和任務要求相比，我們的思想觀念、工作作風還不夠適應，管理水平還有待提高，基礎工作還比較薄弱。我們必須高度重視存在的問題，努力加以解決。
二、可持續(xù)發(fā)展水利的探索和基本經(jīng)驗
我國有幾千年的治水歷史。新中國成立50多年來，我國水利建設取得了舉世矚目的偉大成就。但是，這些年來，洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴重，水利面臨的問題和矛盾趨于復雜。1998年以來，我們在中央水利工作方針的指導下，全面總結治水經(jīng)驗教訓，認真分析水利面臨的宏觀形勢，正確應對治水實踐中出現(xiàn)的新問題，進行了一系列理論和實踐探索，取得了明顯成效。
我們對影響水利發(fā)展的宏觀形勢和客觀環(huán)境變化及時進行分析并加以把握。認識到，經(jīng)濟全球化和我國加入WTO，使我國對外開放和國際經(jīng)濟技術合作進入新階段；經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了明顯提高，經(jīng)濟總量大幅度躍升，經(jīng)濟結構正在進行戰(zhàn)略性調整；城市化水平逐步提高，人民生活實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，正在向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制闊步邁進；堅持依法治國、依法行政，社會主義法制建設逐步完善；國家提出全面實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加明顯，可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，水資源短缺和水環(huán)境惡化成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。這些形勢變化為水利發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機遇，也對水利工作提出了新的要求，客觀上要求我們的思路和工作要適應這些變化。
幾年來，水利工作面臨的一系列重大任務，也促使我們以新的思路來尋求對策。如，1998年大水后如何搞好災后重建，如何正確處理好人與洪水的關系；如何認識并解決嚴重的黃河斷流問題；1999年以來我國北方地區(qū)連續(xù)干旱，特別是城市缺水嚴重，如何解決水資源短缺問題；實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，西部地區(qū)的水利如何發(fā)展；北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴重沙塵暴，多次威脅京津地區(qū)，對遏制日益惡化的生態(tài)問題，水利有何作為；如何適應市場經(jīng)濟體制的要求，加強水利管理；如何規(guī)劃和實施南水北調等重大水利工程；經(jīng)濟社會的信息化進程發(fā)展迅速，要以信息化帶動工業(yè)化，如何加快水利信息化發(fā)展，促進水利現(xiàn)代化，等等。這些都是嶄新的課題，需要我們作出回答。
在適應宏觀形勢和客觀環(huán)境變化當中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對策當中，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展水利的思路。
（一）治水中堅持人與自然的和諧共處。這實際上是經(jīng)濟發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的要求在水利工作中的具體體現(xiàn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對水利工作的要求。防洪問題上，既要治水又要規(guī)范人類自身活動，既要防洪又要給洪水以出路，堅持綜合治理，在加強堤防和控制性工程建設的同時，積極退田還湖(河)、平垸行洪、疏浚河湖，城市防洪與城市景觀建設緊密結合。用水問題上，要把生態(tài)用水提到重要議程，防止水資源枯竭對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。對已形成嚴重生態(tài)問題的河流，采取節(jié)水、調整產(chǎn)業(yè)結構、調水等綜合措施予以修復。要重視并充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，實施退耕還林（草）、封山育林、休牧、輪牧、禁牧等措施，加快治理水土流失。
（二）注重水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置。水是基礎性的自然資源，在我國，還是一種稀缺的資源。一個地區(qū)、一個流域具有客觀存在的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，水資源的開發(fā)利用達到一定程度后，水資源承載能力和水環(huán)境承載能力不足的矛盾就會突出暴露出來。缺水問題、有關水的生態(tài)環(huán)境問題，其實質就是承載能力不足。對水資源進行節(jié)約、保護和配置是提高和改善這種承載能力的有效的、不可替代的措施。要改變對水資源“取之不盡、用之不竭”的觀念。要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉為“以供定需”。
（三）逐步建立水權制度和水市場。在市場經(jīng)濟條件下，水資源的配置、節(jié)約、保護，不僅帶來水資源供需關系的調整，更會帶來經(jīng)濟利益關系的調整，必須有一套健全的制度來規(guī)范由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益關系。要運用水權理論，加強水資源管理，提高用水效率，建設節(jié)水防污型社會。當前要認真抓好初始水權分配、用水指標、耗水定額、水價形成機制等基礎工作，為建立水權市場奠定基礎。
(四) 建立與市場經(jīng)濟體制相適應的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。把管理的思想貫穿于工程規(guī)劃到工程建成后管理的全過程，建立科學、良性的管理、運行、維護、發(fā)展機制，使水利工程能夠長期發(fā)揮應有的效益。要通過對水利工程分類，科學界定水管單位的性質，對不同工程實行不同的融資方式和管理體制。公益性工程的投資和管理維護經(jīng)費納入公共財政支出，經(jīng)營性工程則按照市場規(guī)則來運作。通過建立規(guī)范的建設和管理體制，使新的水利工程一開始就能良性運行，老的水利工程盡快走上良性運行軌道。
（五）建立水資源統(tǒng)一管理體制。水是以流域為單元的，要協(xié)調上下游、左右岸、干支流之間的關系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，必須以流域為單元實行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度。水的開發(fā)利用，包括防洪、治澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等各環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的，要科學合理配置水資源，必須對各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌考慮，實行區(qū)域范圍內(nèi)地表水與地下水、水量與水質、城市與農(nóng)村水資源的統(tǒng)一管理，有條件的地方要實現(xiàn)涉水事務的統(tǒng)一管理。
(六)以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。水利信息化可以提高信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平，是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志。要適應國家信息化建設、信息技術發(fā)展趨勢和流域管理與區(qū)域管理的要求，大力推進水利信息化的進程，全面提高水利工作的科技含量。
必須看到，可持續(xù)發(fā)展水利的探索，源于實踐，源于群眾。治水實踐中面臨的新問題，促使我們進行實踐探索和理論思考；治水理論的不斷創(chuàng)新，有效地指導了治水實踐；通過實踐又不斷豐富和完善了治水理論。還必須看到，中國的治水之路還很長，我們的探索只是剛剛開始。在今后的水利實踐中我們要繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展水利的思路，根據(jù)不斷變化的情況進一步發(fā)展，使之更加豐富和完善。
回顧五年的工作，我們的主要經(jīng)驗和體會是：
1、必須堅持正確的政治方向。始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，特別是把中央的水利工作方針貫徹好、落實好。水利工作必須服從和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，把握宏觀形勢，抓住發(fā)展機遇，把制約經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普遍關心的水利問題作為工作重點，努力實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。
2、必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進。以時代發(fā)展的要求審視水利工作，以創(chuàng)新和改革的精神加強和完善水利工作。正視水利面臨的宏觀形勢和客觀環(huán)境變化，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，針對水利發(fā)展與改革中面臨的新情況、新問題，不斷更新治水觀念，積極探索治水新思路，勇于進行治水實踐，努力拓寬水利工作服務領域。尊重實踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結水利發(fā)展中的新經(jīng)驗。要不斷深化水利改革，以改革促發(fā)展。
3、必須尊重自然規(guī)律。堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，治水中，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的關系，努力實現(xiàn)人與自然和諧共處。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認真做好各項水利規(guī)劃并付諸實施。在防止水對人類的侵害的同時，特別注意防止人類對水的侵害。堅持科學治水，努力協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
4、必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事。水利工作必須適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究水利發(fā)展中的經(jīng)濟問題，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事。實行政府宏觀調控和市場機制有機結合，在充分發(fā)揮公共財政在水利建設上的主導作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的拉動作用，努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟的水利發(fā)展新體制和新機制。
5、必須堅持兩個文明一起抓。不斷加強水利系統(tǒng)黨的建設，堅持用科學理論武裝頭腦，指導工作。不斷加強水利干部隊伍建設和各級領導班子建設，全面提高隊伍素質。不斷改進工作作風，加強廉政建設。深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動。堅持依法治水，科技興水。堅持腳踏實地，真抓實干，始終保持昂揚的精神狀態(tài)，全心全意為人民服務。
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