水土資源與土地沙漠化防治
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小(焦居仁 蒲朝勇)
摘 要 我國土地沙漠化的形勢嚴峻，水土資源不合理開發(fā)利用是導致土地沙漠化擴展的主要原因。防治土地沙漠化的關鍵在于合理開發(fā)利用水土資源，依靠生態(tài)自我修復能力，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，搞好體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快綜合防治土地沙漠化的進度。
關鍵詞 水土資源沙漠化綜合防治 水土保持
我國是一個水、旱、風沙災害頻繁發(fā)生的國家。１９９８年長江、松花江、嫩江的洪澇災害，２００２年秦嶺和一些省的局部地方的特大暴雨、洪水襲擊；２０００年以來的沙塵暴肆虐；１９９９～２００１年連續(xù)３年北方地區(qū)的干旱，等等，一系列的災害給全國人民上了一次又一次生動而痛苦的教育課。水土流失嚴重、生態(tài)惡化的狀況，引起了廣大干部和群眾的廣泛關注，尤其是沙塵暴和土地沙漠化問題已成為國內(nèi)外關注的熱點。
一、水土流失與土地沙漠化
沙漠化作為一個生態(tài)問題是１９７７年聯(lián)合國沙漠化會議以后才正式廣泛采用，其內(nèi)容為：“土地滋生生物潛力的削弱和破壞，最后導致類似沙漠情況，它是生態(tài)系統(tǒng)普遍惡化的一個方面，它削弱或破壞了生物的潛力?！庇纱丝梢?，沙漠化與沙漠、戈壁不同，沙漠化不能抽調(diào)人為活動的實質(zhì)，沙漠化的實質(zhì)是人地關系矛盾造成生物或經(jīng)濟生產(chǎn)力下降與喪失，地表呈現(xiàn)類似沙漠景觀的土地嚴重退化過程。沙漠化防治是人地關系相互協(xié)調(diào)，人與自然和諧相處，改善環(huán)境，土地生產(chǎn)力再恢復，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程。
水土流失導致了土地沙漠化，而土地沙漠化正是水土流失的危害之一。由于水力侵蝕和風力侵蝕造成了土地退化，喪失了生產(chǎn)能力，北方地區(qū)表現(xiàn)為土地沙化，南方地區(qū)表現(xiàn)為土地石化。土地沙漠化嚴重地影響著人類的生活和生存，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素。
我國土地沙漠化的形勢嚴峻。根據(jù)全國兩次水土流失遙感調(diào)查成果對比分析，全國風力侵蝕面積由１８７．６１萬ｋｍ２增加到１９０．６７萬ｋｍ２，凈增３．０６萬ｋｍ２；同時，中度以上的侵蝕面積由９４萬ｋｍ２，增加到１１２萬ｋｍ２，強度以上的侵蝕面積由６６萬ｋｍ２，增加到８７萬ｋｍ２。這說明沙漠化在擴展，侵蝕程度在加重，年均擴展３０６０ｋｍ２；我國水土流失嚴重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。
我國人均耕地少，耕地減少速度驚人。我國耕地資源總量大，居世界第４位，但人均耕地僅有０．１ｈｍ２，為世界人均耕地的４５％，不到俄羅斯的１／８、美國的１／６、印度的２／３。東部沿海省份人均耕地更少，北京、天津、上海、浙江、福建和廣東省人均耕地已低于０．０５ｈｍ２的警戒線。１９９６年全國共有耕地１．３億ｈｍ２，到２０００年底，全國耕地減少為１．２８億ｈｍ２，年均減少４５萬ｈｍ２；其中由于水土流失，北方土地沙化、南方土地石化等原因，致使全國耕地以年均６．６７萬ｈｍ２的速度在減少。
二、對水土資源的不合理開發(fā)利用導致了土地沙漠化
土地沙漠化是在干旱半干旱及部分半濕潤地區(qū)，人類不合理經(jīng)濟活動和脆弱生態(tài)環(huán)境相互作用造成的，是伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在干旱少雨、生態(tài)環(huán)境脆弱的西北地區(qū)，有水一片綠，無水一片黃，水是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的決定性因素。水土資源不合理開發(fā)利用是導致土地沙漠化擴展的主要原因，特別是在西北內(nèi)陸河流域反映得更為突出。以新疆塔里木河為例，１９７２年以來，大西海子以下長期處于斷流狀態(tài)。根據(jù)１９５９年和１９８３年航片資料分析，２４年間塔里木河干流區(qū)域沙漠化土地面積從６６．２％上升到８１．８％，其中流動沙丘等嚴重沙漠化土地上升了３９％，下游土地沙漠化發(fā)展最為明顯，上升了２２％，人口、資源與環(huán)境的矛盾十分突出。
我國土地沙化的成因主要是干旱、少雨、風大、土壤疏松等自然因素，但人類不合理的開發(fā)建設活動是導致沙化不斷擴展的主要原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
１．水資源不合理開發(fā)利用
一是盲目引水，擴大灌溉面積。塔里木河上游三源流（阿克蘇河、葉爾羌河、和田河）人口和灌溉面積分別從１９５０年的１５６萬人和３４．８萬ｈｍ２，增加到１９９８年的３９２萬人和９９．６７萬ｈｍ２，農(nóng)業(yè)灌溉用水量從５０多億ｍ３增加到１５３億ｍ３。
二是水資源浪費嚴重。西北地區(qū)大水漫灌，水資源浪費嚴重。全國農(nóng)業(yè)灌溉平均定額為每畝５８０ｍ３，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、青海灌溉定額高達每畝１０００ｍ３左右，最高達每畝１４００多ｍ３，浪費嚴重，同時導致土地鹽堿化。
三是缺乏有效的統(tǒng)一管理。長期以來，黃河流域、塔里木河和黑河等內(nèi)陸河流域，因受管理體制等因素的限制，在水資源合理開發(fā)利用方面不能發(fā)揮應有的作用。
四是忽視生態(tài)用水需求。在相當長時期內(nèi)，水資源開發(fā)利用規(guī)劃沒有考慮生態(tài)對水資源的需求，由于水資源短缺，首先擠占的是生態(tài)用水，其結果是內(nèi)陸河流域生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)椋喝斯ぞG洲和沙漠化土地同時擴大，而處于兩者之間的天然林地、草地、野生動物棲息地和水域在縮小。
２．草原墾殖和超載放牧，造成草原沙化、退化、鹽堿化
西北地區(qū)草場面積大，同時，草場又是防風固沙的重要屏障。計劃經(jīng)濟年代由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，受“以糧為綱”的影響，把一些草場開墾成耕地，耕種２～３年后，薄薄土層中的養(yǎng)分消耗殆盡，就撂荒了，如此發(fā)展，造成大面積草場退化、沙化。受“牲畜頭數(shù)越多越好”的影響，盲目增加牲畜頭數(shù)，據(jù)有關資料，我國牧區(qū)家畜由２０世紀５０年代的２９００萬頭（只）發(fā)展到２０世紀末的上億頭（只），掠奪式的經(jīng)營導致草場嚴重超載過牧，許多地方超載３倍以上。草場面積因開墾和沙化破壞減少６６６萬ｈｍ２，產(chǎn)草量下降了３０～５０％。內(nèi)蒙古自治區(qū)沙化、退化草原達０．３２億ｈｍ２，占可利用草原面積的６０％以上平均每年以６６．７萬ｈｍ２的速度在擴展。
３．亂砍濫伐，亂采濫挖，亂倒濫棄，植被破壞嚴重
西北地區(qū)廣大農(nóng)牧民的燃料以天然植物和畜糞為主，樵柴的方式大都是連根挖掘，地表植被遭受破壞。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市統(tǒng)計，全市每年砍伐沙蒿、沙柳等在５０萬ｔ以上，在過去的２０多年中，因濫樵而沙化的草場面積達２０００多ｋｍ２。另一方面，農(nóng)牧民為了增加經(jīng)濟收入，大肆采挖發(fā)菜、甘草、麻黃、肉蓯蓉等天然資源植物，甘肅省１９９４年挖甘草破壞草場面積達６７０ｋｍ２，內(nèi)蒙古１９９３年至１９９６年由于摟發(fā)菜破壞草場１２．７萬ｋｍ２，其中４０００多ｋｍ２成為嚴重沙化草場。
公路、鐵路、工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)建設等開發(fā)建設項目，到處開挖，亂倒濫棄，未能依法采取有效防治水土流失措施，導致地表植被破壞，以及大量的地表裸露，都是造成土地沙漠化的重要原因。
人類對水土資源的不合理開發(fā)利用，導致水資源緊缺——河水斷流——地下水位下降——植被衰敗——土地沙漠化發(fā)展，這是慘痛的教訓！
三、防治土地沙漠化關鍵在于合理開發(fā)利用水土資源
水是西北地區(qū)人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件，水資源對經(jīng)濟結構與生產(chǎn)力布局和發(fā)展規(guī)模起著決定性作用，只有首先解決水的問題，才能實現(xiàn)廣大群眾脫貧致富、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
多年來我國防治土地沙漠化工作以水土資源為前提，優(yōu)化水資源配置，采取綜合措施，科學防治，走出了路子，積累了經(jīng)驗，取得了成效。
１．西北地區(qū)水資源狀況
西北地區(qū)是我國土地沙漠化集中分布的地區(qū)，也是我國水資源最為緊缺的地區(qū)，缺水是其主要特征。西北大部分地區(qū)年降雨量在２５０ｍｍ以下，年蒸發(fā)量在１０００～２８００ｍｍ之間。根據(jù)《西北地區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃》成果，西北地區(qū)水資源總量１５６３億ｍ３，可供維持人類生存利用的水資源量１０７１億ｍ３，其中地下水可利用量為１３４億ｍ３。維持天然生態(tài)系統(tǒng)需水量為２７１億ｍ３，可供生活和生產(chǎn)發(fā)展利用的水資源量為８００億ｍ３?，F(xiàn)狀生態(tài)用水短缺２１．６億ｍ３，生活和生產(chǎn)缺水量４７億ｍ３。到２０１０年，在大力節(jié)水的前提下生活和生產(chǎn)發(fā)展需水量將達到８５３億ｍ３，缺水矛盾十分突出。
２．水利防治土地沙漠化的成功實踐
一是優(yōu)化水資源配置，合理安排生態(tài)用水。黃河、黑河、塔里木河調(diào)水成功，譜寫了綠色頌歌，充分體現(xiàn)了水是生態(tài)的命脈和生態(tài)建設的根本；說明恢復生態(tài)、建設生態(tài)首先要解決水的問題，而不是其他。
二是以水為龍頭，采取綜合措施防治土地沙漠化。我國北方地區(qū)的水庫、灌區(qū)、機井等各類大中小水利工程，如顆顆明珠，鑲嵌在祖國的大地上，滋潤著林草植被，灌溉著沃野良田，改造著沙化土地，生機盎然的綠洲挺立在沙漠戈壁之中，遏制著土地沙漠化擴展，改善了環(huán)境，幫助群眾脫貧致富，發(fā)展了地方經(jīng)濟。
２０世紀８０年代初期，水利部將長城沿線的水蝕、風蝕交錯區(qū)（即農(nóng)牧交錯區(qū)）部分地區(qū)的４０多個縣列為水土流失的重點防治范圍，包括毛烏素沙漠南緣和渾善達克沙地邊緣的地區(qū)，范圍達２０萬ｈｍ２，開展了連續(xù)、集中、大規(guī)模的綜合治理。２０世紀９０年代以來，在黃土高原地區(qū)、海河流域上游、遼河流域中上游水土流失嚴重地區(qū)，部署了水土流失重點治理工程，涉及３１０個縣，改善了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效地遏制了沙化擴展。在防治土地沙漠化工作中，我們堅持因地制宜，發(fā)揮以水治沙的優(yōu)勢，綜合治理。
——在水蝕、風蝕交錯區(qū)和綠洲邊緣地區(qū)，采取打井、渠系配套，建設小型水利工程發(fā)展灌溉，把大面積沙荒地改造為良田，同時，圍繞井、渠、田、路建設農(nóng)田防護林網(wǎng)。
——在沙漠邊緣的沙丘起伏區(qū)，采取引水拉沙、治沙造田等措施改良沙丘，改造沙灘地，適度建設基本農(nóng)田。特別是在干旱缺水地區(qū)，大力推廣草木犀、紫花苜蓿、沙棘、檸條、沙柳、沙打旺、油松、刺槐等。
——在黃土高原、海河流域上游、遼河流域中上游等地區(qū)以小流域為單元，山水田林路綜合治理，退耕還林還草，封山禁牧，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)。
——在京津風沙源治理工程中，突出抓生態(tài)水源及節(jié)水配套工程建設，抓小流域治理、灌溉草庫倫建設和生態(tài)移民工程。
三是加強預防保護，遏制沙漠化擴展。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，實行預防為主、保護優(yōu)先的方針，在風力侵蝕地區(qū)加強預防監(jiān)督和植被恢復保護工作。首先是建立健全法規(guī)體系，依法對風沙區(qū)開發(fā)建設活動進行監(jiān)督管理。其次是認真落實開發(fā)建設項目水土保持方案報告制度和“三同時”制度。西部大開發(fā)重大工程如西氣東輸、青藏鐵路以及石油、煤炭的開發(fā)，都執(zhí)行了水土保持方案報告制度，落實防治措施。
３．水土保持綜合防治土地沙漠化取得明顯成效
多年來，水土流失重點防治工程堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施科學配置，綜合治理，以小型水利水保工程為重點，以實現(xiàn)風沙區(qū)廣大農(nóng)牧民脫貧致富為目標，建設高標準基本農(nóng)田和灌溉草場，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進大面積退耕和封育保護。
一是局部地區(qū)取得明顯成效，遏制和減弱了土地沙漠化南侵東移。如陜西榆林市堅持以水為中心的綜合措施防沙治沙，５７．３３萬ｈｍ２荒沙荒丘，有４０萬ｈｍ２得到固定和半固定，生態(tài)得到改善，使該地區(qū)的土地沙漠化以每年１．６２％的速度在縮?。ㄈ珖恋厣衬裕保常梗サ乃俣仍跀U大）。
二是改善了風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境。如內(nèi)蒙古庫倫旗重點治理區(qū)，堅持以小流域為單元綜合治理，林草覆蓋率由治理前的１５％提高到治理后的６０％；全旗林木覆蓋率提高了７．５個百分點。
三是改善了生產(chǎn)和生活條件，促進了經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)蒙古烏審旗，過去是荒山禿嶺，沙丘連綿，植被稀疏，風沙干旱等自然災害頻繁，人均收入３００元左右，人均糧食３３０ｋｇ，通過綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，治理區(qū)人均收入增加到１９００元，人均糧食達到１３００ｋｇ，土壤侵蝕減少８０％以上，脫貧達到９０％以上。
四、與時俱進，開拓創(chuàng)新，依靠生態(tài)修復，加快綜合防治進度
加快北方風蝕區(qū)水土流失防治步伐，遏制土地沙漠化擴展，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)中國政府承諾２００８年“綠色奧運”的迫切要求。
防治土地沙漠化工作綜合性和技術性比較強，涉及面廣，難度大。要根據(jù)風沙區(qū)自然、社會、經(jīng)濟條件以及土地沙化成因，科學地總結長期以來防沙治沙的實踐經(jīng)驗，同時要與時俱進，開拓創(chuàng)新，以水土資源承載能力為前提，合理開發(fā)利用水土資源為中心，綜合防治土地沙漠化。
１．明確指導思想
樹立人與自然和諧相處的思想，減少人對自然的過度干擾與侵害。突出生態(tài)，保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，建設生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。做好水土資源的持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。
２．堅持以水資源承載能力為前提
在干旱風沙區(qū)“有水一片綠，無水一片黃”，水資源承載能力決定了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。因此，要優(yōu)化水資源配置，合理開發(fā)、節(jié)約和保護水資源，把生態(tài)用水納入水資源規(guī)劃范圍，強化水資源的統(tǒng)一管理。
生態(tài)用水的提出是認識上的飛躍和理論上的突破。要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生活和生產(chǎn)用水。要以水定林草，以水定發(fā)展。在草原，要以水定草，以草定畜。
３．堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，突出重點
要堅持山（沙）水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，綜合開發(fā)；堅持工程措施、林草生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施因地制宜、科學配置；堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，相得益彰；堅持妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的關系。目前防治土地沙漠化的重點是在水蝕風蝕交錯區(qū)，即沿長城內(nèi)外到新疆一帶，其面積為２６萬ｋｍ２。
４．既要依靠人工治理，還要依靠生態(tài)自我修復能力
在進一步加大人工治理的同時，還必須依靠生態(tài)的自我修復能力，加快進度，這是水土保持生態(tài)建設思路的重大調(diào)整。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟從１９９４年實施“進一退二還三”戰(zhàn)略，陜西吳旗縣從１９９８年實施“封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊”政策，進行了積極的探索，效果明顯，水利部及時發(fā)文總結推廣這一經(jīng)驗。２００２年，從陜西省的延安、榆林，到內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯，再到河北省的張家口地區(qū)，大范圍實施了封禁治理措施，并在較短時期內(nèi)取得了明顯成效。目前，黃土高原、塞外壩上、風沙線上和內(nèi)蒙古草原到處披上了綠裝，煥發(fā)出了生機，這是單純依靠人工治理所不可比擬的。
實施生態(tài)修復，必須堅持保護優(yōu)先，給林草以休養(yǎng)生息的機會，從而恢復保護植被，增加地面覆蓋，達到減少水土流失、防風固沙目的，從這幾年的實踐經(jīng)驗看，有以下幾個重要環(huán)節(jié)：
一是退耕還林、以糧代賑，這是生態(tài)修復工作的突破口。
二是封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜，這是生態(tài)修復工作的關鍵措施。
三是綜合治理、以小促大，這是生態(tài)修復工作的根本保障。
四是科技提升、調(diào)整結構，這是生態(tài)修復工作中心環(huán)節(jié)。
五是群眾致富、持續(xù)發(fā)展，這是生態(tài)修復工作的目的。
５．實施分區(qū)防治戰(zhàn)略
針對風蝕地區(qū)自然、經(jīng)濟社會條件及風沙成因，將其劃分為不宜治理區(qū)和宜治理區(qū)，突出重點，區(qū)別對待。
一是對于沙漠、戈壁和極度干旱區(qū)，目前是不宜治理的，重點是預防保護為主，最大限度地減少人為破壞。
二是對于沙區(qū)、沙漠綠洲等，以合理開發(fā)利用水資源為前提，因地制宜地以草先行，草灌為主，草灌喬混交開展生態(tài)修復工程，并輔以農(nóng)牧業(yè)建設。
三是對于沙化、退化草原地區(qū)，重點是實施以水定草、草畜平衡、圍欄封育、劃區(qū)輪牧、舍飼和半舍飼，同時發(fā)展草庫倫，建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的灌溉飼草料地，以１∶２０～１∶４０的比例恢復、保護和改善草原植被，“建設一小塊、保護一大片”，給草原以休養(yǎng)生息機會，達到自然修復的目的。
四是對于農(nóng)牧交錯區(qū)，因地制宜地開展水土流失重點防治工程。
６．搞好體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新
防治土地沙漠化涉及水利、林業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面關系密切，包括工程措施與非工程措施等，必須在政府領導下，以水土保持生態(tài)建設為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，有關部門各投其資，各負其責，各記其功，齊心協(xié)力搞好生態(tài)建設。
機制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面防沙治沙的積極性。要制定優(yōu)惠政策，按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，建立調(diào)動群眾防沙治沙積極性的新機制。要通過改革，把畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由重數(shù)量、重眼前利益，轉(zhuǎn)變到重效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子上來。
防治土地沙漠化必須依靠科技，推廣目前比較成熟的防沙固沙、草地治理和小流域綜合治理技術。同時要研究推廣適合干旱半干旱沙地的優(yōu)良樹草種，研究沙區(qū)水沙資源開發(fā)利用及節(jié)水技術，確保林草成活率，提高水資源利用效率，提高防治效果。
積極推廣免耕、留茬、秸稈還田覆蓋和輪作等水土保持耕作技術，增加農(nóng)地覆蓋，這是防治沙塵暴和土地沙化的有效措施。同時，大力推廣引洪淤地、引水拉沙造地技術，治沙造田，圍繞井、渠、田、路建設防風固沙林網(wǎng)，達到控制風沙沙源與水土流失的目的。
要尊重科學，遵循自然規(guī)律；尊重市場，遵循經(jīng)濟規(guī)律；尊重群眾，遵循人民群眾創(chuàng)造規(guī)律。要妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的關系。做好水土資源的持續(xù)利用，支持經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。
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