論西部大開發(fā)中的水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

貫徹十六大精神，堅(jiān)持三個(gè)代表，全面建設(shè)小康社會(huì)

黃河上中游管理局副總工李敏

一

    在不久前召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上，江澤民同志指出，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。他又具體提出全面建設(shè)小康社會(huì)的四個(gè)目標(biāo)之一是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
   江澤民同志在報(bào)告的第四部分“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”中又提出：積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。
   學(xué)習(xí)十六大文件，使我們深刻認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)施西部大開發(fā)，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，審時(shí)度勢(shì)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略決策。
   全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的偉大實(shí)踐，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國(guó)家安全的必要措施。西部大開發(fā)，有利于培育全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供廣闊的發(fā)展空間和持久的推動(dòng)力量；有利于改善全國(guó)的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治意義。
   西部大開發(fā)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)，我們既要有緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。西部大開發(fā)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。中央制定的西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，要力爭(zhēng)使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，科技教育、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為西部大開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以發(fā)展科技教育為保障，以改革開放為動(dòng)力，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)西部大開發(fā)。
    2002年１０月１１日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理朱镕基在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，西部開發(fā)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前西部開發(fā)首要的是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極實(shí)施退耕還林，這不但是西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的重大措施，關(guān)系到子孫萬代、千秋偉業(yè)、民族存續(xù)、國(guó)家振興的根本大計(jì)，而且有利于全國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少糧食庫存，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的速效良策。這項(xiàng)政策力度絕對(duì)不能減弱，如果放松幾年，對(duì)生態(tài)造成的影響幾十年都彌補(bǔ)不過來。要抓住當(dāng)前糧食庫存較多的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大實(shí)施退耕還林的力度，確保補(bǔ)助的糧食和資金的按時(shí)足額兌現(xiàn)，確保林木種苗保質(zhì)保量供應(yīng)，努力提高植樹造林的成活率。
    會(huì)議指出，在加快退耕還林步伐的同時(shí)，要把草原保護(hù)提到議事日程上來。要盡快啟動(dòng)“退牧還草”工程，通過實(shí)行休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，促進(jìn)西部天然草原休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)草原植被，把草原建成我國(guó)北方的一道天然生態(tài)屏障。水資源是制約西部地區(qū)發(fā)展的最大因素，要通過節(jié)水、水資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，保護(hù)、開發(fā)、利用好西部寶貴的水資源。

二

我國(guó)西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國(guó)的71.4%；2001年人口3.64億人，占28.6%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18245億元，占17.1%。西部地區(qū)戰(zhàn)略位置重要，資源豐富，市場(chǎng)潛力大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。為了搞好西部大開發(fā)，必須重視水土保持，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
我國(guó)西部地區(qū)由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕的面積占土地總面積的35.10%,占全國(guó)水土流失面積的57.05%。西部地區(qū)產(chǎn)生水土流失的地類主要是三類：一是坡耕地。山地丘陵區(qū)50—90%的耕地為坡耕地，水土流失十分嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，坡耕地每年每畝流失量，黃河上中游地區(qū)為5—10t，西南地區(qū)為4—6t。二是荒山荒坡。在西部水土流失區(qū)，荒山荒坡面積很大，由于不合理的放牧和開發(fā)，不少地區(qū)的水土流失十分嚴(yán)重。三是溝壑，以溝頭前進(jìn)，溝底下切，溝岸擴(kuò)張等三種形式不斷發(fā)展，是水力侵蝕和重力侵蝕綜合作用的結(jié)果；這在黃河上中游地區(qū)表現(xiàn)最為顯著，黃河上中游黃土高原地區(qū)的大小溝壑有27萬多條，溝壑面積占到土地面積的30—50%。
    由于區(qū)域自然條件的差異，水土流失類型多樣，水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕并存。在黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)和珠江流域以水蝕為主，風(fēng)沙草原區(qū)以風(fēng)蝕為主，青藏高原則以凍融侵蝕為主。
    水土流失的產(chǎn)生有人為因素和自然因素。
    1、自然因素
    水力侵蝕因素主要包括地形、氣候、地面物質(zhì)組成、植被等。這些因素同時(shí)處于不利狀態(tài)時(shí)，就產(chǎn)生水土流失；若其中任何一個(gè)因素處于有利狀態(tài)，水土流失就不會(huì)產(chǎn)生或者十分輕微。如雨大，土松，無地面覆蓋物，但地面平坦，水土流失就輕微。風(fēng)力侵蝕的產(chǎn)生主要是風(fēng)力強(qiáng)，大風(fēng)多，同時(shí)地面物質(zhì)疏松，無植被等地面覆蓋物，地形對(duì)風(fēng)力無障礙。在許多平原地區(qū)，風(fēng)力暢通無阻，雖然水蝕輕微，但風(fēng)蝕相當(dāng)嚴(yán)重。
    2、人為因素
    主要是指人類社會(huì)不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，使地面植被和自然地貌遭受破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕等。
    （1）陡坡開荒，破壞植被。由于人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)糧食的日益需求，造成耕地向陡坡發(fā)展，加上其它生產(chǎn)活動(dòng)，林草植被遭到大量的破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的水土流失；水土流失使得坡耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。這樣就又進(jìn)一步擴(kuò)大坡耕地面積，形成了“越廣種，越薄收，水土流失越嚴(yán)重；水土流失越嚴(yán)重，越薄收，越廣種”的惡性循環(huán)。
    （2）不合理的森林采伐，過度放牧。不少地方在林木采伐中，只顧眼前利益，忽視資源保護(hù)，特別是采取“剃光頭”的作業(yè)方式后，沒有及時(shí)撫育更新，也沒有采取任何水土保持措施，造成了嚴(yán)重的水土流失。長(zhǎng)江上中游地區(qū)和珠江流域的水土流失，相當(dāng)一部分是由于這種原因產(chǎn)生的。在牧區(qū)由于盲目的大量擴(kuò)大牲畜頭數(shù)，超過了草場(chǎng)的載畜量，使得草原嚴(yán)重過牧，加劇了草原的“沙化、退化、鹽堿化”。
    黃河上游地區(qū)旱化、沙化、草原退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來，隨著瑪曲草原干旱現(xiàn)象加劇，草場(chǎng)沙漠化擴(kuò)大，黃河首曲地區(qū)出現(xiàn)了大面積沙化現(xiàn)象。據(jù)了解，瑪曲縣草地以亞高山草甸為主，在上個(gè)世紀(jì)四五十年代，全縣草場(chǎng)沒有一點(diǎn)沙化，到處都是一片“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的景象。到六七十年代，由于社會(huì)、環(huán)境和人為因素的影響，草場(chǎng)開始出現(xiàn)零星沙化。從1980年到1998年，瑪曲縣的沙化面積由最初的2.16萬畝發(fā)展到67.18萬畝，平均沙化速度達(dá)21.8%。在靠近黃河岸邊的植被，因黃河水長(zhǎng)期侵蝕，淘空了植被下面的流沙層，形成大面積塌陷沙灘。這樣的沙化帶，在瑪曲縣境內(nèi)的黃河沿岸已達(dá)119公里。
    （3）修路、開礦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。不少地區(qū)在開礦等生產(chǎn)建設(shè)中忽視水土保持，隨意棄土棄渣和破壞水土保持設(shè)施，造成了嚴(yán)重的人為新的水土流失。如晉陜蒙接壤地區(qū)，大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)，1985—2000年，排放的固體物總量達(dá)67.9億t；1989年7月，一次暴雨中，產(chǎn)生了嚴(yán)重的水土流失，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1300萬元。
    （4）不合理的水資源利用。西部地區(qū)水資源極不均衡。西北地區(qū)干旱少雨，年均水資源總量為2344億立方米，僅占全國(guó)總量的8％，可利用量不足1200億立方米。其中西北地區(qū)內(nèi)陸供水主要靠地表水，約占供水總量的90％，但地下水開采量近年日漸增大。1986 年內(nèi)蒙古開采地下水為30.92億立方米，到現(xiàn)在年開采量已增加了一倍。由于開采量增加且開采面集中，地下水超采嚴(yán)重，一些地區(qū)地下水位嚴(yán)重下降：甘肅石羊河流域下游民勤盆地地下水位下降了10米左右；敦煌地區(qū)地下水位下降了27-32 米，漏斗區(qū)面積120平方公里，漏斗深80-1800米。特殊的地理和氣候條件，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的急劇增加，致使西北地區(qū)水資源緊缺的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。西南地區(qū)是長(zhǎng)江、珠江和怒江、瀾滄江、雅魯藏布江等江河的上游區(qū)，降雨豐沛，水系發(fā)育，年均水資源量12752億立方米，可利用水資源量為3470億立方米。水能資源極其豐富，可開發(fā)容量為2.67億千瓦，占全國(guó)的70％。但西南山高谷深，地形地貌復(fù)雜，耕地少、質(zhì)量差且較分散，客觀上加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源開發(fā)利用的難度。
    隨著各類生產(chǎn)活動(dòng)的增加，對(duì)水資源的需求量越來越大。多年來由于西部地區(qū)水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理、用水不當(dāng)，上游城市、工業(yè)和灌溉分流嚴(yán)重，導(dǎo)致河水?dāng)嗔鳎次s甚至消失。西北最大的淡水湖泊新疆的艾丁湖水面已從上世紀(jì)50年代1200平方公里萎縮到了現(xiàn)在的500平方公里，博斯騰湖由于上游修建灌溉工程，導(dǎo)致入湖水量銳減，水面減少了120平方公里，水位降低了3.54米，青藏高原有30％以上的湖泊干化成鹽湖或干鹽湖。
　　長(zhǎng)期以來大水漫灌也使西部水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。西北地區(qū)大水漫灌農(nóng)田，每公頃農(nóng)田灌溉水量為1.35萬立方米，個(gè)別地區(qū)高達(dá)2.25--3萬立方米，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且使土地大面積鹽漬化，僅甘肅、寧夏、青海和新疆四省區(qū)的鹽漬化土地就達(dá)1574萬公頃。同時(shí)由于流域水資源調(diào)配的不合理，使得流域下游的用水更為緊張。這種現(xiàn)象在西北內(nèi)陸河區(qū)表現(xiàn)最為顯著。如黑河、石羊河等流域，綠洲面積逐年減少，風(fēng)沙危害日益嚴(yán)重。
    塔里木河是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河，也是新疆南部干旱地區(qū)居民的“母親河”。從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，塔里木河上游大規(guī)模開荒造田，用水量猛增，致使中下游河道的來水逐年減少。1972年，全長(zhǎng)1321公里的塔里木河出現(xiàn)斷流，下游320公里河道完全干涸。塔里木河尾閭臺(tái)特瑪湖也變成了一片沙漠，被生態(tài)專家們稱為“第二個(gè)羅布泊”。

三

    （一）西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思路
    西部地區(qū)的水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)貫徹“十六大”精神，落實(shí)“三個(gè)代表”要求，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)；貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略布署和江澤民同志關(guān)于“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的指示，落實(shí)國(guó)務(wù)院“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”政策措施。
    西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以治理水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為中心，建設(shè)秀美山川，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的切入點(diǎn)和改善生態(tài)環(huán)境及江河治理的根本。加強(qiáng)水土保持法制體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，以黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)、珠江流域及西南諸河等地區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)支流為骨架，以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，因地制宜的發(fā)展基本農(nóng)田，注重水利水保工程建設(shè)，促進(jìn)退耕還林還草和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，使惡劣的生態(tài)環(huán)境得以改善，大江大河的洪水泥沙危害得到有效控制，極大地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。
    （二）西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循的主要原則
    1、預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。把預(yù)防保護(hù)放在水土保持工作首位，堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督、治理開發(fā)兩手抓，兩手都要硬的方針，抓緊對(duì)現(xiàn)有水土流失的治理，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，保護(hù)現(xiàn)有的林草植被和水土保持設(shè)施，防止在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失，堅(jiān)決制止邊治理、邊破壞現(xiàn)象，將人為活動(dòng)造成的水土流失減少到最低程度。
    2、綜合治理的原則。治理水土流失，不是單一措施所能奏效的，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧槍?duì)各地水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)配置各項(xiàng)水土保持措施，實(shí)施工程措施、植物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，建立多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系。
    3、開發(fā)性治理原則。以經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持治理保護(hù)與開發(fā)治理相結(jié)合，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，建立和發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)。在保持水土、改善環(huán)境的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
    4、可持續(xù)發(fā)展的原則。依法保護(hù)水土資源。根據(jù)水土流失地的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，培育再生資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    5、多方籌資的原則。堅(jiān)持中央、地方、集體、群眾一齊上，多層次、多渠道、多元化的投入，治理水土流失。

四

    西部地區(qū)地域遼闊，地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，長(zhǎng)期以來由于資源過度利用，自然生產(chǎn)力遭到破壞，水土流失最為嚴(yán)重。西部地區(qū)又是黃河、長(zhǎng)江、珠江等大江大河的發(fā)源地。為了加快西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，針對(duì)水系分布特點(diǎn)，將西部地區(qū)劃分為黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)、珠江流域及西南諸河地區(qū)、風(fēng)沙草原區(qū)四大區(qū)域，區(qū)別特點(diǎn)，分區(qū)治理。
    西部地區(qū)宜治理水土流失面積占總土地面積的20.36%，占全國(guó)宜治理水土流失面積的57.84%。其中黃河上中游地區(qū)為40.55萬km2，長(zhǎng)江上中游地區(qū)為38.04萬km2，珠江中上游和西南諸河地區(qū)為19.48萬km2，風(fēng)沙草原區(qū)宜治理水土流失面積23.40萬km2。
    （一）、黃河上中游地區(qū)
    主要是三門峽水庫以上地區(qū)，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、陜西，考慮到流域規(guī)劃與治理的完整性，將山西西部和河南西部也包括在內(nèi)。總面積72.15萬km2，水土流失面積40.55萬km2，占總面積的56.20%。按流域區(qū)間可分為河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間的支流片、涇、渭、洛河流域、汾河流域、三門峽庫區(qū)、蘭州以上湟水和洮河支流片、蘭州至托克托區(qū)間支流片等。三門峽以上的黃土高原地區(qū)，水土流失最為嚴(yán)重，總面積58.71萬km2，水土流失面積36.27萬km2，占該區(qū)總面積的61%。其中河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間和涇河、洛河上游地區(qū)的多沙粗沙區(qū)，土地面積7.86萬km2，該區(qū)地形破碎，坡陡溝深，植被稀疏，土壤疏松。據(jù)調(diào)查，該區(qū)溝壑面積一般占到流域面積的30～50%，溝頭前進(jìn)，溝底下切，溝岸擴(kuò)張十分劇烈，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，成為小流域泥沙的主要來源。因此該區(qū)域成為黃河流域水土流失最為劇烈的地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)為5000～10000t/km2.a，少數(shù)地區(qū)高達(dá)20000～30000 t/km2.a，是黃河泥沙的最主要來源區(qū)，每年輸入黃河的泥沙約占黃河年輸沙總量16億噸的50%以上，其中粗沙占70%。黃土高原地區(qū)的面蝕和溝蝕都很嚴(yán)重；面蝕以坡耕地為主，15°～25°的坡耕地，一般每年每畝流失土壤5～10t，致使土地日益貧瘠，加劇了干旱的發(fā)展，使得糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。嚴(yán)重的水土流失，造成河道嚴(yán)重淤積，直接威脅著黃河下游25萬km2、1億多人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。
    該區(qū)水土保持措施布局主要是：加快坡耕地改造工程，促進(jìn)陡坡地退耕還林還草。因地制宜地開展喬灌草植被建設(shè)，搞好砒砂巖地區(qū)的沙棘生態(tài)資源建設(shè)。注重溝道治理，在干、支、毛溝，建立以治溝骨干工程為核心，谷坊、淤地壩、小水庫相配套的壩系，發(fā)展壩地農(nóng)業(yè)。充分利用村莊、道路、坡面、溝道徑流、洪水及地下水資源，興修水窖、澇池等雨水集流工程、小水庫和引水工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，解決農(nóng)村飲用水困難，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品及其加工業(yè)，逐步形成各具特色的水土保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立水土保持生態(tài)農(nóng)業(yè)。另外在子午齡、六盤山等林區(qū)和已達(dá)標(biāo)的治理區(qū)，開展封禁治理，堅(jiān)決制止毀林開荒和破壞水土保持措施的行為，防止新的水土流失，鞏固已有的治理成果；在晉陜蒙接禳地區(qū)，抓好水土保持方案的編報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，盡可能地減少對(duì)地表和植被的破壞，積極搞好被毀水土保持設(shè)施的恢復(fù)和治理，建立完善水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
    在黃河上中游地區(qū)的治理中應(yīng)優(yōu)先開展以下項(xiàng)目，以獲得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
    1、黃土高原多沙粗沙區(qū)溝道整治工程
    黃土高原多沙粗沙區(qū)土地面積7.86萬km2。涉及陜西的榆林、延安地區(qū)，山西的忻州、呂梁地區(qū)、臨汾地區(qū)，內(nèi)蒙古的伊克昭盟、烏蘭察布盟和甘肅的慶陽以及寧夏的部分地區(qū)。區(qū)內(nèi)主要支流為無定河、延河、禿尾河、窟野河、孤山川、皇甫川、縣川河和涇河、洛河上游等25條支流。
    2、砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程
    砒砂巖區(qū)位于晉陜蒙接壤地區(qū)，總面積3.2萬km2。在行政區(qū)域上涉及山西省忻州地區(qū)、陜西省榆林地區(qū)、內(nèi)蒙古伊克昭盟；在水系上涉及皇甫川、孤山川、窟葉河、禿尾河等黃河一級(jí)支流。
    3、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水土保持綜合治理工程
    涉及內(nèi)蒙古的伊克昭盟、巴彥淖爾盟、寧夏的東北部、陜西的榆林等地區(qū).土地面積14.76萬km2，水土流失面積5.62萬km2。
    （二）、長(zhǎng)江上中游地區(qū)
    涉及長(zhǎng)江流域三峽水庫以上地區(qū)，包括青海、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、重慶、湖北八省（市）?？偼恋孛娣e102.39萬km2，現(xiàn)有水土流失面積38.04萬km2。該區(qū)域不少山丘地區(qū)山高坡陡，地形破碎，山地丘陵面積大，平壩少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源豐富，但保水保土能力差，土地分布零星，耕地資源短缺，土層瘠薄，人均耕地少，人地矛盾突出，特別是石灰?guī)r地區(qū)土地“石化”現(xiàn)象嚴(yán)重，不少地方已經(jīng)喪失了土地資源，無地可種；滇、黔等石質(zhì)山區(qū)降雨量和降雨強(qiáng)度大，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，是我國(guó)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。同時(shí)，水土流失造成土層變薄，降低水源涵養(yǎng)能力，產(chǎn)生大量的泥沙，淤積江湖，加大了中下游的防洪壓力。
    根據(jù)長(zhǎng)江上中游水系分布的特點(diǎn)，將其劃分為六大支流水系，包括：金沙江及雅礱江流域、嘉陵江流域、泯沱江流域、漢江流域、三峽地區(qū)、烏江及赤水河流域。以這幾大支流水系為骨架，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理。
    水土保持措施布局是：一是以改造坡耕地為中心，開展小流域和山系綜合治理，提高糧食單位面積產(chǎn)量，在保證群眾口糧田的前提下，實(shí)現(xiàn)陡坡地退耕還林還草；二是利用退耕坡地和荒山荒坡，大力營(yíng)造水土保持林草和經(jīng)濟(jì)果木林，適當(dāng)發(fā)展薪炭林，解決群眾燃料、飼料、肥料問題；增加地表植被覆蓋度，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)林在林地中的比重。三是加強(qiáng)以坡面水系為主的小型水利水保工程建設(shè)。另外利用光熱資源優(yōu)勢(shì)，積極開展封禁治理，堅(jiān)決制止毀林開荒和破壞水土保持措施，防止新的水土流失，鞏固已有的治理成果；在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，抓好水土保持方案的編報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，盡可能地減少對(duì)地表和植被的破壞，積極搞好被毀水土保持設(shè)施的恢復(fù)和治理，建立完善水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)危害較大的泥石流溝開展治理試點(diǎn)示范。
    在長(zhǎng)江上中游地區(qū)治理中，應(yīng)重視“江河源”草原區(qū)節(jié)水型植被建設(shè)工程。該工程項(xiàng)目主要是長(zhǎng)江、瀾滄江等河流的源頭區(qū)，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障。該區(qū)自然條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于盲目地追求牲畜數(shù)量，對(duì)草原進(jìn)行粗放、掠奪式地經(jīng)營(yíng)，致使草地嚴(yán)重超載，草原“退化、沙化、鹽堿化”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，給畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅。
    （三）、珠江流域及西南諸河
    涉及云南、貴州、廣西、西藏四?。▍^(qū)）。土地總面積58.14萬km2，宜治理水土流失面積19.48萬km2，占總面積的33.51%。珠江流域包括南北盤江及紅水河、左右江等地區(qū)；西南諸河包括雅魯藏布江及其主要支流拉薩河、年楚河和云南國(guó)際河流。
    該區(qū)地處我國(guó)西南部，是從東南亞、南亞進(jìn)入我國(guó)內(nèi)陸腹地的重要門戶，在西部開發(fā)中占有十分重要的地位。同時(shí)該地區(qū)又是壯、苗、布依、彝、回等少數(shù)民族聚居地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾的溫飽問題還沒有得到徹底解決。治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑瑢?duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的戰(zhàn)略意義。
    措施布局是：一是加快挽救和改造坡耕地，興建基本農(nóng)田，建設(shè)小型水利水保工程、節(jié)水灌溉工程，提高糧食產(chǎn)量，解決群眾的溫飽問題；二是在解決糧食問題的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高群眾生活水平；三是在石灰?guī)r地區(qū)開展以封山育林為主的植被恢復(fù)工程，同時(shí)利用退耕坡地和荒山荒坡，大力發(fā)展水土保持林草，提高植被覆蓋率；四是切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，堅(jiān)決制止毀林、毀草、陡坡開荒等破壞水土保持的行為，建立完善水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；五是加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持方案的編制和審批，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，盡可能地減少對(duì)地表和植被的破壞，將人為造成的水土流失降低到最低限度。
    （四）、風(fēng)沙草原區(qū)
    涉及新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏、甘肅等五?。▍^(qū)），總土地面積363.97萬km2。由于自然條件特殊，該區(qū)水土流失形式以風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕為主，而凍融侵蝕區(qū)和沙漠、戈壁等在目前條件下還難以治理，且人為活動(dòng)較少，水土保持以預(yù)防保護(hù)為主。這樣該區(qū)現(xiàn)有宜治理水土流失面積約為23.40萬km2，占總土地面積的6.4%。主要分布有一定的水源條件，具備開發(fā)治理的條件的區(qū)域，如塔里木河、疏勒河、柴達(dá)木河、哈巴河、水磨河、頭屯河和黑河流域等的河谷區(qū)。風(fēng)沙侵襲導(dǎo)致耕地逐年減少，土地生產(chǎn)力下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性面臨危機(jī)，群眾生活困難，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    主要治理措施布局是：在風(fēng)沙區(qū)，以保護(hù)現(xiàn)有植被和水資源開發(fā)為重點(diǎn)。因地制宜的營(yíng)造沙生植物，增加林草植被；積極推廣旱作節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)禁毀林毀草開荒，采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田，建立農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、改良風(fēng)沙農(nóng)田、改造沙漠荒灘、人工墊土、綠肥改土等有效措施，減少風(fēng)沙危害。在草原區(qū)，大力開展人工種草和改良草場(chǎng)（種），加強(qiáng)鼠害防治，推廣輪封輪牧等先進(jìn)的放牧技術(shù)，建設(shè)“草庫侖”，提高草場(chǎng)載畜能力。
    在風(fēng)沙草原區(qū)治理中，應(yīng)重視內(nèi)陸河區(qū)生態(tài)綠洲恢復(fù)工程。在西北內(nèi)陸河區(qū)，目前還難以治理的沙漠、戈壁等廣為分布。但在塔里木河、黑河、石羊河等流域的中下游地區(qū)，分布有大量面積不等的綠洲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綠洲面積約為8.14萬km2，主要分布在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等三?。▍^(qū)）。

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