“戰(zhàn)略環(huán)評”：保證可持續(xù)發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

孫佑海

九屆全國人大常委會第三十次會議通過的《環(huán)境影響評價法》，確立了對政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評制度，為防止因重大決策失誤而造成的生態(tài)破壞，實(shí)施黨中央確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力的法律保障。

環(huán)境影響評價法明確了環(huán)境影響評價的涵義、范圍及應(yīng)遵循的基本原則，明確了環(huán)評的內(nèi)容及其編制、審查和批準(zhǔn)的程序，確立了對規(guī)劃的公眾參與制度和規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評價制度，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。它的頒布，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，是我國戰(zhàn)略環(huán)評走向規(guī)范化邁出的重要一步。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為影響我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題。解決環(huán)境問題堅持預(yù)防為主，在采取建設(shè)行動之前首先進(jìn)行環(huán)境影響評價，是一個成功的經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境影響評價，是指對擬定的政策和規(guī)劃以及建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行監(jiān)測的方法與制度。

20多年來，我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防因開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了不可替代的積極作用。如湖北省襄樊市原計劃在市區(qū)內(nèi)建設(shè)一個火力發(fā)電廠。在對該項目進(jìn)行環(huán)評時，認(rèn)為原選址方案不利于保護(hù)市區(qū)環(huán)境和人體健康，故否定了原方案。

實(shí)踐證明，僅僅對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評是不夠的，隨著經(jīng)濟(jì)活動范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因?qū)嵤┱承┙?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相對于具體的建設(shè)項目來說，對環(huán)境的影響更為巨大和持久。例如，有關(guān)部門在20世紀(jì)80年代中期提出的“大礦大開、小礦放開”的政策，曾助長了亂采濫挖之風(fēng)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。為此，國務(wù)院在1996年作出決定，取締、關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，國家和社會為此付出了重大的代價。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，如果政府及其有關(guān)部門在制定政策和規(guī)劃時，認(rèn)真聽取對環(huán)境影響的評價，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以避免一些環(huán)境問題的產(chǎn)生，也可以大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會矛盾。

江蘇省在加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策方面明確規(guī)定，對于重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等重大決策事項，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。據(jù)此，有關(guān)部門組織了對蘇州工業(yè)園區(qū)等建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境評價，還開展了對“江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策”等方面的環(huán)境影響評價研究。這些評價，對于江蘇的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。

國家經(jīng)貿(mào)委不久前組織編制了在浙江省臺州地區(qū)建設(shè)化學(xué)原料藥出口基地的規(guī)劃。為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，他們邀請環(huán)保部門組織對該規(guī)劃進(jìn)行了環(huán)境影響評價。目前，環(huán)境影響報告書已通過審查。由于對該規(guī)劃的環(huán)境影響評價遵循了相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則和管理規(guī)范，在管理程序、技術(shù)路線和公眾參與等方面都比較規(guī)范，因而被專家們稱為我國歷史上第一部“戰(zhàn)略環(huán)評”的環(huán)境影響報告書。

(2003年01月22日第十三版)

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