推動(dòng)沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺(tái)階

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

陳雷

中華人民共和國水利部

【關(guān)鍵詞】水土保持；“三北”地區(qū)；生物措施；沙棘

【摘要】自1985年時(shí)任水電部部長的錢正英副主席提出“以開發(fā)沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個(gè)突破口”以來，“三北”地區(qū)沙棘種植和開發(fā)取得了很大成績，至2001年底，全國沙棘總面積達(dá)到200萬nd，有效地增加了植被，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的增收。我國的沙棘產(chǎn)品幾乎遍銷全國各地，許多產(chǎn)品已經(jīng)開始走向世界。沙棘建設(shè)與開發(fā)面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，各地要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有沙棘資源的管理，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，增加對(duì)沙棘建設(shè)的投入。

[中圖分類號(hào)] S157；S793.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C［文章編號(hào)］ 1000－0941（2003）01—0004—03

1充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)搞好沙棘建設(shè)與開發(fā)工作的信心和決心

1．1沙棘植被建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

一是沙棘植被建設(shè)快速推進(jìn)，有效治理了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。自1985年時(shí)任水電部部長的錢正英副主席提出“以開發(fā)沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個(gè)突破口”，17年來，各地水利部門把沙棘作為水土保持生物措施建設(shè)的先鋒樹種和關(guān)鍵樹種，把沙棘種植納入水土流失治理總體規(guī)劃，有效地加快了沙棘植被建設(shè)進(jìn)程。近年來，國家又在水土流失最為嚴(yán)重的黃土高原地區(qū)實(shí)施了黃河流域沙棘示范區(qū)建設(shè)和晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，加大了重點(diǎn)水土流失地區(qū)的沙棘植被建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年以來，全國共營造人工沙棘林133．33萬hm²，年均營造人工沙棘林8萬hm²。截至2001年底，全國沙棘總面積達(dá)到 200萬 hm²，我國已經(jīng)成為世界沙棘種植大國。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在砒砂巖地區(qū)成功種植沙棘 10萬 hm²，使大量的不毛之地披上了綠裝，許多侵蝕劇烈的溝道、河川被沙棘固定，土壤侵蝕模數(shù)顯著降低，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量也有了大幅度的增加。陜北榆林地區(qū)營造以沙棘、檸條為主的水保防沙固沙林9 700 km²，林草覆蓋率達(dá)到38．9％，年沙塵暴日數(shù)由66 d減為24 d，出現(xiàn)了人進(jìn)沙退的可喜局面。

二是沙棘產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾收人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有各類沙棘加工企業(yè) 200多家，產(chǎn)品 200多種，年產(chǎn)值10億多元，年上繳利稅上億元，沙棘主要種植區(qū)農(nóng)民靠采摘沙棘果和葉每人年均增收100元，有5萬多戶農(nóng)民靠沙棘養(yǎng)羊、養(yǎng)牛實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

三是沙棘產(chǎn)品逐步延伸，發(fā)揮了很好的醫(yī)療保健作用，帶來了顯著的社會(huì)效益。沙棘是一種神奇的植物，它不但可以給荒漠帶來希望和生機(jī)，而且以其自身富含人類必需的多種營養(yǎng)成分和生物活性物質(zhì)而造福于人類。僅17年時(shí)間，沙棘產(chǎn)品幾乎遍銷全國各地，許多產(chǎn)品已經(jīng)開始走向世界，成為人們健康生活的必需品。沙棘開發(fā)的多功能性，吸引了國內(nèi)外許多大公司、大企業(yè)到水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)投資辦廠，輸人了資金、技術(shù)和人才，加快了當(dāng)?shù)赜煞忾]落后的自給自足型經(jīng)濟(jì)向開放的市場型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

1．2沙棘建設(shè)與開發(fā)工作的主要經(jīng)驗(yàn)

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)工作做出批示，溫家寶副總理在有關(guān)專家提交的關(guān)于加快沙棘建設(shè)與開發(fā)的報(bào)告上批示：“植樹造林，治理水土流失，應(yīng)該因地制宜，選擇突破性的技術(shù)和關(guān)鍵樹種。種植沙棘對(duì)于治理黃土高原水土流失效果明顯，望能給予關(guān)心和支持”。錢正英副主席作為沙棘事業(yè)的奠基者和開拓者，始終對(duì)沙棘事業(yè)給予了大力的關(guān)懷和支持。水利部歷任領(lǐng)導(dǎo)都把沙棘種植作為治理水土流失的一項(xiàng)重要措施來抓。陜西、內(nèi)蒙古、遼寧等省區(qū)設(shè)有專門的沙棘建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)，把沙棘種植納人生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。青海省把沙棘作為水保造林的首選樹種，沙棘種植比例占到每年造林面積的60％以上。遼寧省建平縣沙棘從無到有，目前人工沙棘林面積已經(jīng)超過6．67萬 hm²，成為全國沙棘資源第一大縣。

二是以產(chǎn)業(yè)開發(fā)推動(dòng)植被建設(shè)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)效益是沙棘種植、開發(fā)的原動(dòng)力，發(fā)展加工是促進(jìn)種植的有效手段。近年來各地進(jìn)一步加大了產(chǎn)品開發(fā)特別是沙棘深加工力度，大力興建技工貿(mào)一體化產(chǎn)供銷一條龍的沙棘龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了沙棘種植。據(jù)測算，全國沙棘加工能力已由“八五”期間的每年8萬t提高到“九五”的30萬t，同期沙棘種植速度也由每年

的 2萬 hm²增加到 8萬 hm²。

三是發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用。沙棘渾身是寶，但刺多、低產(chǎn)、加工利用難度大，客觀上制約了沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，各有關(guān)部門非常重視沙棘科研工作，投人了大量人力。物力和財(cái)力進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)推廣，使沙棘建設(shè)與開發(fā)逐步走上了科學(xué)化的軌道。可以說，我國沙棘植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能夠健康發(fā)展，科技發(fā)揮了非常重要的作用。

四是完善項(xiàng)目管理機(jī)制。各省區(qū)根據(jù)沙棘的特點(diǎn)，在項(xiàng)目前期工作、立項(xiàng)審批、工程實(shí)施、檢查驗(yàn)收。資金管理和科技推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了一系列的管理辦法，建立了比較完善的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，有力地保證了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

五是多部門密切協(xié)作配合。多年來，計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門都對(duì)沙棘建設(shè)與開發(fā)給予了大力支持，不斷增加資金投入，為沙棘開發(fā)提供了有力保障。食品、飲料、醫(yī)藥、保健、日化、機(jī)械加工、育種、流通、科研等眾多領(lǐng)域和部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)作建設(shè)，取得了很多科研成果，進(jìn)一步推動(dòng)了沙棘建設(shè)與開發(fā)。

2抓住發(fā)展機(jī)遇，正視困難，確立沙棘在生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

2．l沙棘建設(shè)與開發(fā)面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇

一是黨中央和國務(wù)院對(duì)水利和生態(tài)建設(shè)高度重視，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投人力度，沙棘建設(shè)與開發(fā)的資金投人也會(huì)不斷增加。二是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把生態(tài)建設(shè)作為根本和切人點(diǎn)，沙棘作為植被建設(shè)的先鋒樹種，可以在西部生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。三是國家全面實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)，為沙棘植被建設(shè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。四是我國加人WTO后，為沙棘產(chǎn)品走向世界提供了十分有利的條件。

2．2增強(qiáng)加快沙棘建設(shè)與開發(fā)的責(zé)任感和緊迫感

第一，加快沙棘植被建設(shè)是治理水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的需要。當(dāng)前，國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植被建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。沙棘具有耐旱、耐寒、耐瘠薄、耐輕度鹽堿的特點(diǎn)，灌叢茂密，根系發(fā)達(dá)，分率萌生能力很強(qiáng)，非常適合我國北方干旱、半干旱地區(qū)種植，同時(shí)能有效地保持水土和改良土壤，達(dá)到快速改變惡劣生態(tài)環(huán)境的目的。對(duì)此，各級(jí)水利部門必須充分認(rèn)識(shí)沙棘在“三北”地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的重要地位與作用，大力推進(jìn)沙棘植被建設(shè)。

第二，加快沙棘建設(shè)與開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收人的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，農(nóng)民收入增長緩慢，極大地制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注的重大問題，而解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收人。近年來，陜西吳旗、山西右玉等地，通過種沙棘、沙棘養(yǎng)畜和發(fā)展沙棘加工業(yè)，走出了一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。因此，我們有理由相信，沙棘這一朝陽產(chǎn)業(yè)今后會(huì)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收人做出更大的貢獻(xiàn)。

第三，加快沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神生活的需要。隨著人們生活水平的提高，良好的人居生態(tài)環(huán)境和健康生活方式成為大家普遍追求的目標(biāo)，增加綠地、減少風(fēng)沙危害受到社會(huì)的高度重視，無污染的純天然綠色食品和高檔次的醫(yī)藥保健用品日益受到消費(fèi)者的青睞。沙棘果實(shí)和葉片中含有豐富的維生素、氨基酸、脂肪、黃酮等生物活性物質(zhì)，是加工功能食品、化妝品和營養(yǎng)保健品的珍貴原料。近年來各地通過先進(jìn)工藝，生產(chǎn)出的許多沙棘產(chǎn)品，已經(jīng)在治療疾病、促進(jìn)人體健康方面發(fā)揮了很好的作用。加快沙棘開發(fā)既是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是提高人民生活水平、加速社會(huì)文明進(jìn)步的需要。

3理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，加快沙棘生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)品開發(fā)步伐

3．回工作思路與發(fā)展目標(biāo)

工作思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以黃土高原為重點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，資源建設(shè)、開發(fā)利用和科學(xué)研究并舉，以資源建設(shè)促進(jìn)開發(fā)利用，以開發(fā)利用帶動(dòng)資源建設(shè)，以科學(xué)研究促進(jìn)建設(shè)開發(fā)，增加北方水土流失地區(qū)的植被覆蓋，合理、高效利用水土資源，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)水土流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)為：每年新增沙棘造林保存面積13．33萬hm²，沙棘產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年增長15％，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民年人均沙棘收人占到總收人的10％左右。建設(shè)布局是：黃河上游及塔里木河、黑河等內(nèi)陸河地區(qū)，以恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源。防治沙漠化為重點(diǎn)，建立以防風(fēng)固沙為主，兼有采果、放牧效益的生態(tài)型沙棘林；黃河中游地區(qū)重點(diǎn)推廣沙棘防沙封溝，建設(shè)以保持水土為主，兼有采果、放牧和薪炭效益的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型沙棘林；海河流域上游地區(qū)主要是發(fā)展沙棘水源涵養(yǎng)林，治理環(huán)京津地區(qū)風(fēng)沙危害，改善京、津、唐水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境；海河流域中下游、東北三省、內(nèi)蒙古東部，立地條件相對(duì)較好，應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和防沙治沙工程，建立產(chǎn)量高、品質(zhì)好的沙棘生態(tài)經(jīng)濟(jì)林；松遼河流域上游以營造水土保持和防風(fēng)固沙林為主，兼以采果為目的的高效沙棘經(jīng)濟(jì)生態(tài)林。

3．2應(yīng)著力抓好的幾項(xiàng)工作

一是加快沙棘資源建設(shè)。各級(jí)水利部門要緊緊抓住國家加大生態(tài)建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，將沙棘建設(shè)與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，加大建設(shè)力度。特別要加快松遼河沙棘生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。黃河中游沙棘水保林、黃河上游沙棘防護(hù)林、灤河與潮白河沙棘水源涵養(yǎng)林、永定河沙棘水源涵養(yǎng)林和塔里木河沙棘生態(tài)林等六大沙棘基地建設(shè)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)有資源管理。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古、山西。陜西、遼寧等一些地方的高齡沙棘樹成片死亡，在一定程度上動(dòng)搖了部分地方干部群眾種植沙棘的信心。因此，要嚴(yán)格控制在降水稀少地區(qū)進(jìn)行大面積沙棘造林，干旱地區(qū)沙棘造林的重點(diǎn)放在立地條件相對(duì)較好、能控制小流域產(chǎn)沙的溝道和溝坡；大力培育和推廣抗旱。抗病能力強(qiáng)的沙棘優(yōu)良品系；加強(qiáng)對(duì)沙棘木蠶蛾的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，控制病蟲害發(fā)展和蔓延；搞好對(duì)沙棘林的科學(xué)管護(hù)，及時(shí)做好抗旱、撫育、果葉采收、更新改造與合理采伐利用工作，改善現(xiàn)有林分的生長狀況。

三是加快沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)。各地要把沙棘開發(fā)作為水土流失嚴(yán)重地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去推動(dòng)，在選種、育種、種植、研發(fā)、加工、銷售、市場、服務(wù)、宣傳。政策和投人等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。

四是加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。當(dāng)前應(yīng)著力抓好6個(gè)方面的科研和技術(shù)推廣工作：①利用國內(nèi)外現(xiàn)有沙棘品種資源，通過現(xiàn)代育種技術(shù)，培育既適宜干旱地區(qū)生長，又有較好開發(fā)利用價(jià)值的沙棘良種。②深入研究沙棘的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，探索沙棘植被演替和依靠自然恢復(fù)能力改善生態(tài)環(huán)境的機(jī)理和機(jī)制。③開展以沙棘最佳種植密度、適宜平茬年限、混交方式、沙棘柔性壩試驗(yàn)等為重點(diǎn)的沙棘林綜合管理及利用研究，制定全國沙棘育苗、種植、果葉采收、撫育管理、產(chǎn)品加工和質(zhì)量監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程。④加大對(duì)沙棘藥品、保健品的臨床試驗(yàn)研究，引進(jìn)國際上先進(jìn)的沙棘研究成果、加工生產(chǎn)工藝和技術(shù)，力爭在短期內(nèi)推出若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沙棘醫(yī)藥、保健產(chǎn)品。⑤科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，進(jìn)一步壯大沙棘科研隊(duì)伍，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，加速沙棘科技成果轉(zhuǎn)化，開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)。⑤加強(qiáng)沙棘國際技術(shù)交流與合作，提高我國沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)的總體技術(shù)水平。

五是切實(shí)加大宣傳力度。利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等手段，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾大力宣傳沙棘建設(shè)在脫貧致富、搞活經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境中的重要戰(zhàn)略意義，宣傳沙棘產(chǎn)品、藥品對(duì)人體的保健作用。通過宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到沙棘良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)群眾種植沙棘的積極性；通過宣傳，進(jìn)一步提高沙棘產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大沙棘產(chǎn)品的市場占有率。

4切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，為沙棘建設(shè)與開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境

一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各有關(guān)流域和省區(qū)水利廳局要根據(jù)本地區(qū)的條件和需要，按照“三北”地區(qū)沙棘總體規(guī)劃的要求和因地制宜、實(shí)事求是的原則，抓緊制訂本流域、本地區(qū)的沙棘建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步明確沙棘布局、總體發(fā)展目標(biāo)、階段發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)保障措施。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投人。各地要充分認(rèn)識(shí)沙棘植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，把沙棘植被建設(shè)作為治理水土流失的一項(xiàng)重要措施，列人本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投人。隨著水土保持經(jīng)費(fèi)的增加，水利部將逐步增加對(duì)沙棘建設(shè)的投人，各地也要想方設(shè)法多渠道籌集沙棘建設(shè)開發(fā)資金，加大沙棘在生態(tài)建設(shè)中的比重。

三是完善政策，創(chuàng)新機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定加快沙棘開發(fā)的政策和措施，用更加優(yōu)惠的政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)開發(fā)的積極性；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)大公司和農(nóng)村大戶投身沙棘開發(fā)。

四是加強(qiáng)協(xié)作，共同發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，爭取他們?cè)谫Y金、科技。信貸、稅收等方面的支持和配合。

五是加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)修復(fù)。在重視人工種植沙棘的同時(shí)，充分依靠大自然的力量，擴(kuò)大沙棘植被覆蓋，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)。要加強(qiáng)封育保護(hù)，鞏固治理成果。

［作者簡介］陳雷（1954一），男，北京市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任水利部副部長。

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推動(dòng)沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺(tái)階

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