淤地壩一舉多得的建設(shè)舉措

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

■淤地壩調(diào)研組

　　如何從根本上治黃減沙、鞏固和擴(kuò)大黃土高原地區(qū)退耕還林成果，確保八年補(bǔ)助期結(jié)束后甚至更長時(shí)間內(nèi)農(nóng)民有糧吃、有錢花，真正實(shí)現(xiàn)山川秀美、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是黃土高原地區(qū)廣大基層干部群眾普遍關(guān)心的一個(gè)問題。他們?cè)陂L期同水土流失斗爭的實(shí)踐中，探索出了許多成功的路子，其中淤地壩建設(shè)就是一個(gè)非常有效的辦法。

■淤地壩的顯著效益

　　“溝里筑道壩，攔泥又收糧”，這是黃土高原地區(qū)干部群眾對(duì)淤地壩的作用給予的最好的評(píng)價(jià)。調(diào)查表明，淤地壩在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收以及促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　淤地壩在我國已有幾百年的發(fā)展歷史。人工修筑淤地壩的歷史記載最早見于明代。1945年在西安市荊峪溝流域修建的淤地壩，是黃河水利委員會(huì)在黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。新中國成立以來，經(jīng)過水利水保部門總結(jié)、示范和推廣，淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩11萬余座，淤成壩地450多萬畝，可攔蓄泥沙210億立方米。

　　攔泥保土，減少入黃泥沙。黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑。修建于各級(jí)溝道中的淤地壩從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，而且有效地防止了溝岸擴(kuò)張、溝底下切和溝頭前伸，減輕溝道侵蝕。有關(guān)調(diào)查表明，大型淤地壩每淤1畝壩地，平均可攔泥沙8720噸（中型6720噸，小型3430噸）。典型壩系攔泥效果更加顯著。延安市已建成的1．14萬座淤地壩就累計(jì)攔蓄泥沙17億噸，相當(dāng)于全市6年輸入黃河的泥沙總量。

　　淤地造田，提高糧食產(chǎn)量。淤地壩可將泥沙就地?cái)r蓄，使荒溝變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，增加耕地面積。黃委會(huì)綏德水土保持試驗(yàn)站實(shí)測資料顯示，壩地土壤含水量是坡耕地的1．86倍。據(jù)黃土高原七?。ㄗ灾螀^(qū)）多年調(diào)查，壩地糧食產(chǎn)量是梯田的2～3倍，是坡耕地的6～10倍。壩地多年平均畝產(chǎn)量300公斤，有的高達(dá)700公斤以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原區(qū)壩地占總耕地的9％，而糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的20．5％。特別是在大旱的情況下，壩地抗災(zāi)效果更加顯著。因此，在黃土高原區(qū)廣泛流傳著“寧種一畝溝，不種十畝坡”和“打壩如修倉，攔泥如積糧；村有百畝壩，再旱也不怕”的說法。

　　防洪減災(zāi)，保護(hù)下游安全。以小流域?yàn)閱卧?，梯?jí)建設(shè)淤地壩，層層攔蓄，具有較強(qiáng)的削峰、滯洪功能和上攔下保的作用，能有效地防止洪水泥沙對(duì)下游造成的危害。1989年7月21日，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗黃甫川流域普降特大暴雨，12座治溝骨干工程削洪量達(dá)89．7％，還保護(hù)了下游3900畝壩地和5100畝川、臺(tái)、灘地的安全，減災(zāi)效益高達(dá)200多萬元。

　　合理利用水資源，解決人畜飲水。淤地壩在工程運(yùn)行前期可作為水源工程，解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。十年九旱的定西縣花岔流域，多年靠窖水和從幾十里外人擔(dān)畜馱解決人畜飲水困難。通過壩系建設(shè)，不僅徹底解決了水荒，而且每年還向流域外調(diào)水50多萬立方米，發(fā)展灌溉2000余畝。淤地壩不僅能有效滯洪，還能涵養(yǎng)水源，增加溝道內(nèi)的長流水。據(jù)綏德水保試驗(yàn)站多年觀測，陜西綏德縣韭園溝小流域壩系形成后，牲畜數(shù)量增加1倍多，發(fā)展水澆地2700多畝，溝道長流水不但沒有減少，反而增加兩倍多。

　　優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)退耕還林還草和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。淤地壩建設(shè)解決了農(nóng)民的基本糧食需求，為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)退耕還林還草、發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)造了條件。昔日“靠天種莊園，雨大沖良田”的清水河縣范四夭流域，以小流域?yàn)閱卧螠洗驂?，帶?dòng)了各業(yè)發(fā)展，2001年流域內(nèi)人均純收入達(dá)1970元，電視、電話、摩托車等普遍進(jìn)入了尋常百姓家。目前，黃土高原區(qū)已涌現(xiàn)出一大批“溝里壩連壩，山上林草旺；家家有牛羊，戶戶有余糧”的富裕山莊。

■淤地壩的發(fā)展?jié)摿?/FONT>

　　黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)具有廣闊的發(fā)展前景。尤其是在多沙粗沙區(qū)，地形破碎、溝壑縱橫，為淤地壩的發(fā)展提供了基本條件。僅黃河中游河龍區(qū)間12．1萬平方公里范圍內(nèi)，就有大小溝道8萬多條，這些溝道一般都有建壩條件，絕大部分溝道還沒有形成完整的壩系，可以大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)今后還可新建控制性的治溝骨干工程2萬多座，新建淤地壩13萬座。這些淤地壩工程建成后，將會(huì)在黃土高原區(qū)形成以小流域?yàn)閱卧?，以水土保持治溝骨干工程為骨架，大、中、小淤地壩相配套，攔、排、蓄相結(jié)合的完整的溝道壩群防護(hù)體系。據(jù)初步預(yù)測，可累計(jì)攔蓄泥沙259億立方米，新增壩地500多萬畝，加上已有壩地，將達(dá)到1000萬畝。屆時(shí)壩地將成為黃土高原地區(qū)主要的糧食生產(chǎn)基地。

■淤地壩的建設(shè)效應(yīng)

　　實(shí)踐表明，淤地壩具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是具有較高的投資回報(bào)率，僅攔蓄泥沙一項(xiàng)，效益就十分顯著。據(jù)調(diào)查，在黃河下游河床清淤1立方米泥沙，需投資10元以上，而在上中游，淤地壩每攔蓄1立方米泥沙，所需投資還不到1元。據(jù)陜西省水土保持局測算，該省3萬多座淤地壩50多年累計(jì)攔蓄泥沙51億噸，這些泥沙如果按四分之一沉積下游河床，以每噸清淤費(fèi)20元計(jì)算，就可為下游節(jié)省清淤費(fèi)用近260億元。因此，在黃土高原地區(qū)大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)一舉多得的重大舉措?？梢詮母旧响柟毯蛿U(kuò)大黃土高原地區(qū)退耕還林還草成果，實(shí)現(xiàn)山川秀美。淤地壩建設(shè)為山區(qū)農(nóng)民提供了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地資源，從而為實(shí)現(xiàn)“糧油下川，林草上山”提供了可靠保障。

　　可以從根本上解決入黃泥沙問題，確保黃河安瀾。黃土高原地區(qū)壩系基本完善后，每年將減少入黃泥沙近11億噸，加上黃河中游其他水土保持措施，解決下游河道的淤積，實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”，確保黃河安瀾的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)還可以有效地解決黃河的面源污染和水源涵養(yǎng)問題。

　　可以促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的壩地為山區(qū)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、實(shí)行集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，必將進(jìn)一步帶來生產(chǎn)力的解放，使大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，淤地壩建設(shè)中壩路結(jié)合，又提供了便利的交通條件，成為山區(qū)商品流通和農(nóng)民群眾與外界交往的紐帶。

　　可以拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，單在多沙粗沙區(qū)修建2萬座控制性治溝骨干工程，僅水泥用量就需要近100萬噸，勞動(dòng)力上百萬個(gè)，還需要大量機(jī)械，可以形成一個(gè)巨大的商品市場。這不僅可以為農(nóng)民務(wù)工提供機(jī)會(huì)，而且可以拉動(dòng)黃土高原區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

■對(duì)淤地壩建設(shè)的建議

　　實(shí)踐證明，淤地壩建設(shè)在黃土高原地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。一方面隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)必占用相當(dāng)部分的可耕地資源，耕地減少已在所難免。對(duì)黃土高原來說，可開發(fā)的后備耕地資源只有在荒溝修建淤地壩才能找到一條有效途徑。另一方面，有關(guān)研究資料表明，黃土高原泥沙有一半左右來源于溝道侵蝕，只有以小流域?yàn)閱卧獪掀录嬷?，才能解決黃河的泥沙問題。為此我們建議如下：

　　——把淤地壩建設(shè)作為治黃減沙、促進(jìn)穩(wěn)定退耕還林還草的一項(xiàng)重要措施來抓。總的思路是以小流域治理為單元，以壩系建設(shè)為主體，以實(shí)用技術(shù)為支撐，以增加林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。邊退耕，邊建壩，邊收益。

　　——國家應(yīng)加大淤地壩建設(shè)的投入。黃土高原地區(qū)地處我國西部，地位十分重要。但這一地區(qū)目前仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力十分有限。鑒于淤地壩建設(shè)是治黃減沙、確保黃河安瀾，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果，實(shí)現(xiàn)山川秀美，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施，根據(jù)國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的治黃規(guī)劃，建議國家列專款專項(xiàng)加大淤地壩建設(shè)投資力度。

　　——實(shí)行分級(jí)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理。大型淤地壩因其投資大、技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著，應(yīng)由國家出資興建；中型淤地壩可采取國家補(bǔ)助和群眾投入（投資、投工投勞）相結(jié)合的建設(shè)機(jī)制；小型淤地壩則以地方和受益區(qū)群眾建設(shè)為主，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。在淤地壩建設(shè)管理上由水利水土保持行業(yè)管理部門按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，以確保工程質(zhì)量和效益。

　　——完善配套政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面建壩管壩的積極性。對(duì)于群眾自己建成的小型淤地壩，實(shí)行誰投資、誰管護(hù)、誰受益；以國家投資為主建成的大中型淤地壩，淤成的壩地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，壩地的使用可采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩、以壩換壩的良性循環(huán)格局。

　　——大中型淤地壩建設(shè)管理要納入國家基本建設(shè)程序。淤地壩是一項(xiàng)長效工程。工程建設(shè)一定要按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須有相應(yīng)資質(zhì)，以確保工程質(zhì)量和效益的持久性。

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