關(guān)于2002年水土保持工作總結(jié)及今年工作安排的報(bào)告

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

陳部長(zhǎng)：

春節(jié)前，我們?nèi)就竞蛢蓚€(gè)中心的領(lǐng)導(dǎo)，集中了兩天時(shí)間，對(duì)2002年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，同時(shí)研究了今年的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況向您報(bào)告如下：

一、2002年工作完成情況

2002年，我司各項(xiàng)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和部黨組新的治水思路，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主線，以調(diào)整思路、狠抓落實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化行業(yè)管理，深入調(diào)查研究，突出工作重點(diǎn)，講求工作實(shí)效。一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全司同志共同努力和兩個(gè)中心的全力配合，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，推動(dòng)了全國(guó)的水土保持工作。

1. 加大嚴(yán)重水土流失地區(qū)的水土保持綜合治理力度

在以長(zhǎng)江、黃河為重點(diǎn)的七大流域上中游地區(qū)，抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。長(zhǎng)江上游加大了坡面水系工程建設(shè)力度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；黃土高原地區(qū)加快了骨干壩、淤地壩等溝道工程建設(shè)力度，攔蓄泥沙；淤地造田；促進(jìn)了“林草上山、米糧下川”；海河上中游地區(qū)以實(shí)施京津風(fēng)沙源治理和首都水資源水土保持項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)了重點(diǎn)水源工程建設(shè)；合理利用水資源，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，控制沙漠化擴(kuò)展，減少風(fēng)沙危害。

一是中央投資有較大增長(zhǎng)。2002年中央安排水土保持總投資為17．46億元；比上年度增加了25．6％。其中水土保持國(guó)債項(xiàng)目4.2億元，西部地區(qū)投資占75％；八片重點(diǎn)治理區(qū)5000萬(wàn)元；長(zhǎng)江黃河上中游水利基建4億元、農(nóng)發(fā)資金9300萬(wàn)元，京津風(fēng)沙源小流域綜合治理和水源及節(jié)水工程3．2億元，首都水資源水土保持項(xiàng)目3．3億元；全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)一期工程1．0995億元。

二是全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)開始實(shí)施。一期工程經(jīng)國(guó)家計(jì)委批復(fù)立項(xiàng)。一期工程總投資13756萬(wàn)元；其中中央預(yù)算內(nèi)水利基建投資10995萬(wàn)元，建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)中心、長(zhǎng)江和黃河水利委員會(huì)兩個(gè)流域中心站；13個(gè)省監(jiān)測(cè)總站。2002年安排中央預(yù)算內(nèi)水利基建投資4532萬(wàn)元。

三是黃土高原淤地壩專項(xiàng)建設(shè)工程列入國(guó)家投資計(jì)劃。經(jīng)多方努力和大量前期工作，黃土高原淤地壩建設(shè)的重要地位與作用得到國(guó)家有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可；2002年安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)水利基建投資共6700萬(wàn)元，現(xiàn)正在編制陜西、內(nèi)蒙古、山西三省區(qū)的淤地壩專項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃。

四是水土保持納入重要水源型水庫(kù)水資源保護(hù)的重要內(nèi)容、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃（2001－2005年）》，把水土保持工程作為重要建設(shè)內(nèi)容；明確了目標(biāo)、投資和任務(wù)。2002年，共安排中央投資3．31億元，用于水土保持工程建設(shè)。同時(shí)，南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程將納入工程建設(shè)總體規(guī)劃。

五是深化改革和加快機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)水土保持工作機(jī)制進(jìn)行積極探索；在深化改革和機(jī)制創(chuàng)新方面取得了一定成績(jī)。如在投入機(jī)制方面，對(duì)治理大戶給予資金支持；發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用；在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，樹立“產(chǎn)權(quán)換資金，滾動(dòng)發(fā)展，共同致富”的觀念；在管理體制方面；積極推行“三制”（招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制和監(jiān)理制）；在組織形式上，采取專業(yè)隊(duì)治理和資金報(bào)帳制；在項(xiàng)目管理。做到治理有規(guī)劃、工程有審計(jì)、施工有合同、竣工有驗(yàn)收。

2002年全國(guó)開展水土保持重利g理的縣（市、區(qū)）達(dá)到700多個(gè)；投入水土保持資金55．70億元，比去年增加了25．6％Z其中中央投資 17．46億元，地方投入 9．41．億元，完成水土流失綜合治理面積5．5萬(wàn)km²。在綜合治理中，修建基本農(nóng)田1080萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林 3702萬(wàn)畝，種草 595萬(wàn)畝；建設(shè)骨干壩、淤地壩、坡面水系等小型水利水土保持工程69．6萬(wàn)座（處）。

2、加快輕微水土流失地區(qū)和人少地廣地區(qū)的生態(tài)修復(fù)

在開展水土保持重點(diǎn)治理的同時(shí)，我們積極調(diào)整思路，采取預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，對(duì)林草植被較好、生態(tài)容易恢復(fù)的地區(qū)。充分發(fā)揮大自然的力量和生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和防治水上流失。同時(shí)積極開展在不同水土流失類型區(qū)開展生態(tài)修復(fù)模式、技術(shù)路線、管理機(jī)制和修復(fù)效果的試點(diǎn)試驗(yàn)工作。

一是繼續(xù)開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)和預(yù)防保護(hù)工程。在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展在長(zhǎng)江上中游10個(gè)縣、黃河中上游12個(gè)縣的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)；實(shí)施長(zhǎng)江和黃河源區(qū)的預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。各省也按照司里的要求，確定了生態(tài)修復(fù)區(qū)域；開展了試點(diǎn)工作。

二是擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)區(qū)域，加快植被恢復(fù)。為了進(jìn)一步加快生態(tài)修復(fù)，在 29個(gè)省（區(qū)、市） 106個(gè)縣（市、區(qū)、旗）3．8萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。下發(fā)了《全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施萬(wàn)案》，明確了試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容、投資渠道、組織實(shí)施及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三是加大重點(diǎn)治理工程的封育保護(hù)措施力度。在長(zhǎng)江和黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、京津風(fēng)沙源治理水土保持工程、首都上游水源區(qū)保護(hù)水土保持等重點(diǎn)工程中，因地制宜，加大小流域綜合治理中封育保護(hù)、封禁治理措施，擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)面積，注重發(fā)揮生態(tài)效益。

目前；已在全國(guó)128個(gè)縣5．6萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)；在生態(tài)脆弱的“三江”源區(qū)的3 0萬(wàn)km²的范圍內(nèi)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)工程，強(qiáng)化管理，減少人為破壞；在地廣人稀的沙化草原區(qū)、風(fēng)蝕區(qū)，大力推行封山禁牧、輪封輪牧、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民，建設(shè)人工草場(chǎng)，保護(hù)和恢復(fù)草原植被。陜西、內(nèi)蒙、山西等干旱少雨的北方省區(qū)，通過(guò)加快基本農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了條件，植被恢復(fù)取得很好效果。江西、貴州、四川等降雨條件好的南方省區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣和以電代柴，也很有效地解決了群眾生產(chǎn)、生活問(wèn)題，加快了水土流失防治速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)；2002年封禁治理面積10萬(wàn)km²，全國(guó)實(shí)施保護(hù)的面積達(dá)到60萬(wàn)km²。

3、抓好示范工程建設(shè)

在新形勢(shì)下，按照抓好典型、突出重點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的原則；加大示范工程建設(shè)力度。

一是與財(cái)政部繼續(xù)開展“十百千”示范工程驗(yàn)收工作。從1999年以來(lái)，已經(jīng)與財(cái)政部聯(lián)合驗(yàn)收命名了10個(gè)示范城市、134個(gè)示范縣、1093條示范小流域。今年驗(yàn)收了220多條示范小流域，從驗(yàn)收結(jié)果來(lái)看；各省的示范小流域治理程度高，措施配置科學(xué)合理；突出生態(tài)效益；兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的精品工程。

二是建設(shè)水土保持生態(tài)建設(shè)科技示范園區(qū)。在全國(guó)選擇了14個(gè)基礎(chǔ)條件好、科技含量高、有規(guī)模有效益的重點(diǎn)小流域，作為全國(guó)的水土保持生態(tài)建設(shè)科技示范園區(qū)。通示范園區(qū)建設(shè)，總結(jié)先進(jìn)治理模式，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投入和管護(hù)機(jī)制，為水土保持科技示范和推廣工作打下了基礎(chǔ)。

三是啟動(dòng)了陜北水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。我部與陜西省政府、中科院聯(lián)合共建“陜北水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”啟動(dòng)儀式9月24日在延安舉行；姜春云副委員長(zhǎng)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)出席了啟動(dòng)儀式。示范區(qū)包括延安市和榆林市的25個(gè)縣（區(qū)），總面積8萬(wàn)平方公里；建設(shè)期為5年；計(jì)劃以十大重點(diǎn)示范工程為主導(dǎo)，各項(xiàng)生態(tài)和水利項(xiàng)目統(tǒng)一納入建設(shè)內(nèi)容；集中資金；集中區(qū)域；推廣先進(jìn)科技，在5年內(nèi)把陜北建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、有典型意義的全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)大型示范區(qū)。

4、加強(qiáng)了重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的預(yù)防監(jiān)督與管理

進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)《水土保持法》的力度，全社會(huì)水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng)，水土保持法律法規(guī)體系不斷完善，初步形成了有效的監(jiān)督管理機(jī)制。全年有3萬(wàn)多個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行了水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，在2萬(wàn)多km²范圍內(nèi)；投入水土保持資金 110多億元。

一是全面加強(qiáng)了人為水土流失的預(yù)防和控制。我部與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部等部門，對(duì)青藏鐵路、新疆公路和水利工程等西部大開發(fā)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合開展了水土保持執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定了整改措施，取得了很好的效果、各地也對(duì)一些重點(diǎn)工程落實(shí)“三同時(shí)”制度情況進(jìn)行了檢查。

一是三峽工程水土保持工作有進(jìn)展。針對(duì)三峽水利樞紐和移民工程造成人為水土流失加劇和水土保持工作薄弱的情況，經(jīng)多次磋商協(xié)調(diào)，我部與三峽建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三峽工程水土保持工作的通知》。并組織開展建設(shè)區(qū)內(nèi)人為水土流失調(diào)查和防治規(guī)劃編制工作。

二是水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。通過(guò)深入宣傳《水土保持法》和依法查處水土流失違法案件，群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng)。進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批走上正軌，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，恢復(fù)治理工作有較大成效。

三是水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收步入正軌。在國(guó)家嚴(yán)格清理、整頓各類收費(fèi)項(xiàng)目的情況下；經(jīng)多次、反復(fù)做工作；水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)被列入財(cái)政部收費(fèi)目錄；為規(guī)范收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

四是一些重點(diǎn)工程的水土保持工作得到加強(qiáng)。對(duì)“南水北調(diào)”工程水土保持工作相對(duì)滯后的問(wèn)題，提出分期、分段、分項(xiàng)編制水土保持方案的意見(jiàn)和建議。小浪底和萬(wàn)家寨水利樞紐水土保持工作在水利行業(yè)中起到了表率作用；對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失進(jìn)行了全面整治和植被恢復(fù)。今年9月；這兩個(gè)大型水利樞紐工程的水土保持設(shè)施順利通過(guò)了驗(yàn)收。

5、加大水土保持宣傳力度

今年宣傳工作的重點(diǎn)是圍繞第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)、《水土保持法》頒布實(shí)施11周年、紀(jì)念江澤民總書記作出“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”重要批示5周年，進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳活動(dòng)。

一是對(duì)第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。組織人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華社、中國(guó)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、中國(guó)水利雜志、中國(guó)水土保持雜志等主要新聞媒體和報(bào)刊、雜志進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月的宣傳報(bào)道，播出電視新聞20條；報(bào)刊、雜志發(fā)表文章60多篇。同時(shí)，地方新聞單位也做了大量的宣傳工作。

二是開展紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施11周年宣傳活動(dòng)。與水利報(bào)聯(lián)合開展了紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施11周年宣傳報(bào)道活動(dòng)，編發(fā)了水土保持評(píng)論員文章；刊登了149項(xiàng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批條目；發(fā)表了水土保持工作成績(jī)回顧文章等

三是召開了“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)再造秀美山川座談會(huì)”。為了紀(jì)念江澤民總書記作出治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川重要批示5周年，9月 23日我部與全國(guó)人大農(nóng)委、環(huán)資委，陜西省政府；農(nóng)業(yè)部；國(guó)家林業(yè)局，中科院等單位在延安聯(lián)合召開了“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)再造秀美山川座談會(huì)”。姜春云副委員長(zhǎng)出席座談會(huì)并作了重要講話，水利部和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加座談會(huì)并匯報(bào)了本部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

四是籌備紀(jì)念江澤民總書記作出“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”重要批示5周年活動(dòng)。按照部里的要求。各省以“防治水田流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境；建設(shè)秀美山川”為主題，制定宣傳計(jì)劃，明確宣傳重點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好組織發(fā)動(dòng)；開展了多種形式的宣傳活動(dòng)；取得了很好的效果。

6、基礎(chǔ)工作取得很大進(jìn)展

今年；我司把水土保持前期工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真組織；精心籌劃，做到早布置、早落實(shí)。

一是東北黑土區(qū)水土流失防治取得很大進(jìn)展。積極配合中財(cái)辦和。國(guó)務(wù)院研究室，對(duì)東北黑土區(qū)水土流失狀況進(jìn)行了調(diào)查，并向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了調(diào)查報(bào)告，溫家寶副總理作了重要批示。國(guó)家計(jì)委根據(jù)溫副總理批示召開了協(xié)調(diào)會(huì)；確定明年開展重點(diǎn)治理的區(qū)域和防治措施。現(xiàn)松遼委已完成可研報(bào)告。

二是珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)重點(diǎn)治理項(xiàng)目基礎(chǔ)工作完成。此項(xiàng)目前期工作基本完成；可研報(bào)告已報(bào)送國(guó)家計(jì)委。經(jīng)與國(guó)家計(jì)委農(nóng)經(jīng)司協(xié)商，明年先開展試點(diǎn)。該工程范圍涉及云南、貴州、廣西三省、區(qū)，總投資1．998億元，其中中央投資1．5231億元，建設(shè)期5年，2003年申請(qǐng)中央投資3046萬(wàn)元。

三是公告了全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果。組織完成了全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了公告。這次遙感調(diào)查摸清了全國(guó)水土流失現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，反映了水土保持生態(tài)建設(shè)的成效和今后工作的重點(diǎn)，明確了防治區(qū)域，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。

四是長(zhǎng)江及珠江上游水保生態(tài)建設(shè)世行貸款項(xiàng)目進(jìn)展快。國(guó)家計(jì)委已批復(fù)《長(zhǎng)江和珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)世行貸款項(xiàng)目建議書》，并列入2005財(cái)年。貸款額度1億美元，建設(shè)期6年；實(shí)施區(qū)域?yàn)槎?、渝、黔、??。ㄊ校┑?7個(gè)縣，目前4省、市已完成全部基礎(chǔ)工作；地方財(cái)政部門作出了承諾。

五是京津風(fēng)沙源治理工程科技項(xiàng)目有進(jìn)展。對(duì)京津風(fēng)沙源治理工程水利科技支撐項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行了技術(shù)審查，批復(fù)了北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西5省（區(qū)、市）24個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告。審批中央總投資5303萬(wàn)元，其中2002年度實(shí)施 8個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，安排中央投資 1500萬(wàn)元。

六是全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目取得很大進(jìn)展。國(guó)家計(jì)委批復(fù)了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息管理系統(tǒng)可研報(bào)告》；落實(shí)了一期工程；建設(shè)規(guī)模包括部水土保持監(jiān)測(cè)中心、黃委和長(zhǎng)江委2個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站，13個(gè)省（區(qū)、市）監(jiān)測(cè)總站及100個(gè)監(jiān)測(cè)分站，總投資1．3796億元。初步設(shè)計(jì)報(bào)告已通過(guò)審查并報(bào)送國(guó)家計(jì)委審批。

七是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作進(jìn)展快?！端帘３止こ谈牛ü溃┧愣~及編制說(shuō)明》通過(guò)審查；《水土保持名詞術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專家修改；《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程驗(yàn)收管理辦法》、《水土保持工程建設(shè)暫行規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程管理辦法》的編寫工作已基本完成。

八是抓好技術(shù)培訓(xùn)工作。委托水保學(xué)會(huì)和水保監(jiān)測(cè)中心，對(duì)水保、監(jiān)理工程師、開發(fā)建設(shè)水保方案甲級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行了集中培訓(xùn)，100多人接受了監(jiān)理項(xiàng)目、監(jiān)理程序和監(jiān)理要求等方面培訓(xùn)，110人接受方案編制內(nèi)容和編制要求培訓(xùn)。

7、成功舉辦了第12屆國(guó)際水土保持大會(huì)

經(jīng)過(guò)近兩年的籌備，5月底在北京成功召開了第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)。溫家寶副總理和汪部長(zhǎng)出席大會(huì)并作了重要講話，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等11個(gè)部（委、局、院）的領(lǐng)導(dǎo)參加了大會(huì)。共有800多位中外代表參加大會(huì)，其中有近40O位國(guó)外（地區(qū)）代表。這次大會(huì)以“全球水土資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”為主題；以水土保持與生態(tài)環(huán)境、水土保持與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、流域開發(fā)與管理、水土流失監(jiān)測(cè)與評(píng)估、水土保持政策與行動(dòng)、土地沙漠化防治等六個(gè)內(nèi)容為重點(diǎn)專題；進(jìn)行廣泛和深入交流和研討，共發(fā)表論文700多篇。

8、其它及黨務(wù)工作

一是召開了全國(guó)水土保持工作會(huì)議。在第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)期間；召開了全國(guó)水土保持工作會(huì)議。主要是研究貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，部署今年的工作；6個(gè)單位作了典型發(fā)言；并對(duì)60個(gè)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位和80名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

二是召開了中國(guó)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究國(guó)際研討會(huì)。與國(guó)科司、水土保持監(jiān)測(cè)中心共同召開了中國(guó)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究國(guó)際研討會(huì)，120多位中外專家、學(xué)者參加了會(huì)議。研討會(huì)介紹和討論了我國(guó)50多年來(lái)水土保持情況和21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略等。

三是召開了全國(guó)沙棘工作會(huì)議。錢正英副主席對(duì)沙棘建設(shè)十分重視，專門出席會(huì)議并作了重要講話。這次會(huì)議總結(jié)了1985年以來(lái)全國(guó)沙棘建設(shè)與開發(fā)工作，特別是1998年以來(lái)沙棘生態(tài)建設(shè)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，分析當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)；明確今后沙棘工作與開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，采取有效措施。趁勢(shì)而上，推動(dòng)全國(guó)沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺(tái)階。會(huì)議還表彰了近年來(lái)沙棘工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

四是完成了今年水土保持專題調(diào)研計(jì)劃。今年是部黨組確定的調(diào)查研究年，按照機(jī)關(guān)黨委的要求，由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成調(diào)研組，認(rèn)真制定調(diào)研計(jì)劃，深入重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。完成了《加快淤地壩建設(shè)是治黃減沙、鞏固退耕還林成果、促進(jìn)農(nóng)民致富一舉多得的好措施》和《全國(guó)生態(tài)修復(fù)調(diào)研報(bào)告》等重點(diǎn)專題調(diào)研報(bào)告，得到部領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。陪同中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)東北黑土區(qū)水土流失狀況進(jìn)行了調(diào)研，溫家寶副總理對(duì)調(diào)研報(bào)告作出了重要批示。

五是加快干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。司黨支部多次召開會(huì)議，認(rèn)真研究干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，制定于部培訓(xùn)計(jì)劃。牛崇桓同志到內(nèi)蒙古赤峰市掛職市長(zhǎng)助理期間，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，受到地方同志歡迎，自己在思想和工作能力等方面也受到很好的鍛煉。6名同志參加國(guó)家行政學(xué)院處級(jí)干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，13名司處長(zhǎng)都參加了WTO培訓(xùn)班。

2002年工作中也存在一些需要重視和解決的問(wèn)題。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的水土保持工作不適應(yīng)，行動(dòng)緩慢。要繼續(xù)調(diào)整思路，提高對(duì)生態(tài)自我修復(fù)能力的認(rèn)識(shí)。二是改革步子還不夠大，特別是對(duì)基層改革指導(dǎo)不夠，缺乏一些具體措施。三是一些地區(qū)資金使用比較分散，不能充分發(fā)揮投資效益。

二、今年工作安排

今年水土保持生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神；按照全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的要求，以控制土壤侵蝕、治理江河泥沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、維系良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，保護(hù)和合理利用水土資源，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；堅(jiān)持成功技術(shù)路線，采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行綜合防治；依靠大自然力量，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力；實(shí)施好淤地壩加快水土流失防治步伐；建設(shè)美好家園，以水土資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

1、重點(diǎn)工作

根據(jù)部黨組的部署；結(jié)合水土保持工作實(shí)際，今年我們重點(diǎn)抓好三件事：

一是開展好黃土高原淤地壩建設(shè)。在黃土高原地區(qū)，以淤地壩為重點(diǎn)的壩系建設(shè)可以有效攔截泥沙、淤地種糧；為封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施創(chuàng)造條件，鞏固退耕還林還草成果。這是水土保持綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程的結(jié)合點(diǎn)，要作為今年工作重點(diǎn)和黃土高原地區(qū)實(shí)施退耕還林工程的一項(xiàng)重要配套措施抓緊抓好。根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》，3月編制完成《黃土高原淤地壩建設(shè)規(guī)劃》；提出2003－2020年黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體布局，以及近期實(shí)施意見(jiàn)和保障措施。力爭(zhēng)4月落實(shí)建設(shè)資金，3月啟動(dòng)工程建設(shè)。

二是大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。在去年全面啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，在地廣人稀和降雨條件較好的地區(qū)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)新實(shí)施保護(hù)面積10萬(wàn)平方公里。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三江”源區(qū)、塔里木河、黑河流域的生態(tài)保護(hù)工作。年底前完成《全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》編制任務(wù)，分流域、分區(qū)域、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。任務(wù)和措施，并報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

三是啟動(dòng)珠江上游南北盤江、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)和全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)。啟動(dòng)珠江上游南北盤江、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程，堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治的原則；實(shí)施以坡面治理、溝道治理、基本農(nóng)田建設(shè)、封育保護(hù)、生態(tài)自我修復(fù)為主的綜合防治措施。在珠委和松遼委成立項(xiàng)目辦公室，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，按照國(guó)家基本建設(shè)管理的要求，推行工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)帳制、群眾投工承諾制，明晰工程產(chǎn)權(quán)。落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。啟動(dòng)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)；做好組織、發(fā)動(dòng)和項(xiàng)目管理工作。做好設(shè)備招投標(biāo)和統(tǒng)一采購(gòu)工作，確保工程順利實(shí)施。

2、工作安排

（1）監(jiān)督管理

一是落實(shí)六部委聯(lián)合執(zhí)法檢查通知精神。繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法和全國(guó)人大的執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)省、地、縣的執(zhí)法檢查工作，促進(jìn)“三同時(shí)”制度進(jìn)一步落實(shí)。擬以三峽工程、西氣東輸、西南水電、西部交通等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，組織3次聯(lián)合執(zhí)法檢查。

二是落實(shí)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》。深入貫徹落實(shí)16號(hào)部長(zhǎng)令；全面推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。擬完成20項(xiàng)國(guó)家立項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收工作。推動(dòng)省級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收工作全面開展。

三是推進(jìn)《水土保持法》修改工作。先開展修改《水土保持法》的調(diào)研工作，把握時(shí)機(jī)，適時(shí)修改。參考國(guó)外相關(guān)法規(guī)的成熟經(jīng)驗(yàn)；完成各省反饋意見(jiàn)匯總工作。

四是繼續(xù)做好水土保持方案的審查審批工作。提高審批效率；完善備案和統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格審批程序；提高方案報(bào)批質(zhì)量。

五是完成甲級(jí)水土保持資質(zhì)單位考核工作。完成第4、5、6批甲級(jí)水土保持資質(zhì)單位考核工作，并將1-6批考核結(jié)果全面匯總；對(duì)現(xiàn)有水上保持資質(zhì)持有單位進(jìn)行整頓。

六是完成全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要的編制工作。

（2）重點(diǎn)工程建設(shè)

一是做好生態(tài)修復(fù)調(diào)研與總結(jié)工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上；總結(jié)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與成效；為編制金國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃提供依據(jù)。

二是抓好一批項(xiàng)目的前期報(bào)審工作。包括長(zhǎng)江和珠江上游世行貸款項(xiàng)目建議書審查意見(jiàn)報(bào)審；黃河中游多沙粗區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程項(xiàng)目建議書審查意見(jiàn)報(bào)審；南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃審查及報(bào)審等。

三是新啟動(dòng)重點(diǎn)防治工程。啟動(dòng)全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)防治第三期工程，與財(cái)政部協(xié)商；爭(zhēng)取增加工程投資。

（3）重點(diǎn)工程管理

一是加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目調(diào)整。做好長(zhǎng)江上中游、黃河中游農(nóng)發(fā)水土保持重點(diǎn)防治工程布局調(diào)整和前期工作。取消以縣定資金，改為以項(xiàng)目區(qū)定投資；抓緊年度計(jì)劃落實(shí)工作。

二是加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程管理。全面推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程管理、監(jiān)理、群眾投工承諾。水土保持工程師負(fù)責(zé)人等制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理與實(shí)施。

3、規(guī)劃、宣傳和科研等綜合性工作

一是召開全國(guó)水土保持工作會(huì)議。3月底召開全國(guó)水土保持工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神；總結(jié)前5年的水土保持工作，明確今年的工作思路、目標(biāo)和措施。目前要抓緊做好各項(xiàng)籌備工作，特別是典型發(fā)言要各具特色；發(fā)揮典型引路作用。

二是抓住重點(diǎn)和亮點(diǎn)深入開展宣傳工作。以淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和以電代柴保護(hù)生態(tài)為亮點(diǎn)，以大項(xiàng)目、大活動(dòng)帶動(dòng)大宣傳，全年形成幾次宣傳高潮。2月以水利網(wǎng)、水利報(bào)為重點(diǎn)，對(duì)淤地壩進(jìn)行宣傳，3月與水利學(xué)會(huì)、水土保持學(xué)會(huì)聯(lián)合召開淤地壩專家座談會(huì)，4月組織新聞單位對(duì)淤地壩開展宣傳報(bào)道。

三是開展調(diào)研工作。邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員。周文智和朱登銓等老部長(zhǎng)。院士對(duì)黃土高原多沙粗沙區(qū)考察，促進(jìn)淤地壩建設(shè)工程開展；與中央政策研究室、中財(cái)辦、國(guó)務(wù)院研究室等部門；對(duì)珠江上游水土流失防治、生態(tài)自我修復(fù)等課題進(jìn)行深入調(diào)研，為中央決策提供依據(jù)；會(huì)同西部開發(fā)辦對(duì)珠江上游喀斯特地區(qū)進(jìn)行水土流失專題調(diào)研。同時(shí)各處對(duì)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革、珠江上游水土流失、城市建設(shè)與水土保持等進(jìn)行專題調(diào)研。

四是推動(dòng)科技工作深入開展，提升水土保持科技含量。4月與國(guó)科司聯(lián)合開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)；編制《全國(guó)水土保持科技發(fā)展規(guī)劃》；召開全國(guó)水土保持科研單位改革與發(fā)展研討會(huì)。

五是對(duì)外交流與合作。5月召開中美水土保持研討會(huì)；加快中美水土保持技術(shù)合作；爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)施河南邙山水?；丶荚?xiàng)目；爭(zhēng)取派出兩個(gè)雙跨培訓(xùn)團(tuán)和考察團(tuán)。

六是啟動(dòng)《中國(guó)水土保持志》編寫工作。上半年組成編寫班子，起草編寫大綱并召開審查會(huì)，落實(shí)任務(wù)；下半年開始編寫工作。

七是做好水利系統(tǒng)綠化工作。在全國(guó)綠化委員會(huì)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)水利系統(tǒng)綠化工作，在做好日常管理的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，以水利綠化促進(jìn)水利生態(tài)建設(shè)，加快水利工程周邊、堤防、溝渠的綠化工作的開展。

4、監(jiān)測(cè)監(jiān)理

一是召開全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程啟動(dòng)會(huì)；二是開展監(jiān)理工程師、3S技術(shù)、項(xiàng)目管理培訓(xùn)；三是與人事部聯(lián)系；加快水保生態(tài)注冊(cè)工程師資質(zhì)確認(rèn)工作；四是組織編寫水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理手冊(cè)。

5、沙棘建設(shè)

一是抓好砒砂巖區(qū)水土流失治理；加快沙棘良種培育和開發(fā)；二是做好中加合作項(xiàng)目收尾工作；三是啟動(dòng)世界水土保持協(xié)會(huì)秘書處日常工作；四是加強(qiáng)沙棘病蟲害防治研究。

特此報(bào)告，請(qǐng)您指示。

水土保持司

2003年1月28

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關(guān)于2002年水土保持工作總結(jié)及今年工作安排的報(bào)告

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