黃土高原溝道壩系建設(shè)問題的探討（宋慧斌 高克良 胡建軍）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小2003年2月10日 .
摘要：近幾年來，黃土高原壩系建設(shè)的主要問題是集中投入不夠，因而使壩系建設(shè)力度呈逐年下降趨勢。在“十五”之初新啟動的黃河生態(tài)工程建設(shè)項目中，仍缺乏溝道壩系工程建設(shè)的實施安排及要求。影響溝道壩系工程實施的原因是：①各方面重視不夠；②實施過程存在一定阻力；③缺乏計劃監(jiān)督管理；④缺乏一套穩(wěn)定的建設(shè)保證機制。
關(guān)鍵詞：水土保持；壩系建設(shè)；黃土高原
黃土高原多沙粗沙區(qū)溝道壩系工程建設(shè)，是以治溝骨干工程為支撐的溝壑治理系統(tǒng)，其目的在于改善和修復(fù)惡化的溝道生態(tài)狀況，并與坡面生物措施相配合，從而在整體上促進黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
談到壩系，自然會想到這是一個利用工程措施進行溝道治理的系統(tǒng)，言及系統(tǒng)，就不能不使人想到系統(tǒng)內(nèi)部有機有序的相互聯(lián)系、作用以及系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。人們之所以研究系統(tǒng)、利用系統(tǒng)，主要是系統(tǒng)整體功能的作用大于其中單個功能的作用。壩系工程建設(shè)正是如此，只有建設(shè)好壩系工程，才能有效地根治水土流失，達到治溝進而改善生態(tài)環(huán)境的目的。
1 溝道壩系工程建設(shè)回顧及現(xiàn)狀
以治溝骨干工程為支撐的溝道壩系建設(shè)，在“八五”期間，成功地進行了試點示范。如陜西的碾莊溝、山西的東石羊、內(nèi)蒙古的川掌溝、甘肅的花岔等典型壩系，的確成效顯著。“九五”期間，流域主管部門（1996年）在黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西六省區(qū)組織進行了14條流域的壩系規(guī)劃，規(guī)劃實施期5年，新增工程170座。根據(jù)期末建設(shè)情況統(tǒng)計，實際在壩系內(nèi)只安排了77座，占規(guī)劃總壩數(shù)的45.3%，有的小流域壩系僅實施了1～2座工程。5年內(nèi)整個面上共安排384座，年均近77座，但在壩系內(nèi)安排的單壩數(shù)量只占到面上總安排數(shù)量的20%。
黃河生態(tài)工程建設(shè)項目自2000年啟動，實施至2004年，涉及11條重點支流的16個項目區(qū)。根據(jù)批復(fù)的項目可行性研究和初步設(shè)計，在溝道工程措施安排上，未來5年內(nèi)，計劃安排治溝骨干工程583座，淤地壩1 453座，塘壩及保澗壩233座，谷坊8 193座，溝頭防護105 652處。2000年批復(fù)到位的情況是：治溝骨干工程127座，淤地壩313座，塘壩38座，谷坊646座，溝頭防護268處。從整個溝道工程建設(shè)安排上看，實施力度比以往任何時候都大。但是，從項目的可行性研究和初步設(shè)計上，缺乏壩系工程建設(shè)實施安排及要求。
2 影響溝道壩系工程實施的原因分析
根據(jù)多年的實施情況及現(xiàn)狀不難看出，在溝道壩系工程建設(shè)的實施過程中，還不同程度地存在一些問題，建設(shè)的力度受到影響。筆者根據(jù)多年從事治溝骨干工程建設(shè)的實踐，分析其原因，主要有如下幾個方面：
(1)認識上存在差距，重視不夠。利用工程措施加強溝道治理，不單單是多打幾座壩，形成壩群，而是應(yīng)該通過科學規(guī)劃設(shè)計把它們合理有序地組織起來，“小多成群有骨干”，以不同功能的壩（庫）的綜合作用，分工協(xié)作，相互配合。可以在一條小流域內(nèi)最大限度地防洪滯洪、控沙攔泥、淤地保收，使其整體功能得以發(fā)揮。目前，一些工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)在思想認識上存有疑慮，自然重視不夠，是影響壩系建設(shè)力度的原因之一。
(2)實施過程中存在一定阻力。進行壩系工程建設(shè)，勢必在一定時間內(nèi)工程安排上要相對集中一些，這對有些治理面廣的省區(qū)來說，長期習慣于“撒胡椒面兒”，兼三顧四，完全接受就有了難度。加之流域機構(gòu)在工程建設(shè)中實行“三級管理”，實施過程中，省區(qū)一級不按壩系規(guī)劃上報年度建設(shè)計劃，是影響壩系建設(shè)力度的原因之二。
(3)缺乏計劃監(jiān)督管理。在壩系工程建設(shè)實施中，往往是強調(diào)得多，到了具體年度安排上，計劃部門真正落實的卻少。尤其是單壩安排的多且較分散，如在1999年，山西省的23項工程就安排在23個縣（市），甘肅省16項工程安排在14個縣（市），青海省8項工程安排在7個縣（市），其他省區(qū)也大同小異。單壩的分散安排，相對削弱了壩系內(nèi)的建設(shè)數(shù)量，實施中不堅決，是影響壩系建設(shè)力度的原因之三。
(4)實施中缺乏一套穩(wěn)定的建設(shè)保證機制。壩系工程建設(shè)，必須連續(xù)集中，一氣呵成，有始有終。如“九五”期間，雖然安排組織進行了14條小流域壩系規(guī)劃，但隨后對上報的壩系規(guī)劃，既不履行立項審查，又不進行批復(fù)下達；年度實施中，依下級上報情況安排工程，隨之任之，無從約束。開始布置任務(wù)轟轟烈烈，中途實施冷冷清清，到了期末不了了之，這樣一種建設(shè)狀況，是影響壩系建設(shè)力度的原因之四。
3 對今后壩系工程建設(shè)的建議與對策
進入21世紀，許多治黃專家對壩系工程建設(shè)寄予了很大的期望。龔時旸建議：“以中游多沙粗沙區(qū)為重點，加速以治溝骨干工程為支撐的溝道壩系建設(shè)，有效減少入黃泥沙。”［1］黃自強指出：“溝道生態(tài)工程中壩系是核心，必須以小流域為單元，科學合理地部署植物封育、植物籬、淤地壩和治溝骨干工程，建設(shè)完整壩系?！保?］結(jié)合專家們的建議和構(gòu)想，聯(lián)想到目前壩系工程建設(shè)現(xiàn)狀，不能不使人倍感緊迫。筆者認為，今后壩系工程建設(shè)，最關(guān)鍵的在于實施。如何保證實施，特提出如下建議與對策：
(1)加強對壩系工程建設(shè)的必要性和重要性的認識。尤其是各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，要積極解決思想認識問題?？梢酝ㄟ^調(diào)查研究，對比分析，從過去壩系工程建設(shè)的實例中找答案。比如內(nèi)蒙古“八五”期間建設(shè)的川掌溝流域壩系，“九五”期間建設(shè)的阿布亥小流域壩系。特別是阿布亥小流域壩系建設(shè)，是“九五”期間黃河上中游地區(qū)開展的14條壩系工程之一，由于嚴格按規(guī)劃一步步實施，因此盡管時至期末仍有一座工程未安排到位，但顯現(xiàn)的成效已被眾多參觀者認可。再看看同時起步的其他小流域壩系，情況就完全不同。
(2)國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略極大地促進了黃河流域以水土保持為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)步伐，投資力度不斷加大，溝道工程建設(shè)項目逐年增多，這就為實施溝道壩系工程創(chuàng)造了前所未有的良好時機。因此，各級主管部門必須轉(zhuǎn)變觀念，克服阻力，以小流域為單元，一條一條地搞好壩系規(guī)劃設(shè)計，有計劃、有步驟、科學地實施，使治溝工程由單一治理型向壩系規(guī)模效益型發(fā)展。
(3)要建立一套壩系工程建設(shè)的保證機制。這一點必須從項目前期工作源頭抓起，項目可行性研究階段、初步設(shè)計階段，必須明確壩系工程建設(shè)的內(nèi)容和要求。初步設(shè)計不單是各單項工程初設(shè)，還應(yīng)包括壩系初設(shè)（或壩系實施規(guī)劃）。壩系初設(shè)應(yīng)在項目實施前期初完成，經(jīng)流域主管部門組織進行技術(shù)審查，確定后立項一次批復(fù)，年度單項工程必須根據(jù)批復(fù)的小流域壩系進行安排實施。逐年實施過程中要加強進度檢查，實施完成后要全面對小流域壩系進行竣工驗收，并適時進行后期評估。
(4)加大壩系工程建設(shè)過程中的管理力度。重點是嚴把計劃審批關(guān)，不屬于壩系內(nèi)的單項工程不得隨意安排。各級主管部門應(yīng)認真履行年度監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時分析解決。加強施工階段工程監(jiān)理，提高工程施工質(zhì)量。嚴格單項工程竣工驗收。
長期以來，在黃土高原多沙粗沙區(qū)溝道治理建設(shè)中，有“零存整取”的深刻教訓(xùn)，有幾起幾落的苦苦奮斗，經(jīng)過不斷的探索和實踐，人們終于在溝道壩系工程建設(shè)中看到了成功的希望。壩系工程之所以能夠成功，主要在于它的系統(tǒng)性，在于它能夠大大提高小流域整體抗御洪水的能力，充分攔沙蓄水，增加基本農(nóng)田并提高壩地利用率，促進退耕還林還草，為全面改善黃土高原多沙粗沙區(qū)生態(tài)環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。特別是其有效的緩洪減沙功能，對21世紀黃河下游防洪減災(zāi)具有長遠的重要作用。當前以水土保持為中心的西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快，為實施溝道壩系工程創(chuàng)造了有利的條件。機不可失，實施是關(guān)鍵，只有實施，系統(tǒng)才能得以建立，而只有建立了系統(tǒng)，才能利用和長久發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。同時，在壩系工程建設(shè)中還可以使“壩系相對穩(wěn)定”等國家重點科技攻關(guān)項目成果得到進一步地檢驗，不斷完善壩系工程建設(shè)理論，進而保證溝道壩系工程建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
［1］龔時旸.對21世紀黃河下游防洪減災(zāi)的探討和建議［J］.人民黃河，1999，(2)：1～3.
［2］黃自強.關(guān)于黃土高原地區(qū)溝道壩系生態(tài)工程建設(shè)的實踐與構(gòu)想［J］.中國水土保持，2000,(10)：1～3.
作者簡介：宋慧斌（1957-)，男，河南洛陽人，工程師。
作者單位：黃河上中游管理局
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