生態(tài)省建設(shè)應(yīng)處理好的四大關(guān)系

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站摘自《光明日報》文建設(shè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)省，實(shí)現(xiàn)自然資源充分合理地利用與保護(hù)，是各地實(shí)踐全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的有效途徑之一，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)省是新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的必然選擇。全面建設(shè)小康社會，要求人們必須充分運(yùn)用現(xiàn)代高新科技，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，永續(xù)利用自然資源，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、優(yōu)美舒適的美好家園，實(shí)現(xiàn)人類與自然界和諧相處、共同發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)省是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)省，從本質(zhì)上看符合“三個代表”重要思想的要求，是對“三個代表”重要思想的具體貫徹落實(shí)：建設(shè)生態(tài)省，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和“綠色技術(shù)”改造傳統(tǒng)工業(yè)，以清潔生產(chǎn)提升傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展水平，將會有力促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；建設(shè)生態(tài)省，大力發(fā)展生態(tài)文化，增強(qiáng)科技支撐能力，提高人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識，能夠促進(jìn)新的生態(tài)文明的形成，符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向；建設(shè)生態(tài)省，建立優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，為人民群眾提供日益豐富的包括綠色食品在內(nèi)物質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，特別是通過大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的收入不斷增加，生活水平和生活品質(zhì)不斷提高，符合最廣大群眾的根本利益。

建設(shè)生態(tài)省是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、進(jìn)一步提高綜合競爭力的重要舉措。生態(tài)環(huán)境問題既是目前影響各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重要問題，同時也是今后國家綜合競爭力的一個重要組成部分，要求各國必須通過不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境來不斷提高本國的綜合競爭力。建設(shè)生態(tài)省將會極大地提高我國各省、市、區(qū)的綜合競爭力，為各地開辟一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的文明發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)省也是在省域范圍內(nèi)全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。建設(shè)生態(tài)省，就是要在省域范圍內(nèi)全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，在更高水平上謀求經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，并為后人的發(fā)展提供良好的資源與生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)。將一個省建成生態(tài)省，對我國在新世紀(jì)中全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

目前，我國已有海南、吉林、黑龍江、福建等省被確定為生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)省份。生態(tài)省建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，要順利、有效地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，在工作中就要注意處理好以下幾個重要關(guān)系。

一是注意處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是兩項側(cè)重點(diǎn)有所不同的工作，在改革和建設(shè)的實(shí)踐中經(jīng)常遇到誰應(yīng)優(yōu)先的問題，因而也出現(xiàn)了只有先發(fā)展才有實(shí)力搞保護(hù)或保護(hù)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受影響的片面認(rèn)識。建設(shè)生態(tài)省，就是要通過這一形式將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有效地統(tǒng)一起來，堅持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化。這就要求在生態(tài)省建設(shè)中，要克服將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長對立起來和“搞環(huán)保只有投入，沒有近期效益”的片面認(rèn)識，既充分考慮保護(hù)生態(tài)的合理性，做到不為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞生態(tài)環(huán)境，也不為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，開發(fā)與治理相結(jié)合，積極推廣低能耗、集約型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使所采取的每一項發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施都有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“雙贏”。

二是要注意處理好加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。生態(tài)省建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以它既是各級黨委、政府的工作，也是廣大人民群眾自己的事情，需要各級黨委、政府和廣大人民群眾共同努力為之奮斗。這就要求各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好建設(shè)生態(tài)省各項任務(wù)的落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。同時，還要廣泛教育、動員廣大人民群眾積極參與生態(tài)省建設(shè)。要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，發(fā)動群眾參與生態(tài)省建設(shè)；要通過完善公眾舉報、聽證、生態(tài)環(huán)境影響評價制度和生態(tài)環(huán)保問題公眾聽證會制度，公開接受群眾的監(jiān)督。

三是要注意處理好政府行為和市場行為的關(guān)系。生態(tài)省建設(shè)作為一項政府實(shí)施的宏觀戰(zhàn)略工程，不能沒有政府的規(guī)劃、投入、管理、協(xié)調(diào)和規(guī)范。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)生態(tài)省，還必須按照市場機(jī)制的要求來運(yùn)作，處理好政府行為與市場行為的關(guān)系，堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、明晰產(chǎn)權(quán)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。一方面要探索實(shí)行受益地區(qū)對保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，健全資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，努力建立穩(wěn)定的資金渠道，加大環(huán)境保護(hù)資金投入，確保環(huán)保投入占GDP的比例逐年增加；另一方面，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，多渠道、多層次、多方位引導(dǎo)民間和社會資本投資重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項目，扶持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)運(yùn)作，使之能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，讓政府、企業(yè)和其他市場主體從生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目中獲得各自應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報。

四是要注意處理好生態(tài)省建設(shè)中的法制建設(shè)與道德建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)省建設(shè)必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度作保證，同時也要有高度的生態(tài)文明作支撐。要加快制定和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合省情的生態(tài)省建設(shè)有關(guān)部門法規(guī)、規(guī)章和考核、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)省建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。同時，也要加強(qiáng)生態(tài)文明道德建設(shè)，通過各種形式組織社會各界學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識和可持續(xù)發(fā)展知識，提高公眾對生態(tài)省建設(shè)的認(rèn)識，使生態(tài)省的概念深入人心，在全社會形成保護(hù)環(huán)境、熱愛自然的良好風(fēng)尚。（蔡德奇）

（作者為福建省人民政府發(fā)展研究中心主任）

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