楊振懷：圍封轉(zhuǎn)移加快西部地區(qū) 水土保持環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2003年3月19日

我國西部地區(qū)是黃河、長江等大江大河的發(fā)源地，自然資源十分豐富，有著廣闊的發(fā)展前景。但長期以來，由于自然和人為因素的影響，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，水土流失日趨嚴(yán)重，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，惡劣的環(huán)境生態(tài)也給江河下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。江澤民同志在視察西北五省區(qū)時指出：“改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的重大課題。如果不從現(xiàn)在起努力使環(huán)境生態(tài)有一個明顯的改善，在西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的計劃就會落空?！边@充分表明在西部地區(qū)環(huán)境生態(tài)建設(shè)具有重要地位和作用。

一、水土流失是西部地區(qū)的頭號環(huán)境生態(tài)問題

１．西部地區(qū)水土流失概況

水利部２０００年第二次全國遙感調(diào)查結(jié)果表明，全國輕度以上風(fēng)蝕、水蝕面積為３５６萬ｋｍ２，其中西部地區(qū)２９４萬ｋｍ２，占全國水土流失面積的８２．６％。與１９８９年第一次全國遙感調(diào)查相比，全國水土流失總面積呈下降的趨勢，由１９８９年的３６７萬ｋｍ２下降為３５６萬ｋｍ２，減少了１１萬ｋｍ２，其中中東部地區(qū)水土流失明顯下降，面積由８０萬ｋｍ２下降為６２萬ｋｍ２，減少了１８萬ｋｍ２，但西部地區(qū)卻呈上升趨勢，由２８７萬ｋｍ２上增加到２９４萬ｋｍ２，增加了７萬ｋｍ２，其中水蝕面積擴大了３萬ｋｍ２，風(fēng)蝕面積擴大了４萬ｋｍ２。

２．西部地區(qū)水土保持環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)面臨的主要問題

（１）人為因素的影響

很多地方缺乏對水土流失危害的認(rèn)識，法制觀念淡薄，多年來亂墾濫牧和過度樵采現(xiàn)象嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)。隨著人口的增加和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動，新的水土流失不斷擴展。據(jù)調(diào)查，１９８６～１９９３年，晉陜蒙接壤區(qū)由于煤炭無序開采，棄土棄渣量達(dá)到１．２億ｔ。

（２）自然因素的影響

西部地區(qū)環(huán)境生態(tài)脆弱，對水土保持環(huán)境生態(tài)建設(shè)構(gòu)成三大制約因素：一是西北地區(qū)（含黃土高原）缺水，二是西南山區(qū)缺土，三是青藏高原低溫。

缺水區(qū)：主要分布在西北五省、自治區(qū)及內(nèi)蒙古西部地區(qū)。據(jù)研究表明，在無淡水水源補給的區(qū)域，喬木林正常生長所需要的最小降水量為４００ｍｍ。在水土流失區(qū)由于干旱加劇，喬木的分布界限還要向高降水帶推移，一般為５００ｍｍ左右，甚至達(dá)到５５０ｍｍ的降水帶上。在４００ｍｍ線以下至２５０ｍｍ的地區(qū)，主要應(yīng)營造灌木和草本植物。２５０ｍｍ以下為戈壁沙漠。沿河流兩岸也有胡楊、紅柳、梭梭、泡泡刺、蒴王等耐旱、鹽堿等易生植物。另外也存在依賴地下水、地表水補給的局域型綠洲，在新疆這類綠洲面積約占總土地面積的４％。

缺土區(qū)：主要分布在我國西南地區(qū)滇川黔桂渝五省、直轄市，該區(qū)山高坡陡谷深，喀斯特地貌發(fā)育，地表物質(zhì)主要由碳酸鹽巖類和砂頁巖類組成，耕地土層薄，僅有１０～３０ｃｍ，坡度多在２０°～３５°，加之淋溶作用強烈，每年損失表土１～５ｃｍ，耕地“石化”面積擴展很快，土壤一旦流失，很難恢復(fù)，直接威脅著群眾生產(chǎn)和生活。一些地區(qū)的農(nóng)民不得不利用石縫、凹槽中殘留的一捧土、一撮土來點種作物，土壤資源極度匱乏。

缺溫區(qū)：青藏高原區(qū)海拔高，氣候寒冷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年平均氣溫一般在－６℃～３℃，大部分地區(qū)沒有無霜期，年積溫低于５００℃，不適合喬木的生長。在青藏高原的阿里、羌塘、可可西里等地區(qū)，水熱俱缺，呈荒漠景觀。

３．水土流失危害

長期以來，人類在與自然的斗爭中，一方面是追求經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造了物質(zhì)文明，另一方面也帶來了環(huán)境生態(tài)的破壞。近年來，隨著人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)活動，對自然資源過度索取，導(dǎo)致環(huán)境和生態(tài)急劇惡化。在我國西部地區(qū)，突出表現(xiàn)在水土流失。其危害主要有以下三個方面：

（１）土地沙漠化

長期以來，由于毀林毀草開荒，超載過牧，僅有的地表植被遭到破壞，在水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕作用下地表逐漸變沙化。據(jù)資料記載，在２０世紀(jì)五六十年代，我國沙化土地每年擴展１５６０ｋｍ２，七八十年代每年擴展２１００ｋｍ２，９０年代每年高達(dá)２４６０ｋｍ２。內(nèi)蒙古阿拉善盟的巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠原來都是單獨分布的，現(xiàn)在已經(jīng)相互接壤。渾善達(dá)克沙地流動沙丘在“九五”期間已達(dá)３０７６ｋｍ２，占整個沙地的１２．９％，“十五”期間仍在增加。沙漠化的急劇擴展表明我國西部的干燥度在增大。沙塵暴發(fā)生頻率呈上升趨勢。

（２）破壞土地資源，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困

水土流失區(qū)基本都是貧困地區(qū)，近半個世紀(jì)，我國約６６．７萬ｈｍ２耕地嚴(yán)重水土流失和沙化，平均每年喪失１．５萬ｈｍ２，每年減產(chǎn)糧食２０００多萬ｋｇ。我國耕地后備資源不足，為了生存，農(nóng)民不得不毀林、毀草開荒，以廣種薄收的方式維持生計，進(jìn)一步加大了土壤資源的破壞，引發(fā)了更劇烈的水土流失。坡耕地的水土流失，不僅流走了水分，使土地干旱，還失去了肥力較高的表層土壤，使地力下降，造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，畝產(chǎn)量只有５０～８０ｋｇ，陡坡地產(chǎn)量更低，只有２０～３０ｋｇ，群眾稱為“種一坡、拉一車、打一籮、煮一鍋。”

全國天然草原約３９０萬ｋｍ２，其中西部草原面積約３００萬ｋｍ２，約占國土面積的１／３，比全國耕地加林地還多。其中退化、沙化、堿化草地約占草地總面積的５３％。草原退化的一個特征就是生產(chǎn)力低下。天然草場每畝年產(chǎn)干草量為６０～７０ｋｇ，沙化草場的產(chǎn)量僅有２０～３０ｋｇ。另一特征是草場質(zhì)量下降，植被結(jié)構(gòu)趨向簡單，豆科、禾本科等優(yōu)良牧草數(shù)量減少，牲畜適口性差，營養(yǎng)成分低，甚至滋生有毒草類，鼠害嚴(yán)重，制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，直接影響到牧民生活。

（３）泥沙淤積江河湖庫，水患加劇

我國是世界上洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一，每年需要投入大量資金用于防洪減災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，２０世紀(jì)９０年代以來，洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已超過１萬億元，大約相當(dāng)于同期國家財政收入的１／５。洪水的危害與水土流失有直接關(guān)系，下瀉泥沙使下游河道縮窄，抬高河床，淤積湖泊和水庫，削弱了天然河道的瀉洪能力，降低了湖泊和水庫等設(shè)施的調(diào)蓄功能，極易形成災(zāi)害。

二、水土保持概況

１．水土保持環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)

我國政府歷來重視水土保持工作。目前全國已建立了３３片國家級水土流失重點治理區(qū)，實施了七大流域水土保持工程建設(shè)，在２萬多條水土流失嚴(yán)重的小流域開展了山水田林路綜合治理。截至２００１年，共完成水土流失綜合治理面積８５萬ｋｍ２，全國修建梯田約１１３３萬ｈｍ２，攔蓄雨水水塘２００多萬處、水窖５５０萬處，水土保持林４３００萬ｈｍ２。近幾年來平均每年治理水土流失面積約５萬ｋｍ２，加上已經(jīng)治理的面積，平均每年減少土壤流失量約１２億ｔ，增加保水能力約２００億ｍ３。

２．水土保持預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督

１９９１年《水土保持法》頒布實施以來，水土保持工作步入法制化軌道。各省、自治區(qū)、直轄市都成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)法人員６．３萬人，對《水土保持法》貫徹實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)工程。全國七個流域機構(gòu)和１９個省、自治區(qū)、直轄市成立了監(jiān)測機構(gòu)，初步形成了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)，對水土流失狀況和水土保持實施動態(tài)監(jiān)測。

３．水土保持治理措施多樣化

隨著水土保持工作的深入發(fā)展和體制、機制改革，水土流失治理形式呈多樣化。２０世紀(jì)８０年代以來，戶包治理小流域、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等適應(yīng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的治理形式應(yīng)運而生，增強了水土保持工作的發(fā)展活力，出現(xiàn)了國家、集體、個人一起治理水土流失的局面。

三、我國西部水土保持環(huán)境生態(tài)建設(shè)的基本思路

西部大開發(fā)要樹立人與自然和諧共處的指導(dǎo)思想，把改善環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作的全過程，要克服以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價換取一時經(jīng)濟(jì)增長的觀念。在西部大開發(fā)中，要把水土保持環(huán)境生態(tài)修復(fù)建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)的首要問題，把合理利用水土資源，恢復(fù)植被，保護(hù)草原、沙地放在首位。同時依靠科技進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新，推動西部水土保持環(huán)境生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

水土流失包括水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕，土壤肥力退化等等。除自然因素外，主要是人為因素。近５０年來，中國人口由４．５億增加到現(xiàn)在的近１３億，增加近３倍。而平原有限，早已開發(fā)，只能向坡地、草原、風(fēng)沙區(qū)、林區(qū)、河灘、濕地、灘涂等進(jìn)軍，導(dǎo)致森林減少，草原退化，風(fēng)沙加劇，河道縮窄和淤積，再加上丘陵、山區(qū)城鎮(zhèn)交通、工礦、事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致水蝕、重力侵蝕、滑坡泥石流加劇，各種災(zāi)害頻繁。大自然對人們錯誤行為的報復(fù)所造成的危害已到非治不可的時候了。因此必須反思，要從可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略思想出發(fā)，大力調(diào)整人與自然和諧共處關(guān)系，約束人類行為。預(yù)防為主，防治結(jié)合，正本清源。從根本上對歷史進(jìn)程中發(fā)生的問題逐步進(jìn)行修復(fù)和改善。加大封山育林、育草，水土流失嚴(yán)重的丘陵山區(qū)和沙化嚴(yán)重的草原、沙地的封禁力度。依靠大自然的恢復(fù)能力，進(jìn)行環(huán)境生態(tài)修復(fù)，而水土保持正是環(huán)境生態(tài)修復(fù)建設(shè)的主體。

１．西北地區(qū)的重點是治理黃河上游的水土流失

西部大開發(fā)首先要保護(hù)好西部的環(huán)境生態(tài)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黃河中游黃土高原的水土流失影響到黃、淮、海平原，即黃河下游河南、山東、河北、安徽等省的防洪安全。要做好綜合保護(hù)、預(yù)防與重點治理，包括扶貧等在內(nèi)的水、林、農(nóng)、牧的綜合規(guī)劃。

水利、水保工作必須與西部大開發(fā)，與退耕還林，退耕還草，保護(hù)天然林相結(jié)合，必須要與環(huán)境生態(tài)的規(guī)劃密切配合，要真正地為上述的水土流失治理，耕地沙化治理，和天然草原保護(hù)等工作服務(wù)，提供水資源的保證。內(nèi)蒙古草原面積廣闊，其南端長城沿線，年降雨等值線３００～４００ｍｍ的農(nóng)牧交錯帶，西部干旱草原區(qū)，特別在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟，巴彥淖爾盟，烏蘭察布盟陰山、大青山以北后山草原，和錫林郭勒盟西北干旱草原，需退牧還草，大力發(fā)展草原水利，并進(jìn)行寧蒙河套、河西等灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造工程，同時進(jìn)行大柳樹飼、草灌區(qū)建設(shè)。結(jié)合西線南水北調(diào)一期啟動工程和黃河水資源合理調(diào)整和配置，發(fā)展人工灌溉飼、草基地。將分散在風(fēng)沙、干旱嚴(yán)重地區(qū)的分散零星牧民逐步遷移到草庫侖和灌區(qū)灌溉飼、草基地定居。逐漸過渡到分區(qū)輪牧，半舍飼為主。將退化嚴(yán)重的草場和廣大沙漠、戈壁，嚴(yán)格封禁保護(hù)。建立保護(hù)區(qū)，禁牧、禁樵采、禁挖藥材。３～５年后，廣大草原環(huán)境生態(tài)將逐漸恢復(fù)。該地區(qū)發(fā)展０．０７ｈｍ２人工灌溉草基地，相當(dāng)于保護(hù)２０～５０倍面積的干旱風(fēng)沙草原。其環(huán)境生態(tài)效益、社會效益是十分顯著的。灌溉苜蓿和飼料玉米養(yǎng)畜等經(jīng)濟(jì)效益也好于種糧。關(guān)鍵在于國家從政策上給與優(yōu)惠，加大草原水利，和沿黃河寧蒙河套灌區(qū)和西部綠洲節(jié)水改造工程的投入。

２．要處理好人與自然和諧共處的關(guān)系

需要從水、土資源合理利用以及大自然承載能力入手，研究如何協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。要以水資源的可供給能力，來定城鎮(zhèn)、環(huán)境生態(tài)、綠洲規(guī)模和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。需要從氣候、水、土壤、植被等地理分區(qū)，從全國水、土資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)人口分布合理等等規(guī)劃，綜合研究不同地區(qū)水、土、溫度等資源承載能力，制定全國環(huán)境生態(tài)保護(hù)預(yù)防，調(diào)整，合理布局和重點治理等規(guī)劃。在環(huán)境生態(tài)脆弱或嚴(yán)重失調(diào)地區(qū)，必須限制人口，結(jié)合扶貧，并采取政策措施鼓勵人們自愿遷移到環(huán)境生態(tài)、水資源狀況、灌溉條件比較好的灌區(qū)和新開發(fā)的飼草灌區(qū)。同時鼓勵退耕還林，退耕還草，退牧還草。對水土流失嚴(yán)重區(qū)，沙化、風(fēng)沙嚴(yán)重區(qū)，喀斯特石化嚴(yán)重區(qū)，天然林保護(hù)區(qū)，深山區(qū)，高寒區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分散的農(nóng)、牧民需逐步有計劃、有步驟地結(jié)合扶貧遷移。嚴(yán)格封禁，保護(hù)。這是一個偉大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。國家對這部分退耕還草，退牧還草和異地遷移的農(nóng)、牧民需要像退耕還林那樣給予專門的政策性補助。

關(guān)于長城沿線，等雨量線４００ｍｍ左右的廣大農(nóng)牧交錯帶，需要由目前以農(nóng)為主，逐步調(diào)整為以牧為主，農(nóng)、牧結(jié)合的戰(zhàn)略性部署。在東北西部與內(nèi)蒙古東部農(nóng)牧交錯帶要繼續(xù)發(fā)展西遼河流域水利。嫩江、第二松花江的北水南調(diào)工程需盡早做好前期準(zhǔn)備，在節(jié)水基礎(chǔ)上，實施北水南調(diào)等跨流域調(diào)水。以節(jié)水為中心，推廣草田間作、輪作，少耕、免耕、蓄水保土、留茬等水土保持耕作法。改造現(xiàn)有灌區(qū)，利用地下水的井灌，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排水資源，做到以水定供需，根據(jù)水資源的情況來合理安排一切。大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，真正過渡到農(nóng)牧結(jié)合，以牧為主。關(guān)鍵是國家給予退耕還林同等優(yōu)惠，建立退耕還草，退牧還草的政策機制；實行宏觀上農(nóng)、牧結(jié)合，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)相互支援，互利合作，“北繁南育”“西繁東育”的大戰(zhàn)略格局。

３．要加大草原水利的投入

要加大對草原水利的投入，建設(shè)一批灌溉飼草基地，以發(fā)展小片的水澆地，換取和保護(hù)大片的草地。如阿拉善盟亂井灘灌區(qū)，１２年前開始建設(shè)，抽揚黃河水，設(shè)計灌溉面積約１．２萬ｈｍ２?，F(xiàn)開發(fā)了灌草基地７３３０ｈｍ２，安置了賀蘭山、滕格里沙漠、阿拉善右旗的數(shù)千戶牧民，定居已達(dá)８１００余人。大大減輕了草原、天然沙漠、山、林區(qū)和荒漠草原的人口壓力。阿拉善盟１７萬人口，牧民不到３萬人，其中額爾濟(jì)納旗只有３０００多牧民，阿拉善右旗也只有３０００多牧民，而整個阿盟有２７萬ｋｍ２的荒漠戈壁，天然草場、沙地。如果將約３萬牧民逐步轉(zhuǎn)移到灌區(qū)、飼草基地定居，所需的投入有限，再增加８０００ｈｍ２灌溉面積就可以了。以開發(fā)建設(shè)小面積的灌溉飼草基地，將２０多萬ｋｍ２的沙漠和干旱草原保護(hù)下來，其環(huán)境生態(tài)效益是十分顯著的。建議國家將阿拉善盟（共３個旗）的環(huán)境生態(tài)、圍禁轉(zhuǎn)移開發(fā)試點工程列入國家西部大開發(fā)計劃，只需少量投資（約６億元），對２０多萬ｋｍ２荒漠（包括騰格里、巴丹吉林沙漠）和干旱草原進(jìn)行封禁。將對整個大西北環(huán)境生態(tài)保護(hù)取得經(jīng)驗，樹立典型。

過去２０多年來，甘肅省沿黃河中部地區(qū)已發(fā)展高揚程（約５００ｍ）灌溉（包括景泰），引大入秦等灌區(qū)１３．３萬ｈｍ２；寧夏已發(fā)展高揚程灌溉６．７萬ｈｍ２。這２０萬ｈｍ２的灌區(qū)，結(jié)合扶貧，從定西地區(qū)、西海固地區(qū)和高寒山區(qū)轉(zhuǎn)移下來的環(huán)境生態(tài)移民約３０多萬人，環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，效果明顯。要總結(jié)經(jīng)驗，把水利、水保與整個退耕還林，環(huán)境生態(tài)建設(shè)聯(lián)系起來。要著眼于大面積的環(huán)境生態(tài)建設(shè)，真正做到建設(shè)一小片，保護(hù)一大片。新疆正在實施的“生態(tài)置換工程”，內(nèi)蒙古烏蘭察布盟１９９５年以來的“建一、退二、還三”工程，錫林格勒盟實施的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等等就是把廣大沙區(qū)、水土流失嚴(yán)重的山區(qū)的農(nóng)、牧民轉(zhuǎn)移下來的一個大的系統(tǒng)工程。這樣既有利于水土保持，也有利于草原的保護(hù)。在這個基礎(chǔ)上，配之以興修水利，推廣抗旱坐水種，節(jié)水灌溉，防止次生鹽漬化等措施效果更好。

在東北三省，內(nèi)蒙古東部坐水種面積現(xiàn)在已有１３０多萬ｈｍ２。在干旱、半干旱地區(qū)結(jié)合水窖，蓄積天然雨水，開發(fā)地下水，發(fā)展滴灌、坐水種的潛力是十分巨大的，全國可以發(fā)展到５００萬ｈｍ２左右。對嚴(yán)重水土流失區(qū)、沙化嚴(yán)重草原和天然林地區(qū)，要實行封山、圍欄，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合重點治理。依靠草、灌和水土保持工程措施的同時，主要依靠大自然的恢復(fù)能力恢復(fù)植被。要有計劃、有步驟地根據(jù)環(huán)境生態(tài)及自然條件可能承載能力合理規(guī)劃水資源開發(fā)和土地資源的合理利用，并有計劃地進(jìn)行環(huán)境生態(tài)移民。除一部分轉(zhuǎn)移到城市、集鎮(zhèn)外，相當(dāng)一部分需要采取“建一、退二、還三”的辦法建設(shè)基本農(nóng)田和飼草基地，在灌區(qū)內(nèi)安置。這就需要在保護(hù)、預(yù)防的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行水利和水土保持等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修梯田和集雨設(shè)施，改造中低產(chǎn)田。大力發(fā)展草原水利。節(jié)水改造現(xiàn)有灌區(qū)，適當(dāng)發(fā)展灌溉飼草基地的同時，認(rèn)真保護(hù)灌區(qū)綠洲周圍和現(xiàn)有的天然植被。事實上，過去幾十年已轉(zhuǎn)移了幾十萬人，今后還要轉(zhuǎn)移幾十萬，上百萬人到灌區(qū)或綠洲、小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)去。只有這樣，西部地區(qū)的環(huán)境生態(tài)才能好轉(zhuǎn)。

４．給高臺地?fù)P水用電以政策性優(yōu)惠

西部大開發(fā)中要注意充分發(fā)揮西部水資源、土地特別是草地資源、礦產(chǎn)資源等方面的潛力，大力發(fā)展水利、水電、水保。調(diào)整大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展飼草灌溉，在節(jié)水的基礎(chǔ)上，改良次生鹽漬地。要利用豐富的水能、風(fēng)能、煤炭、天然氣、太陽能等資源優(yōu)勢，逐步解決農(nóng)村能源和高平臺地的灌溉問題。加快啟動西線南水北調(diào)一期工程。西南地區(qū)、西北黃河上游地區(qū)隨著水電的開發(fā)，不僅解決西電東送問題，也要解決供給西部地區(qū)農(nóng)村低價的能源，給高地?fù)P水用電以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。多年來，如在甘肅約１３．３萬ｈｍ２４００～５００ｍ高揚程的抽水用電，是０．０４元／ｋＷ·ｈ。寧夏６．７萬ｈｍ２高揚程灌溉揚水用電也是０．０４元／ｋＷ·ｈ。低價電量兩省合計約３０億ｋＷ·ｈ／ａ。而內(nèi)蒙古亂井灘灌區(qū)高揚程揚水用電０．３０元／ｋＷ·ｈ，每年用電量僅１億多ｋＷ·ｈ。寧甘二省電價優(yōu)惠后，每畝電水費５０元左右，種植結(jié)構(gòu)改變?yōu)榉N高附加值的農(nóng)作物，其水費支出還是能承受的。而亂井灘灌區(qū)的電水費１８００元／ｈｍ２（主要是抽水電費），牧民支出太高。另外在西北綠洲井渠結(jié)合灌區(qū)中，井灌井排電費太高（０．３元／ｋＷ·ｈ）。井灌成本遠(yuǎn)高于渠灌。渠灌容易導(dǎo)致次生鹽漬化，約占灌溉耕地的１／４～１／３。希望國家仍恢復(fù)過去４０多年來對農(nóng)業(yè)灌溉用電的優(yōu)惠政策（０．１５～０．１９元／ｋＷ·ｈ）。如有困難，亦希對西北井灌結(jié)合灌區(qū)中井灌井排用電給予優(yōu)惠，其所需的年電量很有限?？傊畤乙贫ê暧^調(diào)控政策，將水利、水電、水保結(jié)合起來，要充分利用西部地區(qū)的水能、煤炭、風(fēng)力資源，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)和庫區(qū)移民留一部分低價電量支持農(nóng)牧民。關(guān)鍵問題是國家要制定政策，下游東部地區(qū)要給上游西部地區(qū)環(huán)境生態(tài)建設(shè)補償機制，希望在西部大開發(fā)中要在這方面在多年優(yōu)惠基礎(chǔ)上再有所突破。

５．建議國家部委加強綜合規(guī)劃的研究，建立項目的后評估審計機制

國家十分重視西部的環(huán)境生態(tài)問題，投入也很大。在資金管理、綜合合理使用等方面需要各部門的協(xié)作，要學(xué)習(xí)世行項目管理的經(jīng)驗，加強項目檢查、驗收、報賬等系列好的經(jīng)驗和辦法。對整體性、地區(qū)性、流域性環(huán)境生態(tài)工程建設(shè)，各級政府的責(zé)任是組織計委，財政部牽頭，水利、水保、農(nóng)牧、林業(yè)、國土、環(huán)保等部門聯(lián)合，共同按流域制定綜合環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)的情況做出分區(qū)的規(guī)劃，分地區(qū)、分縣的小流域綜合治理的保護(hù)規(guī)劃。然后綜合起來統(tǒng)一資金管理，加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，聯(lián)合建立動態(tài)監(jiān)測體系。建立工程完成后的管護(hù)、保育等機制。要避免走“重建設(shè)，輕管理”的老路。如已建的林草、水土保持淤地壩骨干工程、梯田等的維護(hù)、保育等缺乏相應(yīng)政策優(yōu)惠和承包管護(hù)體系，沒有資金來源渠道，形成多年來修建的設(shè)施無人管護(hù)的局面。特別是缺乏環(huán)境生態(tài)效益的后評估和審計的機制。致使以破壞環(huán)境生態(tài)來追求局部經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象屢禁不止。如建造一個小造紙廠，結(jié)果是毀了一條河，把污染轉(zhuǎn)嫁給了社會，轉(zhuǎn)嫁給了下游，教訓(xùn)深刻。因此要建立項目環(huán)境審計，后評估機制。建議今后國家統(tǒng)計局進(jìn)行綠色審計。關(guān)于環(huán)境生態(tài)工程項目的具體運作，可以由環(huán)境生態(tài)建設(shè)、管護(hù)公司，或龍頭企業(yè)建基地，以及各種股份合作經(jīng)濟(jì)來參與競標(biāo)。農(nóng)民要組織起來，組織股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵他們和一些個人的民營的經(jīng)濟(jì)組織投資進(jìn)入到保護(hù)環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域來。政府逐漸的從原來的計劃經(jīng)濟(jì)時代，行政、政府包辦為主中退出，轉(zhuǎn)移到規(guī)劃、監(jiān)督、檢查及后評估管理上來。引用各種市場機制，各種方式來對項目競爭投標(biāo)，發(fā)展中介、咨詢監(jiān)理公司，進(jìn)行全過程的監(jiān)督與驗收。政府各部門之間各自為政分割行動，是不符合自然規(guī)律的，也不符合一個區(qū)域綜合環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律的。形而上學(xué)的辦法來分割大自然這個復(fù)雜的系統(tǒng)，會留下后遺癥，浪費很多資金?？傊母锖凸芾沓鲂б妗，F(xiàn)在仍是生產(chǎn)關(guān)系制約著生產(chǎn)力的發(fā)展。

西部大開發(fā)，首先要保護(hù)好西部的環(huán)境和生態(tài)，在不破壞或盡量少破壞環(huán)境與生態(tài)前提下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)揮西部水、土資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢與潛力下，沿交通點、線，發(fā)展城鎮(zhèn)。在大力發(fā)展水利、水電，水土保持等綜合措施下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展飼草灌溉。在西線南水北調(diào)，包括跨界河流水資源的調(diào)配下，合理配置和利用水資源。我們相信西部大開發(fā)的前景是美好的，也是光明的。

作者系中國水土保持學(xué)會理事長

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